成辦發(fā)〔2013〕37號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)工作意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)工作意見的通知》



成辦發(fā)〔2013〕37號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)工作的意見》（川辦發(fā)〔2013〕33號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳
2013年7月5日

四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)兒童福利院和兒童福利
服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)工作的意見
川辦發(fā)〔2013〕33號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步發(fā)展我省兒童福利事業(yè)，切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2011〕30號，以下簡稱《實(shí)施意見》）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、兒童優(yōu)先的原則，以加強(qiáng)兒童福利院建設(shè)為重點(diǎn)，以提高兒童福利院政策保障水平為核心，以完善兒童福利院功能、提升兒童福利服務(wù)水平為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化為方向，有計(jì)劃分步驟地完善兒童福利院的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)管理和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，建設(shè)多層次的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富完善服務(wù)內(nèi)容，積極構(gòu)建新形勢下符合我省實(shí)際的兒童福利保障服務(wù)體系。
（二）工作目標(biāo)。力爭在“十二五”末，通過多渠道籌集資金，加大對兒童福利院建設(shè)的投入，完善市級兒童福利院設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣級兒童福利院，加強(qiáng)兒童福利院專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高綜合服務(wù)能力，著力提升孤殘兒童集中養(yǎng)育保障服務(wù)水平。通過成立市、縣級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理職責(zé)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度，在全省形成兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)散居孤兒及其監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督管理。
二、加強(qiáng)兒童福利院建設(shè)，提高集中養(yǎng)育保障服務(wù)水平
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利院建設(shè)。各地要按照統(tǒng)一規(guī)劃、市級為主、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)兒童福利院。市（州）應(yīng)獨(dú)立設(shè)立市級兒童福利院，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)重病、重殘孤兒養(yǎng)育工作。結(jié)合人口規(guī)模和孤兒數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)縣級兒童福利院，沒有規(guī)劃建設(shè)縣級兒童福利院的縣(市、區(qū))要有一所綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤殘兒童。
（二）完善兒童福利院設(shè)施設(shè)備。各地要參照《兒童福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)145—2010）》，對床位不足、功能用房不完備的兒童福利院要加大投入，盡快完成改建、擴(kuò)建工作，達(dá)到兒童福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要對照《兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完善兒童福利院設(shè)施設(shè)備，全面提高孤殘兒童養(yǎng)育、治療、康復(fù)、特殊教育和技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的綜合服務(wù)能力。
（三）加強(qiáng)兒童福利院隊(duì)伍建設(shè)。各地要建立一支有愛心、責(zé)任心、進(jìn)取心的管理服務(wù)隊(duì)伍，按照《四川省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》(省政府令第148號)和《實(shí)施意見》等規(guī)定配備工作人員。要貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、民政部《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2008〕84號），按照“專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%”的控制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置兒童福利院崗位，優(yōu)化管理和服務(wù)人員結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善和保障工作人員待遇，按照國家規(guī)定在兒童福利院實(shí)施績效工資制度，并落實(shí)特教補(bǔ)貼費(fèi)。對兒童福利院專業(yè)技術(shù)人員職稱評定予以適度傾斜，參照四川省教育和衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置，把兒童福利院的教師、醫(yī)護(hù)和康復(fù)人員專業(yè)技術(shù)職稱評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評定體系，適當(dāng)提高兒童福利院專業(yè)技術(shù)中級崗位結(jié)構(gòu)比例。
（四）提高孤殘兒童保障服務(wù)水平。各地要重視和加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)化建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)資格制度，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，實(shí)行持證上崗。兒童福利院要按照《兒童福利機(jī)構(gòu)撫育工作指導(dǎo)綱要（試行）》，認(rèn)真履行孤殘兒童撫育職責(zé),健全檔案管理，開展撫育評價(jià)，保障孤殘兒童健康成長。
三、加強(qiáng)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，建立兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（一）加強(qiáng)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心,切實(shí)履行協(xié)調(diào)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)孤兒保障政策的職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)開展兒童福利服務(wù)工作。市、縣級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心要有相對獨(dú)立的辦公場所，配備必要的設(shè)施設(shè)備，有專職從事兒童福利保障服務(wù)的工作隊(duì)伍，建立規(guī)范的工作制度和管理制度。市（州）、縣（市、區(qū)）兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心人員編制按規(guī)定辦理。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行棄嬰和孤兒管理職責(zé)。要協(xié)助有關(guān)部門做好棄嬰和孤兒的安置工作，及時(shí)審核和統(tǒng)計(jì)上報(bào)孤兒信息。加強(qiáng)社會(huì)散居孤兒管理，指導(dǎo)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員開展社會(huì)散居孤兒保障服務(wù)工作。督促收養(yǎng)家庭依法收養(yǎng)子女，對收養(yǎng)他人子女期滿六個(gè)月未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)又無正當(dāng)理由的，要及時(shí)通報(bào)人口和計(jì)劃生育行政部門進(jìn)行處理。
（三）建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度。依托社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)建立兒童福利督導(dǎo)制度，聘用有愛心、有一定兒童心理和護(hù)理專業(yè)知識(shí)、熱心為兒童服務(wù)的人士擔(dān)任社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員，在縣級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)下，開展社會(huì)散居孤兒保障服務(wù)工作。收集建立散居孤兒信息檔案，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)本轄區(qū)社會(huì)散居孤兒身份信息，巡訪孤兒養(yǎng)育狀況，監(jiān)督社會(huì)散居孤兒監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，協(xié)調(diào)和維護(hù)孤殘兒童權(quán)益。城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員的基本報(bào)酬，可通過設(shè)置公益性崗位或購買服務(wù)的形式予以解決。
四、加強(qiáng)對個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒管理，切實(shí)保障孤兒權(quán)益
（一）社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦。民政部門要按照規(guī)定程序發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，積極引導(dǎo)慈善資源和社會(huì)捐贈(zèng)，幫助解決困難，提高養(yǎng)育條件。對不符合撫育條件或不能與民政部門合辦的，應(yīng)及時(shí)將孤兒接收并安置到兒童福利院集中養(yǎng)育；對已經(jīng)具備養(yǎng)育條件的，縣（市、區(qū)）民政局要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責(zé)權(quán)，納入監(jiān)管。對利用孤兒募捐牟利或操縱孤兒從事違法犯罪行為的組織和個(gè)人，要及時(shí)予以嚴(yán)厲查處。
（二）建立依法安置孤兒長效機(jī)制。各地要加大對《未成年人保護(hù)法》、《收養(yǎng)法》等法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹力度，從源頭上遏制棄嬰等違法行為。要建立民政、公安、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、司法等相關(guān)部門齊抓共管、依法安置孤兒工作的長效機(jī)制，健全孤兒的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送、接收安置等制度，鼓勵(lì)具備收養(yǎng)條件的公民按法定程序收養(yǎng)孤兒和查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰。
五、具體工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，及時(shí)研究解決存在的實(shí)際困難和問題，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。有關(guān)部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任。
民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)兒童福利保障和服務(wù)工作能力建設(shè)，指導(dǎo)并監(jiān)督各地加強(qiáng)兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，建立健全兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)兒童福利院標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，幫助解決實(shí)際困難。
發(fā)展改革部門要將孤殘兒童福利事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
財(cái)政部門要建立多渠道的資金籌措和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按政策足額保障兒童福利院和兒童福利指導(dǎo)中心開展工作所需經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)加大對兒童福利院的投入，逐步解決兒童福利院設(shè)施老化、設(shè)備缺乏的問題。
教育部門要對兒童福利院開辦的特教班和教師的專業(yè)技術(shù)職稱評定給予指導(dǎo)和支持，確保孤殘兒童在兒童福利院接受完學(xué)前教育后與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育實(shí)現(xiàn)無縫對接。
衛(wèi)生部門要按照相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)兒童福利院設(shè)置衛(wèi)生所(室)，并對其醫(yī)師、護(hù)士、護(hù)理員、康復(fù)人員專業(yè)技術(shù)職稱評定、執(zhí)業(yè)資格考核培訓(xùn)和認(rèn)證等工作給予支持,將符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍。
人力資源社會(huì)保障部門要將城鎮(zhèn)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍，落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。
公安部門要依法查處利用孤兒從事非法活動(dòng)和遺棄兒童的違法犯罪行為，規(guī)范孤兒和遺棄兒童的戶口登記管理，及時(shí)為符合條件的孤兒和遺棄兒童辦理常住戶口登記或遷移手續(xù)。
人口計(jì)生部門要及時(shí)為收養(yǎng)當(dāng)事人依法出具證明材料，依法查處以收養(yǎng)名義規(guī)避計(jì)劃生育義務(wù)、逃避處罰的違法行為。
司法部門和人民法院應(yīng)依法對有需要的孤兒提供法律援助或司法救助。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。要大力發(fā)展兒童慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、開展救助幫扶等多種方式，廣泛開展救孤濟(jì)困活動(dòng)。
本意見自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳
2013年6月4日

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