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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于做好過渡板房回收利用和管理工作的意見》
成辦發(fā)〔2009〕32號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)過渡板房回收利用工作的指導(dǎo)和管理，根據(jù)民政部《救災(zāi)物資回收管理暫行辦法》（民發(fā)〔2008〕111號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就過渡板房回收利用和管理工作提出如下意見。
一、工作原則
過渡板房回收利用工作涉及面寬、工作難度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高。要按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、綜合利用、環(huán)保安全、管理有序的原則，精心策劃、科學(xué)安排，規(guī)范有序地穩(wěn)步推進(jìn)過渡板房回收利用工作。
二、主要方式
在符合災(zāi)后重建和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的前提下，過渡板房的回收利用可按以下幾種方式和途徑，綜合利用，合理處置，最大限度發(fā)揮其使用價(jià)值。
（一）用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？筛脑鞛闉?zāi)后工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)重建的生產(chǎn)、服務(wù)性設(shè)施。
（二）用于城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。可用于城鄉(xiāng)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、公共服務(wù)管理場(chǎng)所建設(shè)。
（三）用于周轉(zhuǎn)用房及工程施工臨時(shí)住房。可用于災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置、城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷安置等周轉(zhuǎn)用房和工程施工臨時(shí)住房。
（四）作為永久住房的非承重墻體材料。對(duì)拆除后的過渡板房，在符合設(shè)計(jì)要求，確保安全的前提下，可作為農(nóng)民建設(shè)永久住房的非承重墻體材料。
（五）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。在符合規(guī)劃的條件下可根據(jù)實(shí)際需求保留部分，經(jīng)改造后用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。
（六）作為救災(zāi)物資儲(chǔ)備。對(duì)拆除后的完好成套板房，移交民政部門管理，作為各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。
（七）用于異地調(diào)劑。對(duì)本地區(qū)綜合利用和儲(chǔ)備后剩余的過渡板房，可異地調(diào)劑使用、儲(chǔ)備。
（八）組織變賣。對(duì)過剩的過渡板房，可組織公開變賣。
三、處置程序
（一）用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，由使用單位、個(gè)人向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核并報(bào)區(qū)（市）縣民政部門審批后統(tǒng)籌安排；用于城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、周轉(zhuǎn)用房建設(shè)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向區(qū)（市）縣民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)后統(tǒng)籌安排；作為農(nóng)民建設(shè)永久住房墻體材料的要做到機(jī)會(huì)平等，手續(xù)完善，避免不安定因素。使用過渡板房的單位要與項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂協(xié)議。
（二）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)的，由區(qū)（市）縣民政部門參照城市廉租住房政策制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉租住房管理相關(guān)規(guī)定。
（三）作為救災(zāi)物資儲(chǔ)備的，由建設(shè)部門對(duì)拆除后成套完好的過渡板房登記造冊(cè)，移交民政部門按備災(zāi)需求儲(chǔ)備。
（四）區(qū)（市）縣區(qū)域內(nèi)的過渡板房調(diào)劑，由當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)統(tǒng)籌安排，需異地調(diào)劑的，由市民政部門批準(zhǔn)后統(tǒng)籌安排。
（五）需組織變賣的，由區(qū)（市）縣民政部門報(bào)區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)后，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組織實(shí)施。
四、具體要求
（一）區(qū)（市）縣政府是過渡板房回收利用和管理工作的責(zé)任主體。在實(shí)施過渡板房回收利用和管理工作時(shí)，要緊密結(jié)合災(zāi)后重建進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的具體要求，認(rèn)真做好過渡板房登記造冊(cè)，切實(shí)做到底數(shù)清楚，去向明確，并制定階段工作方案，有計(jì)劃、有步驟地開展工作。
（二）在實(shí)施過渡板房拆除回收利用和管理工作中，要妥善做好尚未完成永久性住房安置災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置工作，避免發(fā)生損害群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的情況。
（三）過渡板房回收利用要優(yōu)先滿足本區(qū)域的再利用和公益事業(yè)用房建設(shè)。除用于公共管理設(shè)施和公益性設(shè)施外，其他使用方式均為有償，由區(qū)（市）縣民政部門報(bào)區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)后，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組織實(shí)施，所得資金納入財(cái)政專戶。
（四）在實(shí)施過渡板房回收利用時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)保要求，進(jìn)行全程監(jiān)控和無害化處置，確保環(huán)境不受到污染破壞。
（五）區(qū)（市）縣政府要按照相關(guān)規(guī)定，采取必要措施，對(duì)過渡板房拆除后的土地進(jìn)行復(fù)墾整理，不得隨意改變土地原有用途，避免耕地浪費(fèi)。
（六）對(duì)過渡板房的拆除、拼裝要制定具體的工作方案和流程，克服損毀率過高、人為降低回收利用價(jià)值等問題。要對(duì)已拆除的過渡板房材料進(jìn)行妥善保管，杜絕安全隱患，防止資產(chǎn)流失。
（七）對(duì)部分質(zhì)量好、可再次利用的成套過渡板房，積極爭(zhēng)取作為中央和省級(jí)儲(chǔ)備。
（八）過渡板房的處置工作要切實(shí)做到公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。
（九）任何單位和個(gè)人不得故意損壞、損毀、隨意丟棄或擅自變賣過渡板房。凡有上述行為的，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究責(zé)任。
五、組織協(xié)調(diào)
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市、區(qū)（市）縣兩級(jí)過渡板房回收利用工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)過渡板房回收利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。協(xié)調(diào)小組由政府分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、國土、審計(jì)、監(jiān)察、目標(biāo)督查等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)日常工作。
（二）明確部門職責(zé)。
民政部門職責(zé)：民政部門是過渡板房回收利用和管理工作的牽頭責(zé)任部門，要按照過渡板房回收利用工作協(xié)調(diào)小組的要求，做好組織、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。
建設(shè)部門職責(zé)：建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)過渡板房拆除、拼裝和編制板材利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)過渡板房板材作為永久住房的非承重墻體材料工作實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，確保質(zhì)量和安全。
環(huán)保部門職責(zé)：環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)過渡板房的無害化利用和處理進(jìn)行全程監(jiān)控，防范環(huán)境污染。
財(cái)政（國資）部門職責(zé)：負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，多渠道籌集過渡板房回收利用和管理工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保過渡板房回收利用和管理工作順利開展。
國土部門職責(zé)：負(fù)責(zé)過渡板房拆除后土地再利用及板房板材集中儲(chǔ)備的用地保障，督促檢查原占用耕地的復(fù)墾工作。
監(jiān)察部門職責(zé)：負(fù)責(zé)做好過渡板房回收利用和管理過程中有關(guān)部門和區(qū)（市）縣政府履職情況的監(jiān)督檢查，公布舉報(bào)電話，查處違紀(jì)違規(guī)行為。
審計(jì)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)過渡板房回收利用中發(fā)生的費(fèi)用支出和回收利用資金進(jìn)行監(jiān)督。
目標(biāo)督查部門職責(zé)：負(fù)責(zé)將過渡板房回收利用和管理工作納入專項(xiàng)目標(biāo)管理，實(shí)施督查和考評(píng)。
發(fā)改、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、教育、公安、衛(wèi)生、旅游等相關(guān)部門要配合做好過渡板房回收利用和管理有關(guān)工作。
各區(qū)（市）縣政府可根據(jù)本意見，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定過渡板房回收利用和管理工作具體實(shí)施辦法。
二〇〇九年六月十六日
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