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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于在全市開展清理整治無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為的通知》
成辦發(fā)〔2006〕20號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市各類經(jīng)營(yíng)主體大量增加，也滋生了相當(dāng)數(shù)量的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)主體。無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)損害了合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益，造成了稅費(fèi)流失，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源、安全、治安、城市管理等造成了嚴(yán)重影響。從行業(yè)分布上看，無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要集中在餐飲食品行業(yè)，據(jù)調(diào)查，目前全市無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)戶約83400戶，其中餐飲食品行業(yè)約占45％。為此，市政府決定以餐飲食品行業(yè)為突破口清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，從2006年2月5日至7月31日，在全市集中開展清理整治無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱清理整治工作），引導(dǎo)中小餐飲食品單位健康發(fā)展，消除食品安全隱患，保障人民群眾健康安全，推進(jìn)和諧成都建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“屬地管理、規(guī)范為主、疏堵相濟(jì)、有序發(fā)展”的原則，堅(jiān)持政策疏導(dǎo)與經(jīng)營(yíng)者自律相結(jié)合，日常監(jiān)管和集中查處相結(jié)合，綜合治理和重點(diǎn)打擊相結(jié)合，從體制、機(jī)制、法制上逐步建立餐飲食品行業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的消費(fèi)安全，促進(jìn)我市餐飲食品經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。
二、清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立成都市清理整治無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和指揮協(xié)調(diào)全市清理整治工作。協(xié)調(diào)小組由副市長(zhǎng)何華章任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)鄧工力任副組長(zhǎng)，市工商局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市公安局、市規(guī)劃局、市市容環(huán)境局、市執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市貿(mào)糧局、市旅游局、市政府法制辦、市政府目督辦主要負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。同時(shí)，邀請(qǐng)市法院、市委宣傳部參與協(xié)調(diào)小組工作。
協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市工商局，具體負(fù)責(zé)此次清理整治工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)小組的工作部署和決定。協(xié)調(diào)小組辦公室由鄧工力同志兼任主任，市工商局局長(zhǎng)謝述鈞、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)周光榮任副主任。清理整治工作結(jié)束后，協(xié)調(diào)小組自行撤銷。
各區(qū)（市）縣政府，各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本地的清理整治工作。
三、清理整治的范圍和重點(diǎn)
此次清理整治工作在全市各區(qū)（市）縣全面開展，以錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)及高新區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，以臨街店鋪、住宅樓下、集貿(mào)市場(chǎng)和城郊結(jié)合部為重點(diǎn)部位，重點(diǎn)查處取締以下4類無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為：
（一）擅自利用住宅樓從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重影響居民正常生活的；
（二）對(duì)水源、空氣、環(huán)境造成嚴(yán)重污染的；
（三）存在嚴(yán)重食品安全隱患、威脅人民群眾生命健康安全的；
（四）經(jīng)多次責(zé)令改正仍拒不辦理有關(guān)證照，繼續(xù)從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
四、對(duì)幾類特殊情況的處置工作
（一）對(duì)在以商住樓、綜合樓報(bào)建的建筑物中開設(shè)的無(wú)證無(wú)照餐館，經(jīng)審查符合衛(wèi)生和其他開業(yè)條件的，依法核發(fā)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）對(duì)在住宅樓中開設(shè)的餐館的整治工作，由武侯區(qū)政府牽頭研究制定管理辦法并開展試點(diǎn)工作，市政府視情況于2006年6月在武侯區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推動(dòng)相關(guān)工作；
（三）對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的餐飲食品攤區(qū)、農(nóng)村季節(jié)性農(nóng)家樂和庭園干雜店、小食品加工作坊等的規(guī)范管理，應(yīng)深入調(diào)研，有針對(duì)性地采取清理整治措施。
五、清理整治工作目標(biāo)
通過集中開展專項(xiàng)整治工作，引導(dǎo)符合衛(wèi)生、環(huán)保、安全等條件的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)戶走上合法經(jīng)營(yíng)軌道；堅(jiān)決依法查處取締各類不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染、存在食品安全隱患等的有證有照經(jīng)營(yíng)戶，依法予以查處直至吊銷有關(guān)證照。
2006年5月底前，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)及高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱五城區(qū)和高新區(qū)）的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為減少70％以上，其他區(qū)（市）縣減少50％以上。五城區(qū)和高新區(qū)在2006年7月底前，其他區(qū)（市）縣在2006年12月底前要建立健全責(zé)任明確、各司其職、密切協(xié)同、監(jiān)管有效的餐飲食品行業(yè)監(jiān)管責(zé)任制和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)管理和服務(wù)，基本消除無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為的生存空間，從根本上遏制無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為。
六、各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)
各區(qū)（市）縣政府，各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是本轄區(qū)清理整治工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)清理整治工作。
工商部門負(fù)責(zé)牽頭清理有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)取得《衛(wèi)生許可證》但未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為依法予以查處；對(duì)經(jīng)衛(wèi)生部門認(rèn)定不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)取締的餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為，會(huì)同衛(wèi)生部門予以取締；對(duì)無(wú)證無(wú)照從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且拒不申請(qǐng)辦理有關(guān)證照的，牽頭組織查處取締。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)研究我市餐飲食品行業(yè)的相關(guān)配套政策，出臺(tái)餐飲食品行業(yè)的分類監(jiān)管辦法和措施；依法審查核發(fā)餐飲食品行業(yè)的衛(wèi)生許可證；對(duì)申請(qǐng)從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但暫不具備辦證條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，督促其達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)經(jīng)整改仍不能達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)經(jīng)認(rèn)定不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)仍從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)的，會(huì)同工商部門組織查處取締。
公安部門負(fù)責(zé)保障清理整治工作安全、有序進(jìn)行，并及時(shí)追究阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為人的法律責(zé)任。
公安消防部門負(fù)責(zé)對(duì)不符合消防安全條件從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)的行為依法予以查處。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)餐飲食品經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)行為；查處餐飲食品經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)排放噪聲、油煙、飲食殘?jiān)?、廢油等廢棄物污染環(huán)境行為；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的，牽頭組織查處。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)研究我市食品生產(chǎn)（加工）行業(yè)的相關(guān)配套政策，出臺(tái)食品生產(chǎn)（加工）行業(yè)的分類監(jiān)管辦法和措施；依法實(shí)施食品加工準(zhǔn)入制度；對(duì)無(wú)生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)（加工）的，牽頭組織查處。
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑物使用性質(zhì)予以甄別，并結(jié)合城市建設(shè)，研究指導(dǎo)餐飲行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃、集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局及其餐飲食品經(jīng)營(yíng)區(qū)布局等問題，依法查處違反《規(guī)劃法》的建設(shè)行為。
城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販，以及在新建住宅樓開設(shè)餐館，利用未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建的建筑物、破墻開店從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行查處。
市政府目督辦負(fù)責(zé)將清理整治工作納入市政府目標(biāo)考核，對(duì)各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門清理整治工作進(jìn)行督促檢查和目標(biāo)考核。
市政府法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)清理整治工作的法律法規(guī)適用問題。
請(qǐng)市法院負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門開展查處取締工作。
請(qǐng)市委宣傳部負(fù)責(zé)清理整治工作的宣傳策劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)媒體開展宣傳工作。
七、清理整治工作步驟
此次清理整治工作分4個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳準(zhǔn)備，分類處置，規(guī)范管理階段（2006年2月15日至3月15日）。各區(qū)（市）縣政府進(jìn)行動(dòng)員部署，各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，由工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門參加，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村為單位，開展深入扎實(shí)的調(diào)查清理工作，積極向廣大餐飲食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶散發(fā)宣傳材料，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者發(fā)出整改通知書，責(zé)令其自覺停止無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)到有關(guān)部門辦理證照。同時(shí)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，對(duì)已嚴(yán)重污染環(huán)境、危害人民群眾生命健康的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為，組織查處取締，并予以曝光。
（二）集中查處取締階段（2006年3月16日至4月30日）。由各區(qū)（市）縣政府組織力量，衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、市容、城市管理行政執(zhí)法等部門參加，進(jìn)行集中查處取締。
（三）攻堅(jiān)克難階段（2006年5月1日至6月15日）。各區(qū)（市）縣政府調(diào)配執(zhí)法力量，通過采取強(qiáng)有力的行政執(zhí)法措施，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“釘子戶”，確保無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，市容市貌有較大改觀，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
（四）鞏固提高階段（2006年6月16日至7月31日）。各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各相關(guān)職能部門結(jié)合工作職責(zé)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和監(jiān)管責(zé)任制度，做到糾建并舉、標(biāo)本兼治，通過日常監(jiān)管措施持續(xù)鞏固清理整治效果，切實(shí)提高城市管理水平和行政執(zhí)法水平。
2006年6月，各區(qū)（市）縣政府要組織對(duì)清理整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，五城區(qū)和高新區(qū)所有街區(qū)，其他區(qū)（市）縣政府所在地城鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)全部達(dá)到整治工作目標(biāo)，確保整治工作不回潮、不反復(fù)。2006年7月，市清理整治工作協(xié)調(diào)小組邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表對(duì)全市清理整治工作成果進(jìn)行檢查和視察。
八、清理整治工作的相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對(duì)清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，精心組織實(shí)施，確保所需物力、財(cái)力。各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)溝通，加強(qiáng)協(xié)作，暢通信息，實(shí)行案件查處和重大行動(dòng)抄告通報(bào)制度。對(duì)推諉扯皮、行政不作為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)各有關(guān)部門要研究分析各類無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)和規(guī)律，以大案要案為突破口，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，加大打擊查處力度，推動(dòng)清理整治工作順利開展。對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
（三）強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育和輿論發(fā)動(dòng)，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)，使打擊無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的意識(shí)深入人心。健全和落實(shí)舉報(bào)投訴制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，形成全社會(huì)打擊無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的濃厚氛圍。
各級(jí)各有關(guān)部門要同期對(duì)其他各類無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行清理整治。
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門于2006年7月20日前將此次清理整治工作情況形成書面總結(jié)報(bào)送市清理整治無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為工作協(xié)調(diào)小組辦公室（聯(lián)系人：王衡；聯(lián)系電話：85394300），由協(xié)調(diào)小組辦公室匯總后上報(bào)市政府。
二00六年二月十日
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