您當前的位置：成辦發(fā)〔2009〕49號 《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化城鄉(xiāng)一體化社會救助工作的實施意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化城鄉(xiāng)一體化社會救助工作的實施意見》
成辦發(fā)〔2009〕49號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的意見》（成委發(fā)〔2005〕34號）精神，更好地適應(yīng)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的需要，現(xiàn)就進一步深化我市城鄉(xiāng)一體化社會救助工作提出以下實施意見。
一、進一步完善城鄉(xiāng)低保工作
（一）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。一是建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和基本生活必需品價格的變動，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準的同步測算、同步調(diào)整，進一步縮小城鄉(xiāng)低保標準和補助水平差距，保障城鄉(xiāng)低保對象的基本生活需求。二是強化分類救助和動態(tài)管理。將低保家庭按致貧原因進行分類并確定動態(tài)管理期限，對有勞動能力的低保家庭實行每半年復核一次，對年老、殘疾、患重病等無勞動能力的低保家庭實行一年復核一次。三是強化低保承諾制。低保人員必須每半年書面向所在村（社區(qū)）如實報告家庭人員收入情況，如有虛假，按照《成都市城市居民最低生活保障實施辦法》（市政府令第108號）和《成都市農(nóng)村居民最低生活保障實施意見》（成府發(fā)〔2004〕86號）規(guī)定予以處罰。
（二）完善低保與就業(yè)聯(lián)動制度。一是先求職后保障。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的未就業(yè)的低保申請人，應(yīng)首先到戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)和社會保障服務(wù)中心辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。無正當理由拒絕失業(yè)登記的低保申請家庭，不得享受低保待遇。二是積極提供公益性崗位。進一步拓寬社會公益性崗位范圍，加大政府購買社會公益性就業(yè)崗位的力度，優(yōu)先推薦低保對象就業(yè)。三是及時清退不履行勞動、就業(yè)義務(wù)的低保家庭。對低保對象中有勞動能力未就業(yè)的人員，應(yīng)由社區(qū)勞動保障站推薦就業(yè)，一年內(nèi)介紹兩次就業(yè)而無正當理由拒不就業(yè)的，其家庭暫停享受低保待遇；低保人員中在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力未就業(yè)的人員，應(yīng)積極參加社區(qū)組織的公益性勞動，兩次無正當理由拒不參加的，其家庭暫停1個月享受低保待遇。
（三）建立低保“救助漸退”機制。低保人員就業(yè)上崗后，其家庭收入超過低保標準的，仍可在3個月內(nèi)享受低保待遇不變，3個月后，經(jīng)核實家庭收入仍超過低保標準的，停止享受低保待遇。
（四）建立低保邊緣困難群眾救助機制。將高于城鄉(xiāng)低保標準50%以內(nèi)的低保邊緣困難群眾納入教育、醫(yī)療等專項救助范圍，使這些收入雖高于低保標準但遇到臨時性困難的群眾能夠得到有效、及時的救助。
二、進一步完善教育資助激勵工作
(一)完善教育資助制度。一是對在我市公辦高中就讀的城鄉(xiāng)低保家庭和低保邊緣困難家庭學生免收學費、課本費等費用。二是對在經(jīng)教育行政部門審批許可的公辦幼兒園入托的城鄉(xiāng)低保家庭和低保邊緣困難家庭幼兒，按市物價部門核定的同類公辦幼兒園收費標準減免雜費、保育費和管理費。三是繼續(xù)做好對公辦中小學在校住宿的城鄉(xiāng)低保家庭和低保邊緣困難家庭學生的生活補助工作，適度提高公辦高中在校住宿的城鄉(xiāng)低保家庭和低保邊緣困難家庭學生生活補助水平。四是通過生源地助學貸款和校內(nèi)勤工助學等多種形式，對在校就讀的全日制普通高校低保家庭和低保邊緣困難家庭的學生實施資助。
（二）建立和完善教育激勵制度。一是建立低保家庭學生教育激勵制度。對學前教育、義務(wù)教育階段的低保家庭學生，給予低保標準上浮20%的生活補助；對高中教育階段的低保家庭學生，給予低保標準上浮40%的生活補助；對大學教育階段的低保家庭學生，給予低保標準上浮80%的生活補助；對低保家庭中殘疾人的學生子女、低保家庭的殘疾學生以及農(nóng)村低保家庭中讀書的女學生，在上述標準的基礎(chǔ)上再給予低保標準10%的生活補助。二是完善幫困助學制度。通過開展慈善活動募集資金，對低保家庭中考上大學（高考錄?。┑膶W生實施幫困助學，確保每個考上大學的低保家庭學生圓大學夢；對符合條件的低保家庭中的中小學生實施“陽光育苗工程”和“陽光宏志工程”。三是開展結(jié)對幫扶、社會捐助等活動，動員社會力量關(guān)心支持幫困助學工程。
三、進一步完善醫(yī)療救助工作
（一）資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。資助城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五?！睂ο?、本市行政區(qū)域內(nèi)各類全日制普通高校中屬城鄉(xiāng)低保對象和一、二級殘疾大學生參加成都市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，其中：城市“三無”對象、農(nóng)村“五保”對象及城鄉(xiāng)低保對象中一、二級精神病患者的資助標準按有關(guān)部門制定的標準執(zhí)行。
（二）分類實施門診救助。一是對城市“三無”對象、農(nóng)村“五?！睂ο蟀l(fā)生的符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的門診醫(yī)療費用，實行全額救助。二是對城鄉(xiāng)低保對象中一、二級精神病患者，門診救助每人每年200元，年度包干使用，不結(jié)轉(zhuǎn)。三是對其他城鄉(xiāng)低保對象，門診救助每人每年100元，年度包干使用，家庭成員可共享，不結(jié)轉(zhuǎn)。
（三）分類按比例實施住院救助。一是對城市“三無”對象、農(nóng)村“五保”對象在基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，扣除城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷的費用后，剩余的符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的住院醫(yī)療費用全額救助。二是對城鄉(xiāng)低保對象住院起付標準以下的部分給予全額救助。三是實施一般住院救助。對城鄉(xiāng)低保對象和低保邊緣困難群眾，在基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的住院醫(yī)療費用，扣除各種醫(yī)療保險報銷的費用后，剩余醫(yī)療費用按醫(yī)院級別予以不同比例救助：一級醫(yī)院70%、二級醫(yī)院60%、三級醫(yī)院50%，一個自然年度內(nèi)，每人每年累計最高住院救助標準為20000元（含住院起付費）。四是實施大病住院救助。城鄉(xiāng)低保對象和低保邊緣困難群眾中患有惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、門診特殊疾病和實施器官移植術(shù)及抗排斥治療的，在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的住院醫(yī)療費用，扣除各種醫(yī)療保險報銷的費用后，剩余醫(yī)療費用不分醫(yī)院級別，均按最高救助比例70%救助，一個自然年度內(nèi)，每人每年累計最高住院救助標準為40000元（含住院起付費）。以上住院救助中，對城鄉(xiāng)低保對象中的智力類、精神類殘疾人和其他類傷殘等級為一、二級的殘疾人患者，同一級別醫(yī)院救助比例上浮10%。
（四）實施臨時醫(yī)療救助。對因患重大疾病影響基本生活的城鄉(xiāng)低保對象和低保邊緣困難群眾，一個自然年度內(nèi)給予不超過1000元的一次性醫(yī)療救助；對救助對象中的孕產(chǎn)婦給予400元的一次性救助，用于產(chǎn)前檢查及住院分娩。
四、進一步完善住房救助工作
（一）完善城鎮(zhèn)廉租住房保障制度。一是加大城鎮(zhèn)廉租住房保障力度，進一步擴大廉租住房保障實施范圍。二是建立健全廉租住房保障對象實名制動態(tài)管理機制，對殘疾人、優(yōu)撫對象等困難家庭實行年度復核，對其他低收入家庭實行季度復核。三是強化保障對象承諾制。申請住房保障的家庭必須如實申報家庭人員、住房和收入等情況，如有虛假申報，一經(jīng)查實，除取消保障資格外，不得再享受住房保障優(yōu)惠政策。
（二）加快推進農(nóng)村住房保障工作。加快推進農(nóng)村住房保障制度構(gòu)建，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的住房保障體系。繼續(xù)對農(nóng)村低保對象、優(yōu)撫對象中的住房困難家庭實施“安身工程”。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“三個集中”的推進，以中心村、集聚點為依托，以集中建房模式為重點，實施農(nóng)村困難群眾住房改造。按照政府補助一點，集體幫扶一點，個人出資一點的模式，采取新建、改建、修繕、置換等方式，對農(nóng)村符合救助條件的住房困難家庭實施住房救助；繼續(xù)實施山區(qū)移民住房救助工作。通過對下山移民和受地質(zhì)災害影響家庭的搬遷，有計劃、有步驟地改善下山移民和受地質(zhì)災害影響的困難群眾住房條件。
五、進一步完善生產(chǎn)幫困工作
一是幫扶部門對定點幫扶貧困村中的低保對象，在產(chǎn)業(yè)上進行一對一的扶持。二是積極開展種養(yǎng)殖業(yè)實用技術(shù)培訓工作，幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)。三是為農(nóng)村低保對象免費提供農(nóng)村勞動力培訓和再就業(yè)培訓，優(yōu)先推薦勞務(wù)輸出。四是對農(nóng)村殘疾人等特殊困難家庭，按照“普惠加優(yōu)待”原則，加大技術(shù)支持和資金扶持力度，在發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等方面實施專項扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)增收。五是對農(nóng)村低保對象建立社會共同關(guān)注機制，充分調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織力量，建立“一對一”援助機制，幫助其盡快脫貧致富。
六、進一步完善法律援助工作
一是各級政府要積極履行責任，將法律援助納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將法律援助經(jīng)費納入各級政府財政預算，以不斷滿足困難群眾日益增長的法律援助需求。二是各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，在市和各區(qū)（市）縣建立便于受援群眾咨詢、申請法律援助的受理大廳，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道建立法律援助工作站，進一步加強法律援助的專業(yè)化隊伍建設(shè)。三是加大法律援助的宣傳力度，不斷擴大法律援助的社會知曉面，提高群眾依法維護自身合法權(quán)益的能力。四是積極擴大法律援助范圍，降低法律援助門檻，提高服務(wù)質(zhì)量，全力為困難群眾和特殊群體（包括外來農(nóng)民工）提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助及服務(wù)，切實維護他們的合法權(quán)益，做到應(yīng)援盡援。
七、進一步完善農(nóng)村“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)工作
一是把農(nóng)村“五保”對象供養(yǎng)工作作為社會救助工作的重點，切實做到應(yīng)保盡保；鞏固農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率，確保有意愿入住的集中供養(yǎng)率達到100%；通過實施集中供養(yǎng)徹底改善農(nóng)村“五?！睂ο蟮纳顥l件和居住環(huán)境。二是敬老院要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)實行定點掛鉤，有條件的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為農(nóng)村“五?！睂ο筇峁┘皶r、便利和優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。三是進一步加強敬老院規(guī)范化服務(wù)管理，健全各項服務(wù)管理規(guī)章制度，加強院務(wù)民主管理制度建設(shè)，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供養(yǎng)機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務(wù)管理模式。四是重視敬老院文化建設(shè)，豐富“五保”對象的精神生活。五是將敬老院建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵社會組織和個人資助敬老院。
八、進一步完善流浪乞討人員救助工作
一是進一步完善流出地救助、預防、回歸安置救助管理機制，未建立救助管理站的區(qū)（市）縣要盡快建立救助管理站和未成年人救助保護中心；在有條件的農(nóng)村集中居住社區(qū)要建立未成年人服務(wù)中心，作好兒童保護工作，預防兒童流浪和再次流浪。二是進一步在中心城區(qū)加強街頭流浪乞討人員救助管理工作，按照管理和救助服務(wù)并舉的原則，對符合救助條件的要加大救助力度，勸導、引導流浪乞討人員進入救助站接受救助；對街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人按照“先救治、后救助”的原則實施救治；對被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、被利用乞討的殘疾人、未成年人按照“先解救、后救助”的原則，作好調(diào)查、取證和解救、救助工作。三是進一步強化站內(nèi)服務(wù)和管理工作，改善設(shè)施環(huán)境，實行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活；根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。四是進一步加強專業(yè)化、社會化服務(wù)，引進社工、教師、心理醫(yī)生等專業(yè)人才進入救助管理領(lǐng)域提供救助服務(wù)，鼓勵民間組織、社會團體、企業(yè)參與救助服務(wù)工作。
九、進一步完善自然災害應(yīng)急救援救助工作
一是建立政府主導、部門配合的應(yīng)急救援指揮平臺，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、職責明確、分級負責、協(xié)調(diào)配合的指揮體系；制定市、縣、鄉(xiāng)三級自然災害應(yīng)急救援預案，整合資源，建立由公安、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、建設(shè)、水利、地震、氣象、交通、國土、通信、電力、駐蓉部隊等部門和單位參加的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，提升應(yīng)對自然災害的能力。二是做好各類救災物資、器材、裝備、資金等備災工作，確保應(yīng)急救援及時、有效。三是建立由公安、武警、駐蓉部隊、民兵預備役、社會志愿者組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，明確職責和分工，確保應(yīng)急救援工作統(tǒng)一、高效、有序開展。四是組織動員社會各界開展災后捐助工作，積極為災區(qū)募集資金和物資。五是加強自然災害應(yīng)急救援預案的宣傳、教育和演練，增強全社會防災減災意識。
十、進一步做好慈善、捐贈等其他救助、幫扶工作
一是大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全各級慈善機構(gòu)，充分發(fā)揮慈善機構(gòu)在組織開展慈善活動和扶貧、救災、濟困等方面的積極作用。二是廣泛開展各種類型的慈善捐贈活動，落實各項稅收減免政策，支持、鼓勵企業(yè)和公民參與慈善活動，保護公眾慈善捐贈的積極性。三是大力發(fā)展各類志愿者（義工）服務(wù)組織，創(chuàng)新和豐富志愿服務(wù)的方式和內(nèi)容，為老年人、未成年人、殘疾人等困難群眾提供服務(wù)。四是研究制定扶持政策，鼓勵和支持社會力量興辦慈善福利機構(gòu)，建立和推廣“慈善愛心超市”，探索多種形式的長效運行機制，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。五是動員和支持各級工會、共青團、婦聯(lián)及其他社會組織開展多種形式的群眾性互助活動。六是充分調(diào)動和發(fā)揮多元社會主體的作用，有針對性地開展心理健康宣傳和撫慰活動，幫助生活困難群眾增強信心，戰(zhàn)勝困難。
十一、建立殘疾人救助機制
對貧困殘疾人實行特別救助制度，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。一是在制訂和實施各項救助政策與措施時，按照“普惠加優(yōu)待”的原則，對殘疾人適當提高救助標準、放寬救助條件、擴大救助范圍。通過各類專項資金，對低保對象和低保邊緣困難群眾中一戶多殘、老殘一體等特別困難家庭實行特別救助。二是逐步建立滿足殘疾人特殊人群康復、就業(yè)、教育、維權(quán)、托養(yǎng)（老）、無障礙環(huán)境等特殊需求的服務(wù)體系。對低保對象和低保邊緣困難群眾家庭0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復，為重度貧困殘疾人免費適配輔助器具。著力發(fā)展重度肢體、智力和精神類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。
十二、建立低收入家庭核定工作協(xié)調(diào)機制
一是建立由市城鄉(xiāng)一體化救助體系聯(lián)席會議辦公室（市民政局）牽頭，市勞動保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市房管局、市公安局、市政府金融辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市總工會、市殘聯(lián)和成都公積金中心等部門和單位參加的低收入家庭核定工作協(xié)調(diào)機制。二是各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會應(yīng)落實低收入家庭核定工作必要的人員和經(jīng)費。三是合理確定低收入標準，分層分類實施救助。
十三、建立部門聯(lián)動信息共享機制
由市民政局牽頭，逐步建立城市低收入家庭經(jīng)濟狀況核定信息系統(tǒng)，并根據(jù)部門需求制定部門間共享信息目錄，研究制定信息共享辦法；由市信息辦牽頭，利用跨部門政務(wù)信息資源交換共享平臺，通過技術(shù)手段實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)交換，信息共享，為低收入家庭準確核收、救助資源共享提供支持和保障。
二〇〇九年九月三十日
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