成辦發(fā)〔2010〕96號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市統(tǒng)籌委市金融辦關(guān)于〈成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作方案〉的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市統(tǒng)籌委市金融辦關(guān)于〈成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作方案〉的通知》



成辦發(fā)〔2010〕96號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

市農(nóng)委、市統(tǒng)籌委、市金融辦關(guān)于《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。







二○一○年十二月十日



成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作方案

市農(nóng)委市統(tǒng)籌委市金融辦



為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（含農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押貸款，特制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，充分運(yùn)用我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新為著力點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，推進(jìn)農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，為加快我市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

二、工作重點(diǎn)

（一）引導(dǎo)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的機(jī)制。

（二）建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)具體辦理流程和抵押登記制度。

（三）建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展并完善相應(yīng)工作機(jī)制。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。

三、工作步驟

（一）先行試點(diǎn)階段（2010年12月至2011年2月底）。在青白江區(qū)、崇州市、金堂縣、雙流縣先行開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的具體流程和運(yùn)作機(jī)制。4個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市）縣政府要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定試點(diǎn)工作方案，精心組織實(shí)施。

（二）全面推進(jìn)階段（2011年3月起）。在全面總結(jié)4個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市）縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的具體流程和運(yùn)作機(jī)制，逐步在全市推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。

四、推進(jìn)措施

（一）精心組織試點(diǎn)。由市農(nóng)委牽頭，市統(tǒng)籌委、市金融辦、市農(nóng)發(fā)投公司、成都農(nóng)商銀行參加，組成成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對(duì)4個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市）縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，參與試點(diǎn)區(qū)（市）縣工作方案制定，指導(dǎo)方案實(shí)施。4個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市）縣也要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，并重點(diǎn)選擇在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化程度較高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主中開(kāi)展試點(diǎn)，探索和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款具體流程和運(yùn)作機(jī)制。

（二）大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各區(qū)（市）縣政府要采取多種形式，面向廣大基層干部、農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和金融機(jī)構(gòu)，大力宣傳我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金籌集與使用管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記暫行辦法等政策，讓廣大基層干部、農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和金融機(jī)構(gòu)熟悉農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資政策，了解業(yè)務(wù)辦理流程，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（三）引導(dǎo)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變機(jī)制。各區(qū)（市）縣要指導(dǎo)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主議事程序，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的規(guī)范決議。規(guī)范決議可載明以下內(nèi)容：約定所在村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員固定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；約定承包地承包期滿(mǎn)后可自動(dòng)續(xù)期；約定新增人口不再通過(guò)初始取得方式（承包調(diào)地）取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）建立健全抵押物價(jià)值評(píng)估機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要抓緊制定并公布本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資基準(zhǔn)價(jià)格（最低保護(hù)價(jià)），建立并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附著農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)設(shè)施價(jià)值評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估的牽頭工作由所在區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（五）完善抵押貸款登記制度。建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與地上附著物一并抵押的機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押登記制度。進(jìn)一步規(guī)范《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押登記證》及《農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押登記證》管理制度，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理程序，方便農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展。加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的登記管理系統(tǒng)。

（六）完善抵押融資金融服務(wù)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和政府投融資平臺(tái)公司在農(nóng)村開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展，在農(nóng)村全面推行農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及信貸與擔(dān)保相結(jié)合的銀保互動(dòng)融資等金融服務(wù)。積極探索“聯(lián)戶(hù)擔(dān)保”、“集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一擔(dān)?！焙汀凹w經(jīng)濟(jì)組織向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)抵押人”等擔(dān)保模式，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，研究制定用于抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收購(gòu)、處置管理辦法，市、區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金要對(duì)到期不能償還債務(wù)的抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行收購(gòu)。探索建立通過(guò)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心收購(gòu)（收貯）抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的操作辦法和運(yùn)行機(jī)制。

五、職責(zé)分工

市農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（市）縣建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估、抵押登記等制度。

市統(tǒng)籌委會(huì)同市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（市）縣探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的機(jī)制和辦法。

市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。

成都銀行、成都農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體承辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

市農(nóng)發(fā)投公司負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處置等業(yè)務(wù)。

各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定和公布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資基準(zhǔn)價(jià)格。

本工作方案自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

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