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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市商務局關于〈成都市生豬定點屠宰廠（場）整合重組工作方案〉的通知》
成辦發(fā)〔2010〕80號
有關區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
市商務局關于《成都市生豬定點屠宰廠（場）整合重組工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○一○年十一月十五日
成都市生豬定點屠宰廠（場）
整合重組工作方案
市商務局
為推進我市生豬定點屠宰廠（場）整合重組，進一步提高生豬屠宰行業(yè)的標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，加快“放心肉”服務體系建設，保障生豬產(chǎn)品質量安全，特制定本工作方案。
一、總體目標
根據(jù)《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）等有關規(guī)定，按照“地方政府負責、部門協(xié)調配合”的原則和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級的要求，合理確定全市生豬屠宰廠（場）定點布局，使全市生豬屠宰行業(yè)的規(guī)模、標準、規(guī)劃更加符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求。計劃到2013年年底前，將我市現(xiàn)有79個生豬定點屠宰廠（場）減少50%以上，優(yōu)化整合到39個以內(nèi)，提高我市屠宰行業(yè)的規(guī)?；藴驶彤a(chǎn)業(yè)化水平。
二、規(guī)劃布局
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴格準入、適度集中、強化監(jiān)管”的要求，對生豬定點屠宰廠（場）進行整合重組后，二圈層區(qū)縣除青白江區(qū)設3個生豬定點屠宰廠（場）外，其余區(qū)縣各設2個生豬定點屠宰廠（場）；三圈層縣（市）除邛崍市、蒲江縣各設4個生豬定點屠宰廠（場）外，其余縣（市）各設3個生豬定點屠宰廠（場），具體規(guī)劃詳見附表。
生豬定點屠宰廠（場）應當根據(jù)市場需要，合理確定產(chǎn)能規(guī)模，避免形成新的產(chǎn)能過剩。經(jīng)過整合重組，全市生豬定點屠宰廠（場）要達到有關生豬定點屠宰廠（場）資質等級要求。
三、工作措施
按照“政府引導、市場化運作”的工作思路，鼓勵生豬定點屠宰廠（場）兼并重組，提高企業(yè)資質等級標準，支持企業(yè)做大做強；嚴格市場準入，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，推動整合工作順利實施。
（一）實施兼并重組。鼓勵現(xiàn)有生豬定點屠宰廠（場）積極參與整合，支持大型屠宰企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、深加工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，采取收購、兼并、參股等方式參與整合重組，提高屠宰廠（場）的產(chǎn)業(yè)化水平；支持中小型屠宰廠（場）通過合并或合股經(jīng)營等方式進行整合重組，做大做強。
（二）嚴格資質要求。凡整合重組后的生豬定點屠宰廠（場），必須全面達到《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》(GB50317-2009)的標準和工藝流程，符合生豬定點屠宰廠（場）資質等級和標準要求。
（三）健全企業(yè)內(nèi)部管理。生豬定點屠宰廠（場）應當建立健全公司法人治理結構，切實提升管理水平。逐步改變?yōu)橹虚g商提供代宰服務的經(jīng)營方式，建立企業(yè)的生豬采購和產(chǎn)品銷售渠道，完善生豬進場、停食靜養(yǎng)、檢驗檢疫、屠宰加工、冷鏈運輸、質量追溯等管理制度。
四、政策保障
（一）給予資金支持。在市服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排一定資金，采取以獎代補方式，用于支持生豬定點屠宰廠（場）整合重組，具體標準為：以2006年確定的各有關區(qū)（市）縣的規(guī)劃定點數(shù)為基數(shù)，對已建設并被整合減掉的定點屠宰廠（場），投資額［指直接用于建設屠宰廠（場）的土地、房屋、設備、設施等投資，下同］在200萬元以下（含200萬元）的，每個給予以獎代補資金80萬元；投資額在200萬元至500萬元（含500萬元）的，每個給予以獎代補資金100萬元；投資額在500萬元至1000萬元（含1000萬元）的，每個給予以獎代補資金150萬元；投資額在1000萬元以上的，每個給予以獎代補資金200萬元。
市商務局會同市財政局對有關區(qū)（市）縣的生豬定點屠宰廠（場）整合重組實施方案及企業(yè)的資金申請進行審核后，將以獎代補資金劃撥給有關區(qū)（市）縣政府，由區(qū)（市）縣政府根據(jù)工作進度落實到企業(yè)。以獎代補資金使用的具體要求和管理辦法由市商務局會同市財政局另行制定。
（二）給予用地支持。整合重組后新建的生豬定點屠宰廠（場），其建設用地應符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。對依法報征的生豬定點屠宰廠（場），其所在區(qū)（市）縣政府和市政府相關部門應統(tǒng)籌解決生豬定點屠宰廠（場）的土地利用年度計劃指標，由所在區(qū)（市）縣國土部門將供地方案報當?shù)卣鷾剩蟪啥际猩i屠宰廠（場）整合重組工作協(xié)調小組辦公室備案后，依法完善相關用地手續(xù)。
（三）給予融資擔保支持。對生豬定點屠宰廠（場）整合重組后新建屠宰廠（場）的融資貸款，由市商務局通過爭取商務部支持中小商貿(mào)企業(yè)融資擔保政策，幫助企業(yè)解決。
（四）給予綜合性獎勵。為鼓勵有關區(qū)（市）縣按照全市總體定點規(guī)劃的要求，嚴格控制定點數(shù)量，提前完成工作目標，每整合減少1個定點屠宰廠（場），給予10萬元的獎勵。獎勵資金的管理辦法由市商務局會同市財政局另行制定。
五、工作計劃
生豬定點屠宰廠（場）整合重組工作從2010年11月開始啟動，2013年年底前基本完成。具體分為四個階段：
（一）試點階段（2010年11月至2011年3月）。
1.選擇條件較好、準備工作充分的區(qū)（市）縣進行試點。
2.鼓勵符合有關條件的企業(yè)先行整合，經(jīng)當?shù)卣畷嫱?，給予相應政策支持。
（二）制定實施方案階段（2011年4月至7月）。
1.總結推廣試點區(qū)（市）縣的工作經(jīng)驗。
2.有關區(qū)（市）縣政府組織所屬有關部門制定具體實施方案，明確整合目標、工作措施和分年度工作計劃等，經(jīng)當?shù)卣ㄟ^后組織實施，并報成都市生豬屠宰廠（場）整合重組工作協(xié)調小組辦公室備案。
（三）全面實施和項目建設階段（2011年8月至2013年9月）。
1.有關區(qū)（市）縣政府組織全面實施。
2.市政府相關部門配合支持，加強工作指導。
3.完成生豬定點屠宰廠（場）標準化整改，建立健全管理制度。對整合后新建的生豬定點屠宰廠（場），原則上應在2013年年底前建成。
（四）檢查驗收和換證階段（2013年10月至12月）。
1.在區(qū)（市）縣開展自查的基礎上，市政府組織有關部門進行檢查驗收。
2.對驗收合格的生豬定點屠宰廠（場），換發(fā)新的定點屠宰資格證。
六、組織保障
（一）成立成都市生豬屠宰廠（場）整合重組工作協(xié)調小組。成立由市政府分管副市長任組長、分管副秘書長任副組長，市商務局、市公安局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市食安辦等部門和單位分管負責人為成員的成都市生豬屠宰廠（場）整合重組工作協(xié)調小組。協(xié)調小組辦公室設在市商務局，負責指導協(xié)調全市生豬定點屠宰廠（場）整合重組工作。整合重組工作結束后，協(xié)調小組自行撤銷。
（二）各有關區(qū)（市）縣政府職責。按照“屬地管理”原則，有關區(qū)（市）縣政府是生豬定點屠宰廠（場）整合重組工作的責任主體，負責具體實施本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點屠宰廠（場）整合重組工作，落實維穩(wěn)責任，建立相應的組織機構和工作推進機制。
（三）相關部門職責。成都市生豬屠宰廠（場）整合重組工作協(xié)調小組各成員單位要依據(jù)相關法律法規(guī)和工作職責，加強協(xié)調配合，做好對有關區(qū)（市）縣的指導工作，對整合重組工作進行聯(lián)動審查，及時妥善處理不穩(wěn)定因素，確保工作平穩(wěn)順利推進。
七、工作要求
加快生豬定點屠宰廠（場）整合重組，是推動我市生豬屠宰行業(yè)提檔升級和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保生豬產(chǎn)品質量安全，規(guī)范屠宰行業(yè)秩序的重要措施。有關區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要高度重視，切實加強領導，調動各方的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，高標準、高質量地完成任務。
（一）統(tǒng)一思想認識。要充分利用報刊、電視、廣播電臺等多種媒體，深入宣傳生豬定點屠宰廠（場）整合重組的重要性和必要性；要通過召開座談會等形式，充分聽取企業(yè)的意見，引導干部群眾特別是相關從業(yè)人員樹立全局意識，積極參與整合重組，主動做好有關工作。
（二）加強組織領導。有關區(qū)（市）縣政府是生豬定點屠宰廠（場）整合重組工作的責任主體，相關企業(yè)是整合重組的實施主體，有關區(qū)（市）縣政府和相關部門要做好政策指導和服務工作，建立相應的組織機構和工作機制，明確分工，落實責任。
（三）制定實施方案。有關區(qū)（市）縣政府應根據(jù)本工作方案的要求，抓緊制定具體實施方案和整合重組維穩(wěn)工作應急預案，并及時報成都市生豬屠宰廠（場）整合重組工作協(xié)調小組辦公室備案。
（四）精心組織實施。有關區(qū)（市）縣政府要認真研究有關政策和措施，安排專項配套資金；要指導幫助整合重組后歇業(yè)關閉的生豬屠宰廠（場）再創(chuàng)業(yè)，并做好相關人員的再就業(yè)工作，搞好再就業(yè)培訓；要制定豬肉市場供應應急預案，防止整合重組期間部分地區(qū)出現(xiàn)暫時的“買肉難”或“屠宰難”現(xiàn)象；要妥善處理好各種矛盾和問題，確保市場和社會穩(wěn)定。
（五）及時報送工作信息。各有關區(qū)（市）縣要加強整合重組工作的信息收集、報送工作，對工作進展情況和遇到的新情況、新問題，應及時上報成都市生豬屠宰廠（場）整合重組工作協(xié)調小組辦公室。
八、其他
（一）本方案由成都市商務局負責解釋。
（二）本方案自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2014年12月31日。
附件：成都市生豬定點屠宰廠（場）整合重組規(guī)劃表附件
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