您當前的位置：成辦發(fā)〔2010〕77號 《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)實施意見的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2010〕77號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市殘聯(lián)、市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局、市交通運輸委員會、市文化局、市衛(wèi)生局、市扶貧辦《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年九月二十九日
關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系
和服務體系建設(shè)的實施意見
市殘聯(lián) 市委宣傳部 市發(fā)改委 市教育局 市科技局
市民政局 市司法局 市財政局 市人力資源和社會保障局
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局 市交通運輸委員會
市文化局 市衛(wèi)生局 市扶貧辦
按照國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕19號）要求，為進一步健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，現(xiàn)就加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，提出如下實施意見。
一、重要意義、指導原則和目標任務
（一）重要意義。推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)是深入學習實踐科學發(fā)展觀，維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進，務求實效。
（二）指導原則。堅持以人為本，促進殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人“兩個體系”建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持政府主導，社會參與，充分依靠現(xiàn)有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導，促進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）目標任務。到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平
（一）加強殘疾人社會救助。對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應保盡保；對低保對象中的重度殘疾人，實行分類救助，重點照顧。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人給予及時救助，對符合安置條件的給予妥善安置。將符合條件的住房困難低收入殘疾家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，對城鄉(xiāng)低保對象中的智力類、精神類殘疾人和其他類傷殘等級為一、二級的殘疾人患者，同一級別醫(yī)院救助比例上浮10%。
（二）落實殘疾人社會保險補貼。對符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼；鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險；將重度腦癱兒童康復訓練和肢體殘疾人矯形手術(shù)等康復項目納入基本醫(yī)療保險范圍；對符合條件的個體從業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人分別給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等補貼。
（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平；對重度殘疾人適配基本型輔助器具，居家環(huán)境無障礙建設(shè)和改造，日間照料、護理、居家服務給予政府補貼。支持對0—6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。落實殘疾人個人所得稅減免政策。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。
三、加強殘疾人服務體系建設(shè)，提高為殘疾人服務的能力和水平
（一）逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務。有效整合我市已有的各種服務資源，建立健全醫(yī)療康復服務和社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。大力開展社區(qū)康復服務。制定完善聾兒語訓、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復機構(gòu)建設(shè)標準和康復技術(shù)標準。運用遺傳性耳聾基因芯片開展聽力障礙人致聾基因篩查工作。開展為貧困殘疾人截癱者裝配假肢矯形器工作。開展重性精神疾病患者“陽光救助”工程。
（二）不斷提高殘疾人受教育水平。建立健全包括學前教育、義務教育、高等教育和職業(yè)教育的特殊教育服務網(wǎng)絡(luò)體系。通過隨班就讀、特教班、社區(qū)教育、送教上門等形式滿足殘疾兒童少年的就學需求。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。建立健全殘疾人助學服務制度，落實國家助學金等扶殘助學政策。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)和資源配置。建立殘疾人職業(yè)培訓與就業(yè)服務相銜接的機制。大力掃除殘疾人青壯年文盲。
（三）促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)服務機制，加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和管理。穩(wěn)定和擴大殘疾人按比例安置就業(yè)、集中安置就業(yè)和社區(qū)就業(yè)、個體從業(yè)、靈活就業(yè)。開展免費或優(yōu)惠的殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓服務。制定就業(yè)扶持和保護政策，開展殘疾人專項就業(yè)援助。開展盲人按摩管理指導和服務工作。引導和支持智力、精神及重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。
（四）加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務。完善扶貧救助服務政策、措施，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務。保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。鼓勵和引導農(nóng)村金融機構(gòu)為殘疾人提供方便可及的金融服務。
（五）大力開展殘疾人托養(yǎng)服務。建立以集中托養(yǎng)機構(gòu)為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務為主體、居家安養(yǎng)服務為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務體系，為精神、智力和重度殘疾人提供生活照料、家庭護理、職業(yè)康復、工療農(nóng)療、文化體育、心理疏導等托養(yǎng)服務。實施好“陽光家園”計劃，大力發(fā)展居家助殘服務和居家安養(yǎng)型托養(yǎng)服務，為符合條件的貧困重度殘疾人提供居家安養(yǎng)服務或發(fā)放護理補貼。
（六）加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加快推進城市道路、公共交通、公共建筑、居住區(qū)等公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，使殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程相配套。穩(wěn)步推進殘疾人“居家無障礙”服務工作，大力實施殘疾人“信息和交流無障礙”工程。
（七）豐富殘疾人精神文化生活。引導和鼓勵社會公共文化體育場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。加快推進殘疾人專用文體設(shè)施的硬件、軟件建設(shè)，切實改善殘疾人文體服務條件。依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人組織和特殊教育學校、福利企業(yè)等單位，因地制宜地開展殘健融合的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。開展殘疾人優(yōu)秀文化藝術(shù)作品評選活動，編輯發(fā)行有殘疾人文學愛好者參與創(chuàng)作的書籍和影視作品。建立健全各類殘疾藝體人才的管理機制。
（八）切實維護殘疾人合法權(quán)益。建立健全殘疾人法律救助體系，大力開展殘疾人法律服務和法律援助。進一步完善殘疾人信訪工作機制，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，加強殘疾人社會保障和服務的統(tǒng)計工作，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。
四、建立完善殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)的體制機制
（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)（市）縣政府要把殘疾人“兩個體系”建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。各區(qū)（市）縣政府殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市政府各有關(guān)部門和單位要結(jié)合全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)工作，把殘疾人“兩個體系”建設(shè)列入職責范圍和目標管理。各社區(qū)（村）要把殘疾人社會保障和服務列入社區(qū)（村）建設(shè)規(guī)劃，落實各項政策措施。
（二）完善有關(guān)政策。修訂和完善《成都市按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，研究制定無障礙建設(shè)、殘疾預防和殘疾人康復等方面的政策措施。
（三）建立經(jīng)費保障機制。各區(qū)（市）縣政府要逐步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，通過預算安排、彩票公益金支持、社會捐贈資助等多渠道籌集發(fā)展資金。加大彩票公益金用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的力度。加大殘疾人“兩個體系”建設(shè)經(jīng)費的統(tǒng)籌、管理力度，完善監(jiān)管機制。
（四）加強宣傳引導。調(diào)動各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，大力宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進典型和新經(jīng)驗、新成效，營造良好的輿論氛圍。
（五）發(fā)揮殘疾人組織作用。加強殘疾人基層組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會的代表、服務、維權(quán)職能，積極反映殘疾人的困難和需求，為殘疾人提供量體裁衣式個性化服務，促進各項社會保障和服務措施的落實。
本實施意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
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