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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于做好節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2008〕14號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為全面完成“十一五”期間國(guó)務(wù)院和省政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）及國(guó)家、省、市節(jié)能減排綜合性工作方案要求，現(xiàn)就切實(shí)做好我市節(jié)能工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善地方節(jié)能法律法規(guī)和政策激勵(lì)支撐體系。以實(shí)施管理節(jié)能為重點(diǎn)，引導(dǎo)、推進(jìn)技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能；以能源有效合理利用為途徑，進(jìn)一步改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成企業(yè)和社會(huì)自覺(jué)節(jié)能的新機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
“十一五”期間，全市單位GDP能耗由2005年的1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2010年的0.816噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，降低20%，靜態(tài)節(jié)能484萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按GDP年均增長(zhǎng)13%測(cè)算，動(dòng)態(tài)節(jié)能890萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。單位工業(yè)增加值能耗由1.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到1.323噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，降低30%。5戶列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的企業(yè)完成節(jié)能44.88萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；18戶列入四川省“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的企業(yè)完成節(jié)能61.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；57戶耗能1—3.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)完成節(jié)能20.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；106戶耗能0.3—1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)完成節(jié)能11.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、節(jié)能措施
（一）結(jié)構(gòu)節(jié)能。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）、《四川省淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，加大淘汰我市水泥、電力、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，確保完成省政府下達(dá)我市的淘汰69戶（項(xiàng)）企業(yè)落后生產(chǎn)能力的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能93萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，關(guān)停企業(yè)53戶，淘汰落后工藝裝備企業(yè)16戶（項(xiàng)）。2007年底前，我市已關(guān)停44家小水泥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰水泥生產(chǎn)能力937.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能139.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在此基礎(chǔ)上，2008年底前，全市要淘汰128.45萬(wàn)千瓦落后發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)節(jié)能228.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2009年底前，淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦?fàn)t；2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐（不含機(jī)械鑄造電爐）等其它落后生產(chǎn)裝備。
（二）技術(shù)節(jié)能。開(kāi)展節(jié)能工藝等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。大力支持科研單位和企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫、地?zé)豳Y源等領(lǐng)域的研發(fā)力度。建立節(jié)能技術(shù)信息發(fā)布制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予資金和政策支持。抓好節(jié)能技術(shù)示范和推廣，開(kāi)發(fā)一批節(jié)能重點(diǎn)行業(yè)帶共性、關(guān)鍵性的技術(shù)，實(shí)施一批節(jié)能重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。開(kāi)展建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備集成應(yīng)用示范。建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，搭建政府服務(wù)平臺(tái)。按照國(guó)家、省的部署，組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)節(jié)能工程。“十一五”期間，通過(guò)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能360萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（三）管理節(jié)能。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理，建立健全節(jié)能管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)管理人員及辦公條件等保障措施。實(shí)行節(jié)能問(wèn)責(zé)制，把節(jié)能降耗工作納入全市目標(biāo)管理，作為目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等節(jié)能降耗法律法規(guī)，建立健全節(jié)能執(zhí)法體系，規(guī)范節(jié)能法治秩序，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)建章立制，規(guī)范各個(gè)層次、各個(gè)崗位的節(jié)能行為。做好對(duì)節(jié)能違法事件的查處和責(zé)任追究工作，依法處置浪費(fèi)能源的行為，查處結(jié)果要向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。市能源辦要對(duì)違法行為查處和責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能180萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
四、職責(zé)分工
（一）建材行業(yè)節(jié)能。水泥行業(yè)要淘汰機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯等落后的水泥生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)及裝備和配套材料開(kāi)發(fā)，積極推廣水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)和節(jié)能粉磨設(shè)備，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。玻璃行業(yè)要鼓勵(lì)特殊品種優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)及玻璃深加工技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極推廣爐窯保溫和富氧燃燒等節(jié)能技術(shù)。該項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（二）化工行業(yè)節(jié)能。鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，積極推廣余能、余熱回收利用技術(shù)，認(rèn)真抓好以提高產(chǎn)品品質(zhì)和降低消耗為目標(biāo)的技術(shù)改造。該項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（三）冶金行業(yè)節(jié)能。加快淘汰落后工藝和設(shè)備，推進(jìn)技術(shù)裝備大型化，生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化和高效化。大力提倡先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，積極推廣各項(xiàng)余能、余熱回收利用技術(shù)和其它節(jié)能技術(shù)。該項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（四）建筑行業(yè)節(jié)能。新建建筑要大力推行節(jié)能技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展現(xiàn)有建筑物的節(jié)能技術(shù)改造。推進(jìn)可再生能源在建筑物中的利用，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用蓄冷、蓄熱空調(diào)技術(shù)、風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速技術(shù)以及新型節(jié)能門(mén)窗、新型墻體材料等。對(duì)新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)；凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目，必須率先執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；著力推廣建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑節(jié)能自保溫體系，新建建筑新型墻體材料使用率要達(dá)到65%以上；結(jié)合城市改建，開(kāi)展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，完成改造面積25%。該項(xiàng)工作由市建委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（五）燃煤工業(yè)鍋爐（爐窯）節(jié)能。到2010年，全市工業(yè)鍋爐改造工程要完成以下兩項(xiàng)任務(wù)：一是各區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要規(guī)劃發(fā)展集中供熱，替代分散和小容量的工業(yè)鍋爐；二是以循環(huán)流化床燃燒、粉煤燃燒等高效節(jié)能技術(shù)改造現(xiàn)有鍋爐。使工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，年節(jié)約25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。該項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（六）機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能?！笆晃濉逼陂g，要重點(diǎn)推廣高效電機(jī)、稀土永磁電機(jī)，實(shí)施高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動(dòng)化控制技術(shù)，使機(jī)電運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電3.5億千瓦時(shí)。該項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（七）綠色照明和商務(wù)節(jié)能?！笆晃濉逼陂g，要在公用設(shè)施、城市道路照明中增加高效光源的使用比例，限制使用高壓汞燈，禁用白熾燈。要在賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)（館）、居民住宅中大力推廣高效節(jié)能照明系統(tǒng)，推廣使用三基色熒光燈，限制使用白熾燈。該項(xiàng)工作由市城管局、市旅游局、市商務(wù)局聯(lián)合牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（八）政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。“十一五”期間，要對(duì)建筑物、采暖、空調(diào)、照明等能耗高的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的政府機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)到政府機(jī)構(gòu)建筑總面積的20%。推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。建立機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和能耗統(tǒng)計(jì)體系。制定和實(shí)施機(jī)關(guān)辦公樓資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車(chē)和辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)和公務(wù)車(chē)節(jié)能。該項(xiàng)工作由市機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（九）農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，因地制宜開(kāi)發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，推廣使用型煤和省柴節(jié)煤爐灶。該項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（十）交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通。加快淘汰老舊鐵路機(jī)車(chē)、汽車(chē)，由政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)提前報(bào)廢，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)?？刂聘吆哪軝C(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展。推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，提升運(yùn)輸一體化水平。該項(xiàng)工作由市交委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（十一）推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)（產(chǎn)品）。抓好節(jié)能新技術(shù)（產(chǎn)品）示范和推廣，開(kāi)發(fā)一批節(jié)能重點(diǎn)行業(yè)帶共性和關(guān)鍵性的技術(shù)，建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能示范項(xiàng)目，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫、地?zé)豳Y源等領(lǐng)域的研發(fā)力度，組織節(jié)能工藝等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。該項(xiàng)工作由市科技局牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（十二）建立能源統(tǒng)計(jì)體系。建立健全涵蓋全市的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施市、區(qū)(市)縣單位地區(qū)能耗指標(biāo)季度核算制度，對(duì)全部耗能單位進(jìn)行調(diào)查摸底。做好單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗排放量指標(biāo)公報(bào)工作。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)能源計(jì)量工作，督促重點(diǎn)用能單位合理配備能源計(jì)量器具，加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，負(fù)責(zé)建立全市能源統(tǒng)計(jì)體系，按季公報(bào)全市能耗。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合，制定全市能源計(jì)量工作方案并組織實(shí)施。
（十三）開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察。市節(jié)能監(jiān)察中心要對(duì)全市重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話和網(wǎng)站，受理群眾節(jié)能降耗方面的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能法規(guī)的行為。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門(mén)和區(qū)（市）縣政府開(kāi)展節(jié)能降耗工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)節(jié)能降耗工作開(kāi)展不力的，要按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。
（十四）保障節(jié)能資金。設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，支持和保障節(jié)能工作順利開(kāi)展。引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能項(xiàng)目，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款擔(dān)保支持力度。該項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合。
（十五）加大節(jié)能宣傳。制訂節(jié)能宣傳方案，認(rèn)真組織開(kāi)展每年一度的“全國(guó)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性節(jié)能宣傳。要對(duì)在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳先進(jìn)，揭露和曝光浪費(fèi)能源的反面典型。該項(xiàng)工作由市能源辦牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市委宣傳部、市廣電局、市人事局、市文化局、市教育局配合。
（十六）實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審制度。推進(jìn)全市節(jié)能降耗法規(guī)和制度建設(shè)，制定實(shí)施《成都市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》，凡未進(jìn)行節(jié)能評(píng)審或未通過(guò)節(jié)能評(píng)審的，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)一律不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)或不按照節(jié)能審查批復(fù)意見(jiàn)建設(shè)的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，并將項(xiàng)目建設(shè)單位列入我市限制供能黑名單目錄。由市政府法制辦牽頭制定《成都市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建委、市能源辦等部門(mén)實(shí)施。
二〇〇八年二月十九日
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