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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾管理的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2010〕65號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚垃圾管理，有效解決餐廚廢棄食用油脂經(jīng)過加工回流餐桌問題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見。
一、開展“地溝油”專項(xiàng)整治
（一）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，對黑窩點(diǎn)一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。
（二）嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以城市（鎮(zhèn)）、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以食品生產(chǎn)小作坊、腌鹵熟食店、火鍋店、小餐館、街頭餐飲攤點(diǎn)和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強(qiáng)對食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
二、加強(qiáng)餐廚垃圾管理
（一）餐廚垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定。
1．餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照市食品藥品監(jiān)管局等7部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在餐飲服務(wù)單位實(shí)行食品原材料來源及餐廚垃圾處理信息公示制度的通告》要求，設(shè)立食品原材料來源及餐廚垃圾處理公示信息牌，確保公示信息牌的內(nèi)容真實(shí)可靠。
2．餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的餐廚垃圾收集容器，收集容器保持完好和密閉，并標(biāo)明餐廚垃圾收集容器字樣。加工經(jīng)營場所面積在500平方米及以上的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，安裝油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施。
3．餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾與其他生活垃圾分開收集，日產(chǎn)日清。禁止將餐廚垃圾裸露存放以及排入雨水管道、污水管道、河道、溝渠和廁所。
4．餐飲服務(wù)提供者在餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時(shí)內(nèi)將其交給收運(yùn)單位或個(gè)人運(yùn)輸，不得將餐廚垃圾交由未在城管部門建檔備查的餐廚垃圾收運(yùn)單位或個(gè)人收運(yùn)、處理。
餐飲服務(wù)提供者自行收集、運(yùn)輸和處置餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合城管、環(huán)保主管部門規(guī)定的條件。
5．餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)于2010年10月1日前在屬地區(qū)（市）縣衛(wèi)生和城管部門對餐廚垃圾產(chǎn)生處置情況建檔備查。
建檔備查內(nèi)容包括餐廚垃圾產(chǎn)生單位名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址、經(jīng)營范圍，平均日產(chǎn)生餐廚垃圾重量、流向、用途等，同時(shí)應(yīng)提供餐廚垃圾收運(yùn)合同或協(xié)議復(fù)印件。
6．餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾收運(yùn)者簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同或者協(xié)議，相關(guān)合同或者協(xié)議不得違反《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，不得將餐廚垃圾回收作為食品原料。
餐廚垃圾收運(yùn)者發(fā)生變更的，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生和城管部門報(bào)告，更改檔案記錄。
7．餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向餐廚垃圾收運(yùn)者索取相關(guān)證明材料。收運(yùn)者為餐廚垃圾處理專業(yè)公司的，應(yīng)當(dāng)索取營業(yè)執(zhí)照和法人相關(guān)資料；收運(yùn)者為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)索取身份證復(fù)印件，如實(shí)記錄收運(yùn)者姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話，以及餐廚垃圾處理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會（居委會）等機(jī)構(gòu)出具的餐廚垃圾處理方式證明文件。
8．餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)臺賬，自行處置的還應(yīng)建立處置臺賬，臺賬記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。
臺賬應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：餐廚垃圾的產(chǎn)出量、餐廚垃圾收運(yùn)單位名稱或收運(yùn)個(gè)人姓名、收運(yùn)時(shí)間、用途、餐廚垃圾產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)人或者其指定人員的簽名以及收運(yùn)單位收運(yùn)人員的簽名。
餐飲服務(wù)提供者自行處置餐廚垃圾的，其產(chǎn)生、處置臺賬應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：餐廚垃圾的產(chǎn)出量、用途、處置時(shí)間、單位負(fù)責(zé)人或者其指定人員的簽名。
（二）餐廚垃圾的收運(yùn)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定。
1．餐廚垃圾收運(yùn)者應(yīng)將餐廚垃圾與其他生活垃圾分類，實(shí)行單獨(dú)收集、密閉運(yùn)輸，并在收運(yùn)過程中采取防臭、防流失、防滲漏等措施防止環(huán)境污染。
2．餐廚垃圾收運(yùn)者不得將餐廚垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道、溝渠和廁所。
3．餐廚垃圾收運(yùn)者每日（含法定節(jié)假日）至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位清運(yùn)一次餐廚垃圾，并在當(dāng)日內(nèi)將餐廚垃圾清運(yùn)至餐廚垃圾處理單位處理。
4．餐廚垃圾收運(yùn)車輛要在明顯位置設(shè)立信息公示牌，對當(dāng)日餐廚垃圾來源和去向信息予以公示，公示信息要真實(shí)可靠。
5．餐廚垃圾收運(yùn)者應(yīng)于2010年10月1日前到屬地區(qū)（市）縣城管部門建檔備查。
建檔內(nèi)容包括餐廚垃圾收運(yùn)單位名稱（含個(gè)人姓名）、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址、經(jīng)營范圍，平均日收運(yùn)餐廚垃圾重量、流向、用途等，同時(shí)應(yīng)提供餐廚垃圾收運(yùn)合同或協(xié)議復(fù)印件，以及餐廚垃圾處理方式證明材料等。
（三）餐廚垃圾處置環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定。
1．餐廚垃圾處置者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。
2．餐廚垃圾處置者應(yīng)當(dāng)采取措施防止處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等造成二次污染。
3．餐廚垃圾處置場所要在明顯位置設(shè)立信息公示牌，對餐廚垃圾的來源、每日處置重量以及最終成品用途信息進(jìn)行公示，公示信息要真實(shí)可靠。
4．餐廚垃圾處置者自2010年10月1日起不得接收、處理未在城管部門建檔備查的餐廚垃圾收運(yùn)單位或者個(gè)人運(yùn)送的餐廚垃圾。
5．餐廚垃圾處置者應(yīng)于2010年10月1日前按照以下要求建檔備查：
將餐廚垃圾中的泔水粗加工后用于飼喂畜禽的單位和個(gè)人應(yīng)在屬地區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門建檔備查；將餐廚垃圾進(jìn)行無害化處理回收的單位和個(gè)人應(yīng)在屬地區(qū)（市）縣城管部門建檔備查；將餐廚垃圾用于工業(yè)原料進(jìn)行再加工的單位和個(gè)人應(yīng)在屬地區(qū)（市）縣質(zhì)監(jiān)部門建檔備查。
建檔內(nèi)容包括餐廚垃圾處置單位名稱（含個(gè)人姓名）、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址、經(jīng)營范圍，平均日處置餐廚垃圾重量、用途等，同時(shí)應(yīng)提供餐廚垃圾收運(yùn)合同或協(xié)議復(fù)印件。
6．不得將未經(jīng)高溫處理的泔水和其他餐廚垃圾作為畜禽飼料。
7．不得將廢棄食用油脂或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售。
8．餐廚垃圾處置者應(yīng)當(dāng)積極開展餐廚垃圾處理的科學(xué)研究和工藝改良工作，通過制造肥料、沼氣、工業(yè)產(chǎn)品等方式提高餐廚垃圾的資源化利用率。
三、明確分工、落實(shí)責(zé)任
（一）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體意識，堅(jiān)持誠信守法經(jīng)營，切實(shí)履行社會責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對食品原料的檢驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報(bào)告。
（二）建立“一把手”負(fù)責(zé)制。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要建立“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，建立健全餐廚垃圾的監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府責(zé)任，同時(shí)要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。要制定轄區(qū)“地溝油”整治和餐廚垃圾管理實(shí)施方案，于2010年9月1日前報(bào)市政府和市食安辦。
（三）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。市政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工，認(rèn)真安排和做好有關(guān)工作。具體分工如下：
市食品藥品監(jiān)管局（市食安辦）牽頭負(fù)責(zé)全市“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動和監(jiān)督推進(jìn)。
市城管局負(fù)責(zé)對餐廚垃圾收運(yùn)、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)單位和個(gè)人信息建檔備查，對餐廚垃圾回收處理站處置信息建檔備查，統(tǒng)一制定建檔備查規(guī)定；出臺本部門餐廚垃圾管理具體實(shí)施細(xì)則及建檔樣本并于2010年9月1日前報(bào)市政府；起草《成都市餐廚垃圾管理辦法》并于2010年9月1日前報(bào)市政府。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)提供者餐廚垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)餐廚垃圾處理信息公示制度；對餐飲服務(wù)提供者產(chǎn)生、自行收運(yùn)和處置餐廚垃圾的相關(guān)信息建檔備查，統(tǒng)一制定建檔備查規(guī)定；出臺本部門餐廚垃圾管理具體實(shí)施細(xì)則及檔案樣本并于2010年9月1日前報(bào)市政府；對餐飲服務(wù)提供者申報(bào)的餐廚垃圾處置情況、臺賬記錄情況進(jìn)行核實(shí)；依法查處餐飲服務(wù)單位以餐廚垃圾為原料制作食品的違法行為。
市教育局配合市衛(wèi)生局對學(xué)校食堂的餐廚垃圾處置進(jìn)行監(jiān)督管理。
市旅游局配合市衛(wèi)生局對賓館飯店的餐廚垃圾處置進(jìn)行監(jiān)督管理。
市消費(fèi)者協(xié)會配合市衛(wèi)生局對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的餐廚垃圾處置進(jìn)行監(jiān)督管理。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域中使用餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的質(zhì)量違法行為；對廢棄食用油脂加工企業(yè)餐廚垃圾處理信息建檔備查，統(tǒng)一制定建檔備查規(guī)定；出臺本部門餐廚垃圾管理具體實(shí)施細(xì)則及檔案樣本并于2010年9月1日前報(bào)市政府；對餐廚垃圾再生產(chǎn)品的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理。
市工商局負(fù)責(zé)對收集、加工、銷售餐廚廢棄油脂及其再生產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)體工商戶的注冊登記；依法查處流通環(huán)節(jié)經(jīng)營銷售利用加工后的廢棄食用油脂假冒食用油的行為。
市農(nóng)委負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場所的監(jiān)督管理；對畜禽養(yǎng)殖場所使用餐廚垃圾信息建檔備查，統(tǒng)一制定建檔備查規(guī)定；出臺本部門餐廚垃圾管理具體實(shí)施細(xì)則及檔案樣本并于2010年9月1日前報(bào)市政府；依法查處使用未經(jīng)高溫處理的泔水和其他餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)餐廚垃圾處置企業(yè)的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范餐廚垃圾處置工作，倡導(dǎo)改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐和推行凈菜上市，促進(jìn)餐廚垃圾源頭減量。
市政府法制辦負(fù)責(zé)《成都市餐廚垃圾管理辦法》立法組織工作，加快餐廚垃圾管理的法制化進(jìn)程，2010年內(nèi)完成《成都市餐廚垃圾管理辦法》的立法工作。
市公安局負(fù)責(zé)提供執(zhí)法保障，配合有關(guān)部門對收運(yùn)、處置餐廚垃圾過程中的交通違法和其他違法行為進(jìn)行查處。
市流管辦、市信息辦、成都傳媒集團(tuán)等其他有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工做好餐廚垃圾管理的有關(guān)工作。
四、加強(qiáng)督查和宣傳教育
（一）結(jié)合本地實(shí)際，探索建立長效機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，制定詳細(xì)工作方案和時(shí)間進(jìn)度表；要突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作進(jìn)度；要加強(qiáng)信息溝通和反饋，建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，形成打擊合力，確保不留隱患和死角；要在工作中不斷總結(jié)，改進(jìn)工作模式和方法，逐步探索建立符合自身實(shí)際的長效監(jiān)管機(jī)制。
（二）認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要對“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作的目標(biāo)任務(wù)完成情況，逐級開展督導(dǎo)檢查。對工作扎實(shí)、效果顯著的，要給予鼓勵(lì)表揚(yáng)；對問題突出且長期得不到解決的，要通報(bào)批評、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要將“地溝油”專項(xiàng)整治和餐廚垃圾管理內(nèi)容，作為各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門食品安全綜合評價(jià)的重要考核指標(biāo)。2010年9月，市政府將對各區(qū)（市）縣開展“地溝油”專項(xiàng)整治和餐廚垃圾管理的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”專項(xiàng)整治和餐廚垃圾管理工作。對違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用“地溝油”和餐廚廢棄食用油脂的企業(yè)和單位要向社會公布，進(jìn)行曝光并納入企業(yè)誠信記錄。要支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效。
（四）大力開展宣傳教育活動。要采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)，提高群眾的自我保護(hù)意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強(qiáng)化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全責(zé)任意識，形成保障全市食品安全的良好社會環(huán)境。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
二〇一〇年八月十三日
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