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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市的實施意見》
成辦發(fā)〔2014〕25號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會和市委十二屆三次全會精神，落實省委省政府關(guān)于推進(jìn)成都市服務(wù)業(yè)核心城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和市委市政府關(guān)于促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，特制定本意見。
一、總體思路
為推動電子商務(wù)大發(fā)展，以電子商務(wù)領(lǐng)先發(fā)展帶動城市轉(zhuǎn)型升級，以電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面深化改革，堅持市場主導(dǎo)，完善推進(jìn)機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，突出四大主攻方向，打造五大服務(wù)平臺，建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做強六大支撐體系（簡稱“4586”工程），構(gòu)筑成都電子商務(wù)核心競爭力，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到2017年，成都電子商務(wù)核心產(chǎn)業(yè)體系基本確立，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，市場輻射能力顯著提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展，安全誠信、物流配送、信息基礎(chǔ)設(shè)施、金融創(chuàng)新等服務(wù)體系進(jìn)一步完善，支撐能力顯著提高。電子商務(wù)交易規(guī)模突破8000億元，網(wǎng)絡(luò)零售總額占社會消費品零售總額的比重超過15%，中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到80%。
（二）功能目標(biāo)。到2017年，我市電子商務(wù)創(chuàng)新孵化能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力顯著提升；培育10個交易規(guī)模大、市場滲透強的行業(yè)細(xì)分電子商務(wù)平臺，其中國家級重點平臺5個以上；孵化創(chuàng)業(yè)型電子商務(wù)企業(yè)1000家，培育創(chuàng)新型電子商務(wù)企業(yè)300家；培育省級電子商務(wù)示范企業(yè)50家、應(yīng)用示范企業(yè)200家；新引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)區(qū)域總部或功能型總部20家以上。
三、主要任務(wù)
（一）突出主攻方向。
1．移動電子商務(wù)。建設(shè)國家級移動電子商務(wù)示范基地，推動移動新技術(shù)應(yīng)用、移動電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)和模式創(chuàng)新。發(fā)展移動電子商務(wù)服務(wù)平臺、移動電子商務(wù)行業(yè)細(xì)分內(nèi)容提供商和研發(fā)設(shè)計、營銷推廣等專業(yè)服務(wù)商。
2．互聯(lián)網(wǎng)金融。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付、在線消費信貸、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)金融等新型金融機構(gòu)，拓展互聯(lián)網(wǎng)金融市場，創(chuàng)新供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)金融投融資模式，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新風(fēng)險防范機制。
3．大數(shù)據(jù)及云服務(wù)。建立和完善數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)機制，發(fā)展數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟和大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展面向三次產(chǎn)業(yè)的云計算、云存儲、數(shù)據(jù)挖掘分析等專業(yè)服務(wù)，支持云服務(wù)模式創(chuàng)新。
4．跨境電子商務(wù)。加快建設(shè)電子口岸，開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)新試點。發(fā)展跨境B2C平臺服務(wù)、售后服務(wù)、跨境支付、國際采購、保稅物流和配送服務(wù)，提高電子商務(wù)國際化水平。
（二）打造服務(wù)平臺。
1．移動支付平臺。全面推廣移動支付技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，做大做強移動支付服務(wù)平臺。支持第三方支付平臺聯(lián)合金融機構(gòu)、基礎(chǔ)電信運營商發(fā)展線上線下一體化移動支付服務(wù)。
2．大宗交易平臺。支持電子商務(wù)平臺和商品交易服務(wù)機構(gòu)規(guī)范開展大宗商品電子交易服務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營模式和交易方式，擴展交易品種和增值服務(wù)。
3．民生服務(wù)平臺。支持社會資本整合社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展城鄉(xiāng)居民本地生活服務(wù)平臺。支持各類企業(yè)聚合文化旅游服務(wù)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等資源，構(gòu)建智慧旅游服務(wù)平臺。
4．農(nóng)產(chǎn)品配送平臺。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用行業(yè)電子商務(wù)平臺，開展本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷。支持建設(shè)集種植、加工、銷售、追溯全流程農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，以及產(chǎn)地分級、整理、冷鏈、包裝、清洗等商品化處理設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和配送模式創(chuàng)新，培育自主品牌。
5．跨境零售平臺。爭取國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。改革海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、檢驗檢疫、郵政等跨境零售監(jiān)管措施和辦法，探索“集中申報、口岸驗放”等便利化通關(guān)模式。利用航空及鐵路口岸優(yōu)勢，拓展成都空港保稅物流中心（B型）服務(wù)功能，引導(dǎo)跨境零售電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。
（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1．電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集成咨詢、設(shè)計、營銷、金融、會計、法律等商務(wù)服務(wù)及創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育和人才交易服務(wù)，引導(dǎo)一批電子商務(wù)平臺企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)聚集發(fā)展。
2．網(wǎng)商孵化園區(qū)。結(jié)合商品市場集中發(fā)展區(qū)市場聚集和供應(yīng)商云集的優(yōu)勢，依托區(qū)域載體和業(yè)態(tài)資源，建設(shè)網(wǎng)商孵化園區(qū)，集中孵化培育一批網(wǎng)商。
3．跨境電子商務(wù)園區(qū)。依托成都空港保稅物流中心（B型）及航空口岸設(shè)施資源，規(guī)劃建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)，引導(dǎo)綜合性外貿(mào)公司、外貿(mào)加工企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)及國際物流企業(yè)入駐，發(fā)展網(wǎng)上會展、網(wǎng)上跨境貿(mào)易、區(qū)域分撥、倉儲物流等服務(wù)，建設(shè)出口商品跨境零售運營中心和進(jìn)口消費品保稅中心。
4．電子商務(wù)物流園區(qū)。利用航空、鐵路和公路樞紐資源，建設(shè)電子商務(wù)物流園區(qū)，聚集電子商務(wù)企業(yè)訂單生產(chǎn)中心、第三方物流配送企業(yè)和第四方物流服務(wù)商，共享基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提升電子商務(wù)物流配送效率。
5．互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足IT（互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）、金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持打造互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引商業(yè)銀行、證劵保險、第三方支付、小額貸款、商業(yè)保理、風(fēng)險投資等機構(gòu)入駐園區(qū)，設(shè)立電子商務(wù)機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融研發(fā)中心，創(chuàng)新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。
6．電子商務(wù)虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改革商事登記制度，支持建設(shè)電子商務(wù)虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用信用基礎(chǔ)框架，支持園區(qū)運營企業(yè)提供工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等登記、注冊和行政許可申報一站式代理服務(wù)，開展經(jīng)營備案秘書服務(wù)和代理記賬、報稅等增值服務(wù)，吸引外地電商“離岸注冊”。
7．移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。支持移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)各類硬件制造商、軟件開發(fā)商、支付服務(wù)商、內(nèi)容提供商及產(chǎn)業(yè)運營商落戶，發(fā)展以本地化、社交化、生活化及交易、支付為核心的移動電子商務(wù)。
8．電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地。運用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體資源，支持企業(yè)或行業(yè)組織聯(lián)合大中專院校，搭建高水平的電子商務(wù)人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺，開展創(chuàng)業(yè)人才、高管人才及技術(shù)人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
（四）做強支撐體系。
1．可信交易環(huán)境。建設(shè)電子商務(wù)信用評估認(rèn)證體系，出臺網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管參與方行為規(guī)范，搭建電商自律誠信平臺，集成電子商務(wù)經(jīng)營主體基礎(chǔ)信用信息及投訴、糾紛調(diào)解記錄等交易信用信息。支持和鼓勵社會機構(gòu)建立在線網(wǎng)絡(luò)交易非訴訟糾紛解決機制，大力發(fā)展第三方信用評估服務(wù)和信用咨詢、資訊、法律、人力資源等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建安全便捷、誠實守信的交易環(huán)境。加強政府質(zhì)量監(jiān)管和交易秩序監(jiān)管，促進(jìn)信用發(fā)展，爭取建立國家級電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心。
2．信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，統(tǒng)籌3G（第三代移動通信技術(shù)）、WLAN(無線局域網(wǎng))、LTE（應(yīng)用于手機及數(shù)據(jù)卡終端的高速無線通信技術(shù)）協(xié)調(diào)發(fā)展，加快4G（第四代移動通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建無線成都公共接入平臺，推進(jìn)公共服務(wù)窗口、商業(yè)服務(wù)熱點、交通樞紐等人流密集區(qū)域的Wi-Fi（無線保真，一種無線網(wǎng)路通信技術(shù)）全覆蓋，進(jìn)一步降低寬帶資費水平，增加免費服務(wù)區(qū)域。支持基礎(chǔ)電信運營商和信息服務(wù)商向電子商務(wù)企業(yè)、電子政務(wù)機構(gòu)開放云存儲、云計算服務(wù)資源。
3．物流配送服務(wù)。構(gòu)建電子商務(wù)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，支持發(fā)展電子商務(wù)公共倉儲，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛開展城市共同配送，合理利用中心城區(qū)物業(yè)資源建設(shè)城市終端配送點；鼓勵企業(yè)在社區(qū)、大專院校、商務(wù)樓宇建設(shè)快遞智能投遞設(shè)施；引導(dǎo)大型商業(yè)連鎖企業(yè)依托社區(qū)網(wǎng)點發(fā)展線上線下聯(lián)動業(yè)務(wù)，開展快遞代收代存服務(wù)，提高末端配送便利化水平。
4．電商創(chuàng)業(yè)隊伍。鼓勵高等院校和社會機構(gòu)開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)，提高青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。完善人才政策，吸引全國優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊到我市從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)面向國內(nèi)外引進(jìn)高級管理人才、核心技術(shù)人才和運營團(tuán)隊。
5．金融創(chuàng)新服務(wù)。搭建投融資對接服務(wù)平臺，推動金融機構(gòu)、風(fēng)險資本與電子商務(wù)企業(yè)對接，支持金融機構(gòu)面向電子商務(wù)企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金直接投資電子商務(wù)企業(yè)和草根創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。
6．電子政務(wù)服務(wù)。建設(shè)公共信息服務(wù)開放平臺和移動電子政務(wù)大廳，推動交通、商務(wù)、社保、教育、醫(yī)療、交管、工商、稅務(wù)、金融等社會公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)資源向移動應(yīng)用領(lǐng)域開放。推動市及區(qū)（市）縣政府采取競爭性方式委托我市具備條件的電子商務(wù)平臺集中采購非涉密商品和服務(wù)。
四、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌機制。強化成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對全市電子商務(wù)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門建立相應(yīng)推進(jìn)機制，落實專門機構(gòu)和人員，專司推進(jìn)。
（二）深化改革創(chuàng)新。突出電子商務(wù)發(fā)展重點，統(tǒng)籌制定突破性改革措施。加大財政資金扶持力度，支持行業(yè)協(xié)會抱團(tuán)發(fā)展、優(yōu)勢企業(yè)拓展市場和創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長，支持舉辦電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新沙龍等合作交流活動。開展電子商務(wù)典型示范宣傳，聚焦業(yè)界關(guān)注，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。推動電子發(fā)票、電子會計檔案、金融IC（集成電路）卡多用途應(yīng)用等創(chuàng)新試點。
（三）加強目標(biāo)考核。各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都管委會負(fù)責(zé)編制本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定推進(jìn)工作機制和政策措施；市級行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用和發(fā)展，制定和實施推進(jìn)工作計劃。完善目標(biāo)考核機制，將電子商務(wù)發(fā)展納入專項目標(biāo)管理，加大對區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門推進(jìn)工作的考核力度。
（四）建立統(tǒng)計體系。強化電子商務(wù)統(tǒng)計工作，建立電子商務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計工作機制，提高運行監(jiān)測水平。
本意見由成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，實施期限為2014至2017年。
成都市人民政府辦公廳
2014年5月30日
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