成辦發(fā)〔2013〕46號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門(mén)關(guān)于成都市淘汰落后小磚瓦廠及扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門(mén)關(guān)于成都市淘汰落后小磚瓦廠及扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作方案的通知》



成辦發(fā)〔2013〕46號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市工商局關(guān)于《成都市淘汰落后小磚瓦廠及扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳
2013年8月29日

成都市淘汰落后小磚瓦廠
及扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作方案
市建委市發(fā)改委市經(jīng)信委市國(guó)土局市工商局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈綠色建筑行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）精神，推動(dòng)墻材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)我市墻材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下工作方案。
一、工作思路和目標(biāo)
（一）工作思路。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品改造提升、節(jié)能降耗減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保的新型綠色墻材為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，通過(guò)確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)逐步進(jìn)行關(guān)停、重組和升級(jí)。
（二）工作目標(biāo)。依據(jù)國(guó)家和省、市相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持堵疏結(jié)合和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的原則，用1至2年時(shí)間，在保證墻材供給、市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下逐步淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)扶持一批符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，有技術(shù)、有規(guī)模的新型墻材骨干企業(yè)。
二、工作步驟和安排
（一）前期深入調(diào)查，摸清墻材企業(yè)底數(shù)。根據(jù)現(xiàn)有墻材生產(chǎn)企業(yè)所在地域、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等項(xiàng)目，按照我市新型墻材準(zhǔn)入條件，按地域、分類別對(duì)墻材企業(yè)基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
1．企業(yè)所在地，具體到區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組；
2．企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，分為：磚（單位：萬(wàn)標(biāo)塊/年）、砌塊（單位：萬(wàn)立方米/年）和機(jī)制墻板（單位：萬(wàn)平方米/年）三類；
3．生產(chǎn)工序與生產(chǎn)工藝；
4．質(zhì)量控制檢測(cè)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、專職試驗(yàn)人員及培訓(xùn)認(rèn)證情況；
5．能耗、物耗；
6．污染物處理及排放情況。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，逐步淘汰落后產(chǎn)能。在全面摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)所有墻材企業(yè)、產(chǎn)品及從業(yè)人員實(shí)施信用登記管理制度，強(qiáng)化對(duì)墻材企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
1．實(shí)施限期淘汰。按照市經(jīng)信委《關(guān)于做好淘汰24門(mén)以下磚瓦輪窯等土窯工作的通知》（成經(jīng)信發(fā)〔2012〕41號(hào)）相關(guān)要求，進(jìn)一步加大力度，對(duì)列入該通知的落后產(chǎn)能墻材企業(yè)實(shí)施限期淘汰。
2．實(shí)施分期淘汰。在保證墻材供給、市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，按照《成都市墻體材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展布局規(guī)劃（2010-2012年）》（成經(jīng)〔2010〕3號(hào)），對(duì)其他列入淘汰范圍的墻材企業(yè)逐步分期淘汰。
（三）健全制度辦法，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，逐步出臺(tái)相關(guān)政策，完善墻材市場(chǎng)管理，促進(jìn)綠色墻材企業(yè)健康發(fā)展。
1．研究制定《成都市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》（草案）。結(jié)合《禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚管理暫行辦法》（市政府令第97號(hào)）和《成都市建筑節(jié)能管理規(guī)定》（市政府令第122號(hào)），制定條例草案，并報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)我市新型墻材與建筑節(jié)能工作，不斷規(guī)范行業(yè)秩序，有序推動(dòng)墻材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。
2．研究制定《成都市建設(shè)工程材料使用管理辦法》和《成都市墻體材料工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》。進(jìn)一步加強(qiáng)我市新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量管理，切實(shí)規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制和質(zhì)量管理行為。同時(shí)，將建立健全企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自檢體系納入企業(yè)申領(lǐng)及換發(fā)《成都市新型墻體材料認(rèn)定證書(shū)》（用于墻改專項(xiàng)基金返退）工作中的必備條件。
3．研究制定《成都市發(fā)展新型墻體材料與建筑節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)施辦法》。以墻改專項(xiàng)基金為杠桿，突出政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加大新型墻材與建筑節(jié)能技術(shù)在建筑工程中推廣應(yīng)用力度，積極推進(jìn)我市墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。
重點(diǎn)鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入條件的新型墻材企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造及設(shè)備更新；新型墻材新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備研究開(kāi)發(fā)及推廣；新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定；城鄉(xiāng)新型墻材及建筑節(jié)能推廣應(yīng)用試點(diǎn)、示范工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)的條件和標(biāo)準(zhǔn)：新建、改建、擴(kuò)建新型墻材生產(chǎn)線項(xiàng)目，總投資額在2000萬(wàn)元以上且符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要求的，可申請(qǐng)墻改專項(xiàng)基金補(bǔ)助。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備提升墻材水平和檔次，力爭(zhēng)“十二五”期間發(fā)展30條以上年產(chǎn)能1.2億標(biāo)塊燒結(jié)磚的生產(chǎn)線。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立成都市淘汰落后小磚瓦廠及扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，成員由建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)組成，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市建委。各成員單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)淘汰落后墻材企業(yè)和扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作。
（二）明確工作職責(zé)。各成員單位要按照分工，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)研究淘汰落后墻材企業(yè)和扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)協(xié)調(diào)小組會(huì)議議定事項(xiàng)，及時(shí)處理需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。
1．市建委：負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)，承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作，牽頭落實(shí)協(xié)調(diào)小組議定事項(xiàng)；牽頭組織研究制定淘汰落后墻材企業(yè)、扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)施方案以及相關(guān)制度辦法；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市墻材生產(chǎn)企業(yè)的摸底調(diào)查工作；通過(guò)建立信用登記等有關(guān)制度，對(duì)墻材生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)利用墻改鼓勵(lì)政策支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。
2．市發(fā)改委：負(fù)責(zé)檢查墻材企業(yè)新建項(xiàng)目立項(xiàng)審批情況，確保新建項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求和行政審批的規(guī)定程序。
3．市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)檢查墻材企業(yè)的生產(chǎn)地址、生產(chǎn)規(guī)模以及相關(guān)批復(fù)文件；負(fù)責(zé)檢查墻材企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的用能、耗能綜合狀況，通報(bào)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)耗能標(biāo)準(zhǔn)的墻材企業(yè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督墻材企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
4．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)檢查墻材企業(yè)環(huán)評(píng)及環(huán)?！叭瑫r(shí)”落實(shí)情況，核查企業(yè)污染排放情況。
5．市國(guó)土局：負(fù)責(zé)檢查墻材企業(yè)的采礦資質(zhì)和采礦許可證情況；負(fù)責(zé)查處墻材企業(yè)礦山非法違法開(kāi)采行為。
6．市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域墻材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，打擊制造假冒偽劣墻材產(chǎn)品等違法行為。
7．市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)墻材企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，督促墻材企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，查處墻材企業(yè)礦山開(kāi)采安全生產(chǎn)非法違法行為。
8．市工商局：負(fù)責(zé)檢查墻材企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政許可情況。
9．市國(guó)稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)檢查墻材企業(yè)的稅務(wù)登記和納稅情況。
10．市財(cái)政局：負(fù)責(zé)淘汰小磚瓦廠及扶持新型墻材產(chǎn)業(yè)等有關(guān)工作的資金使用管理和撥付。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)