成辦發(fā)〔2010〕28號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程實施方案〉的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程實施方案〉的通知》



成辦發(fā)〔2010〕28號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。







二○一○年四月二十一日



成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”

環(huán)境優(yōu)美示范工程實施方案



為深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”實施方案〉的通知》（川委辦〔2009〕29號）精神，積極探索城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗,發(fā)揮先進典型的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用,推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展,市政府決定,在全市選擇5個縣城、10個街道辦事處轄區(qū)、100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、1000個村莊（院落）作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范點,開展環(huán)境優(yōu)美示范工程（以下簡稱“五十百千示范工程”）建設(shè)?，F(xiàn)提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,以災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需為契機,以治理涉及民生的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序為切入點,以增添設(shè)施、清潔店面、塑造風(fēng)貌、健全機制為突破口,按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》和市委、市政府《關(guān)于進一步開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通知》（成委發(fā)〔2004〕40號）要求,分層次、高標(biāo)準(zhǔn)推進“五十百千示范工程”。通過抓典型、樹典型、宣傳典型,以點帶面,示范推進全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,努力創(chuàng)造清潔整齊優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,更好地服務(wù)“兩個加快”,促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行,統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)（市）縣按照《成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求,結(jié)合實際制定治理規(guī)劃。加強對治理規(guī)劃編制、實施情況的監(jiān)督檢查,堅持以規(guī)劃引領(lǐng)“五十百千示范工程”的推進。抓緊編制（修訂）并嚴格執(zhí)行市容、環(huán)衛(wèi)、污水和垃圾處理、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、城市園林綠化、歷史文化名城保護、市場環(huán)境治理、農(nóng)村面源污染治理及交通管理等專項、專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃編制（修訂）要統(tǒng)籌兼顧,始終堅持人與環(huán)境和諧,貫穿生態(tài)理念,體現(xiàn)文化內(nèi)涵,反映區(qū)域特色,同時與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃及交通、水利等規(guī)劃銜接,做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一。

（二）典型示范,分類指導(dǎo)。按照加強組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳教育、強化督促檢查的要求,從治理工作已取得明顯成效的縣城、街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊、院落中選擇確定示范點,保證示范點的典型性和先進性,發(fā)揮其示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。緊密聯(lián)系自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際,堅持分類指導(dǎo),區(qū)別中心城區(qū)、郊區(qū)（市）縣、場鎮(zhèn)、農(nóng)村不同層面,確定相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求,多途徑、多形式、各具特色地推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

（三）標(biāo)本兼治,注重長效。集中治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”,把治標(biāo)與治本、專項治理與長效管理有機結(jié)合起來,同步推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的軟硬件建設(shè),加大城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“人員、經(jīng)費、職責(zé)、制度”四落實,建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理機制和政策保障體系,深化和鞏固治理工作成果,不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

（四）以人為本,整體推進。突出人民群眾在城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和容貌治理中的主體作用,堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭”活動,注重培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的文明、衛(wèi)生意識,整體提升城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)和健康素質(zhì),讓城鄉(xiāng)居民成為“五十百千示范工程”的參與者、建設(shè)者和受益者。

三、實施范圍

（一）選擇對象。

1.縣城：在郊區(qū)（市）縣中選擇，共5個。

2.街道辦事處轄區(qū)：在中心城區(qū)中選擇,共10個。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在郊（區(qū)）市縣中選擇，共50個；街道在中心城區(qū)中選擇，共50條。

4.村莊及院落：村莊在郊區(qū)（市）縣中選擇，共500個；院落在中心城區(qū)中選擇，共500個。

（二）基本條件。

1.自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平在所在區(qū)域具有一定代表性。

2.當(dāng)?shù)攸h委、政府或基層組織對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作高度重視，措施實、推進快、效果好,相關(guān)工作處在所在區(qū)域前列。

3.宣傳動員深入,治理氛圍濃厚,城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的知曉率、參與率高。

4.主要環(huán)境指標(biāo)高于全市平均水平。郊區(qū)（市）縣城區(qū)生活污水集中處理率達到75%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%,人均公園綠地面積達到8平方米以上；中心城區(qū)街道辦事處保持全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%、生活垃圾無害化處理率90%、人均公園綠地面積達到1.5平方米以上；中心城區(qū)街道保持全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)；山區(qū)、半山區(qū)、平原村綠化覆蓋率分別達到20%、25%、30%以上，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率100%，村路硬化率100%，秸稈綜合利用率90%以上，生活垃圾收集點8個以上；中心城區(qū)居民院落達到“成都市居民院落環(huán)境衛(wèi)生七項標(biāo)準(zhǔn)”，并被評為四星級以上院落。

（三）工作程序。

1.逐級申報。縣城由區(qū)（市）縣政府向市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市治理辦）申報;街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）向區(qū)（市）縣治理辦申報。申報組織工作由市治理辦負責(zé)，申報比例為1∶1.2。院落、村莊不實行申報制，直接由各（區(qū)）市縣確定實施范圍。已列為省級環(huán)境優(yōu)美示范工程的縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不再作為市級示范工程對象。

2.測評公示。由市治理辦組織對擬列入實施范圍的縣城、街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）進行測評。對測評入選的縣城、街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）進行評估和初審,并將結(jié)果在市級媒體和網(wǎng)站上進行公示。

3.審核確定。市治理辦根據(jù)公示情況,審核確定“五十百千示范工程”實施范圍并報市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、目標(biāo)任務(wù)

2010年10月底前,列入“五十百千示范工程”實施范圍的5個縣城、10個街道轄區(qū)、100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、1000個村莊（院落）全部建設(shè)成為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范點。具體目標(biāo)任務(wù)是:一個達標(biāo)：全面達到《成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。三個率先：生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)率先達到同一層面的全國一流和西部第一水平；率先在村莊完成兩建（建庭院經(jīng)濟、沼氣池）、四清（清垃圾、污水、河道和亂建）、四改（改廚、廁、圈、危房）和五通（通水、電、路、電話、電視）工作任務(wù)，建成秩序、設(shè)施、景觀風(fēng)貌一流的街道；率先建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理機制。四個到位：做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、設(shè)施配套和隊伍建設(shè)到位。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“五十百千示范工程”是深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項重大舉措,基礎(chǔ)在村莊、院落,關(guān)鍵在鎮(zhèn)鄉(xiāng),責(zé)任在各區(qū)（市）縣。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要高度重視、切實加強領(lǐng)導(dǎo),把該項工作列入重要議事日程,納入目標(biāo)管理,統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署,培養(yǎng)和宣傳先進典型,總結(jié)經(jīng)驗,完善措施,抓出實效。

（二）加大資金投入。各級財政要將實施“五十百千示范工程”的必需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時要拓寬籌資渠道,鼓勵和支持社會力量以企業(yè)投資經(jīng)營、業(yè)主承包開發(fā)、個人資本投入等多種形式參與“五十百千示范工程”的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府對列入“五十百千示范工程”，工作成績顯著并獲得榮譽稱號的，可通過以獎代補方式予以適當(dāng)資金補助。

（三）嚴格檢查考核。2010年底前，由市治理辦負責(zé)組織全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范縣城、街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）的考核。示范縣城、街道轄區(qū)的考核，由市治理辦直接組織；示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）的考核，由各區(qū)（市）縣組織，市治理辦抽查考核情況。經(jīng)考核達到要求的，報市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)授予“2010年度環(huán)境優(yōu)美示范縣城［街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）］”榮譽稱號。

（四）持續(xù)深入推進。2011年將持續(xù)推進“五十百千示范工程”。未列入2010年度“五十百千示范工程”的，要積極創(chuàng)造條件，爭取進入2011年度“五十百千示范工程”。對2010年度獲得榮譽稱號且2011年度工作成效顯著的，經(jīng)市治理辦組織嚴格考核認定后，報市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)授予“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范縣城［街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）］”榮譽稱號；考核達不到要求的，不再保留榮譽稱號。

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