成辦發(fā)〔2009〕70號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政調(diào)解工作的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政調(diào)解工作的意見》



成辦發(fā)〔2009〕70號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》（川辦發(fā)〔2009〕44號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進一步深化信訪逐級負責制構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的意見》（成委辦〔2009〕28號）精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的重要作用，切實將行政爭議化解在基層、化解在矛盾初發(fā)階段、化解在行政程序中，維護社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，現(xiàn)就進一步加強行政調(diào)解工作提出如下意見：

一、行政調(diào)解工作的范圍和原則

（一）行政調(diào)解工作的范圍。行政機關(guān)（包括具有行政管理職權(quán)的組織）與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；依法應(yīng)當由行政機關(guān)行政裁決、調(diào)處的民事糾紛；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。

（二）行政調(diào)解工作應(yīng)當遵循以下原則：

1．屬地管理、分級負責原則。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要對發(fā)生在本區(qū)域、本部門的行政爭議進行主動排查，按照“誰主管、誰負責”原則，充分運用各種有效手段切實予以解決，真正做到案結(jié)事了。

2．自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

3．合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

4．平等原則。行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平地調(diào)處爭議糾紛。行政機關(guān)作為當事一方時，與管理相對人在調(diào)解過程中地位平等。

5．積極主動原則。行政機關(guān)應(yīng)增強行政調(diào)解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，主動加強與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。

二、建立健全行政調(diào)解工作體系

（一）建立市行政調(diào)解聯(lián)席會議制度。市行政調(diào)解聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導為總召集人，協(xié)助市政府分管領(lǐng)導工作的副秘書長、市政府法制辦主任為副總召集人,邀請市法院參加。市政府目督辦、市人事局、市財政局、市司法局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土局、市房管局、市規(guī)劃局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市教育局、市勞動保障局、市建委、市交委、市民政局、市環(huán)保局、市城管局、市經(jīng)委、市民宗局、市文化局、市旅游局、市發(fā)改委、市新聞出版局、市國資委等為成員單位。市行政調(diào)解聯(lián)席會議日常工作由市政府法制辦具體承辦，各區(qū)（市）縣應(yīng)建立相應(yīng)的行政調(diào)解聯(lián)席會議制度。

市行政調(diào)解聯(lián)席會議的職責是：1.定期研究解決全市各級行政機關(guān)開展行政調(diào)解工作涉及的問題，加強對全市行政調(diào)解工作的指導；2.研究、協(xié)調(diào)解決重大、影響社會穩(wěn)定的行政爭議；3.對涉及多個部門的行政爭議，確定處理原則和牽頭部門。

（二）建立市行政調(diào)解指導中心。行政調(diào)解工作是一項全新的工作，必須加強領(lǐng)導和具體指導。按照成委辦〔2009〕28號文要求，市行政調(diào)解指導中心設(shè)在市政府法制辦，中心主任由市政府法制辦主任兼任。

市行政調(diào)解指導中心的職責是：1.研究制定全市各級行政機關(guān)開展行政調(diào)解工作的規(guī)章制度；2.匯總分析各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向市政府和市矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導小組報告；3.辦理市矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導小組和市行政調(diào)解聯(lián)席會議交辦的各項工作事項；4.加強對全市各級行政機關(guān)開展行政調(diào)解工作的指導，加大對行政調(diào)解工作的督辦力度；5.做好與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的銜接配合；6.具體實施全市行政調(diào)解工作的目標考核，提出獎懲建議；7.具體實施對全市行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能的培訓，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；8.組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、涉及市政府的矛盾糾紛。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“三大調(diào)解”銜接機制。市行政調(diào)解指導中心要在市矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導小組和市行政調(diào)解聯(lián)席會議的領(lǐng)導和具體指導下，建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化、整合調(diào)解資源，實現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢互補。在行政調(diào)解中需要當事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以邀請其參加，共同開展調(diào)解工作。人民法院在進行司法調(diào)解時，需要行政機關(guān)配合的，行政機關(guān)應(yīng)當積極配合。

各級行政機關(guān)在調(diào)解行政爭議時，要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對行政管理相對人做好耐心細致的宣傳、解釋、說服工作。各部門在行政調(diào)解工作中，既要各司其職，又要密切配合。對法律關(guān)系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個部門職責的矛盾糾紛，由最初受理的部門報市行政調(diào)解指導中心,由市行政調(diào)解指導中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門并確定牽頭單位共同解決；對依法申請行政復(fù)議的行政爭議，由法定的受理機關(guān)依法負責調(diào)解，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。

（四）組織保障。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要建立專門的行政調(diào)解室，配備必要的設(shè)備和器材，確定專門的行政調(diào)解工作人員。有條件的區(qū)(市)縣政府和市政府部門應(yīng)當引入社會法律服務(wù)有效解決行政糾紛。

三、行政調(diào)解工作的職責分工和總體要求

各級行政機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變行政管理方式，強化行政調(diào)解意識，并按以下職責分工做好爭議糾紛調(diào)處工作：

（一）各區(qū)（市）縣政府對行政調(diào)解工作負總責。行政調(diào)解工作，政府一把手負總責，分管領(lǐng)導具體負責。行政調(diào)解工作實行目標責任制，各區(qū)（市）縣政府要將行政調(diào)解工作納入政府目標管理考核；建立調(diào)解工作平臺，建立健全行政調(diào)解工作機制和網(wǎng)絡(luò)體系，充實調(diào)解人員并將調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解人員工作補貼納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排；建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，定期研究解決開展行政調(diào)解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報本地區(qū)行政調(diào)解工作開展情況。行政調(diào)解聯(lián)席會議日常工作由政府法制部門承擔。

（二）政府法制機構(gòu)應(yīng)當切實發(fā)揮牽頭作用。政府法制機構(gòu)作為行政調(diào)解工作的牽頭部門，要結(jié)合工作職責，加強對下級政府和本級政府部門行政調(diào)解工作的指導、督促、協(xié)調(diào)；研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度，使行政調(diào)解工作有序開展；匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向本級政府報告；做好同人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的銜接配合，加大對行政調(diào)解工作的督辦力度；對涉及多個部門職責的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決并確定牽頭單位；具體實施行政調(diào)解工作的目標考核，提出獎懲建議；加強行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能的培訓，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難的涉及本級政府的矛盾糾紛。

（三）市政府各部門應(yīng)當切實發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。行政調(diào)解實行“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則。各部門由行政一把手負總責，確定分管領(lǐng)導和相應(yīng)的工作機構(gòu)具體承擔行政調(diào)解工作；落實工作經(jīng)費、辦公場所和設(shè)施；把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政調(diào)解隊伍，并公布調(diào)解人員名單；要根據(jù)部門、行業(yè)特點建立健全行政調(diào)解工作機制和相關(guān)制度，在調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書的制作等方面制定出具體的規(guī)定，確保行政調(diào)解工作的規(guī)范進行；定期匯總、分析上報本單位行政調(diào)解工作開展情況。

各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要嚴格落實行政調(diào)解工作責任制，對組織領(lǐng)導不力、工作不落實、責任不到位，導致爭議糾紛突出的單位，要進行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責、無故推諉和拖延而導致嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件，要實行責任倒查，嚴格追究領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

四、落實責任，依法做好行政調(diào)解工作

（一）充分運用行政復(fù)議法定渠道有效解決行政爭議。對符合行政復(fù)議受理條件的行政爭議，具有行政復(fù)議職權(quán)的行政機關(guān)要切實依法履行行政復(fù)議職責，積極受理行政復(fù)議申請，不得拒絕受理符合法定條件的行政復(fù)議申請。要切實加強行政復(fù)議工作，把通過行政復(fù)議解決行政爭議作為促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮其在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。在行政復(fù)議案件辦理過程中，要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，優(yōu)先適用調(diào)解方式解決行政爭議，力爭把行政爭議化解在行政程序中。要進一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的機制和方法。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過公開聽證、當面核實等多種形式，增強行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。行政復(fù)議工作機構(gòu)還要注重運用和解的方法解決行政爭議。對于行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為引發(fā)的復(fù)議案件，要積極促成申請人與被申請人在復(fù)議決定作出前自愿達成和解。

（二）在解決民事糾紛中優(yōu)先適用調(diào)解。負有民事糾紛裁決、調(diào)處職責的行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全有關(guān)民事糾紛裁決、調(diào)處的具體工作程序，做到有章可循、有規(guī)可依。對依法應(yīng)當由行政機關(guān)裁決、調(diào)處的民事糾紛，法定的裁決、調(diào)處機關(guān)要優(yōu)先適用調(diào)解，公平、公正地處理當事雙方的訴求，耐心細致地做好說服、勸導和法律法規(guī)的宣傳解釋工作，努力促成當事雙方達成協(xié)議。通過調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解機關(guān)應(yīng)當制作調(diào)解書；調(diào)解不能達成協(xié)議的，要在法定期限內(nèi)依法作出裁決書或及時告知當事人救濟權(quán)利和渠道。

各級行政機關(guān)要從維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，增強責任感和緊迫感，不斷推進和深化行政調(diào)解工作，共同努力使行政調(diào)解工作取得新實效、實現(xiàn)新突破，為我市推進兩個加快、確保治安平穩(wěn)、大局穩(wěn)定創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。







二〇〇九年十二月十七日

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