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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市司法局等8部門關于進一步做好刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會保障工作意見的通知》
成辦發(fā)〔2006〕2號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
市司法局、市公安局、市勞動保障局、市民政局、市財政局、市地稅局、市工商局、市房管局《關于進一步做好刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會保障工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年一月七日
關于進一步做好刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會保障工作的意見
市司法局 市公安局 市勞動保障局 市民政局
市財政局 市地稅局 市工商局 市房管局
做好刑釋解教人員安置幫教工作，是黨和政府的一項重要政策，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。為了進一步做好刑釋解教人員的落戶、就業(yè)和社會保障工作，預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定，特提出如下意見：
一、提高對做好刑釋解教人員安置就業(yè)和社會保障工作的認識，切實加強組織領導
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要從全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，從維護“改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)國家長治久安”的高度，充分認識做好刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，切實加強對這項工作的領導。各級綜治委刑釋解教人員安置幫教領導小組要充分發(fā)揮各成員單位的作用，加強協(xié)調(diào)配合，履職盡責，為刑釋解教人員的落戶、安置就業(yè)和社會保障提供指導和服務。同時，要重視加強基層安置幫教組織建設，特別是按照省、市有關文件精神，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建設，切實做到司法所機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費、辦公場地的落實和職能作用的發(fā)揮，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所承擔起基層刑釋解教人員安置幫教的具體工作，確保刑釋解教人員安置幫教各項措施落到實處。
二、做好服刑在教人員離開監(jiān)所時的銜接工作
各監(jiān)獄、勞教所、看守所應當在服刑在教人員刑釋解教前1個月，將《刑滿釋放通知書》或《解除勞教通知書》（以下簡稱《通知書》）同時寄送至服刑在教人員原戶籍所在地的區(qū)（市）縣公安局和司法局（安置幫教辦公室）。同時，要做好釋放前教育，要求刑釋解教人員離開監(jiān)所后，憑釋放證明書和《通知書》盡快到原戶籍所在地的司法所報到，并到當?shù)毓矙C關辦理戶籍登記。區(qū)（市）縣公安局和司法局要加強刑釋解教人員檔案管理，定期互通刑釋解教人員報到情況，防止脫管和漏管。
三、妥善解決刑釋解教人員落戶問題
刑釋解教人員在服刑、勞教前對戶籍所在地的住房擁有產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、居住權(quán)，有直系親屬戶口或者其他親屬戶口且戶籍所在地同意接受的，憑監(jiān)獄、勞教所等執(zhí)行機關簽發(fā)的刑釋解教證明，向服刑、勞教前戶籍所在地的戶籍登記機關直接申請恢復戶籍；刑釋解教人員因故造成服刑、勞教前戶籍所在地房產(chǎn)變更而無法落戶，但本市其他地方還有自己房產(chǎn)或擁有房屋使用權(quán)、居住權(quán)，或者本市其他親友愿意接受的，可憑原戶籍所在地戶籍登記機關簽發(fā)的《戶籍證明》、執(zhí)行機關簽發(fā)的刑釋解教證明，向擬落戶地的戶籍登記機關申請恢復戶籍。
刑釋解教人員因家庭發(fā)生變故、婚姻離異、注銷原集體戶口、原住房已出售等原因，并且本市無直系親屬或者其他親屬造成無法落戶的，原戶籍所在地派出所應指定使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)歸街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的房屋門牌號為過渡性集體戶口的申報地址，予以其臨時落戶，并做好安置幫教工作。
四、加強就業(yè)技能培訓，實行扶持政策
（一）進一步加強對刑釋解教人員的職業(yè)技能培訓，不斷提高培訓質(zhì)量。監(jiān)獄、勞教所和看守所要根據(jù)實際情況，充分應用社會各方面的力量，繼續(xù)抓好服刑人員的職業(yè)技能和專業(yè)技術培訓。勞動保障部門要支持和指導監(jiān)獄、勞教所和看守所的培訓工作，對按規(guī)定考核合格的發(fā)給相應的培訓合格證書或職業(yè)資格證書，并適當減免有關費用。
（二）為刑釋解教人員提供就業(yè)指導服務和就業(yè)崗位信息。各級安置幫教工作機構(gòu)要積極與勞動保障部門加強聯(lián)系，將刑釋解教人員納入職業(yè)培訓計劃，積極動員和鼓勵刑釋解教人員參加各類技能培訓，并根據(jù)不同對象，安排他們參加由勞動保障部門組織的再就業(yè)培訓，并免除相關培訓費用。同時，還要對他們進行就業(yè)形勢教育，使他們樹立正確的擇業(yè)觀和積極參與就業(yè)公平競爭意識，以提高他們的市場就業(yè)競爭能力。
（三）刑釋解教人員就業(yè)應不受歧視，有關單位、部門和組織應對他們與其他勞動者一視同仁，并按規(guī)定及時安排他們就業(yè)。要重點幫助安置有特殊困難的刑釋人員實現(xiàn)就業(yè)。在就業(yè)、就學、社會救濟等方面應當與其他公民同等對待。
（四）充分發(fā)揮社區(qū)服務在吸納勞動力和擴大就業(yè)方面的優(yōu)勢，妥善解決刑釋解教人員的安置問題。要選擇一些經(jīng)濟效益較好的企業(yè)以及公益性的崗位，動員其盡可能吸納部分刑釋解教人員，特別是一些政府開發(fā)的公益性崗位，要確保用于安置包括刑釋解教人員在內(nèi)的再就業(yè)援助對象，優(yōu)先安置包括“40、50”刑釋解教人員在內(nèi)的“40、50”就業(yè)困難人員。
（五）對刑釋解教人員在2005年年底以前從事個體經(jīng)營的，給予3年免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅的優(yōu)惠政策。
（六）加強對刑釋解教人員過渡性安置企業(yè)（基地）的指導和扶持。一是要把區(qū)（市）縣建立刑釋解教人員過渡性安置基地建設納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入社會治安綜合治理考核目標，政府在政策和財政上給予支持。二是積極支持和鼓勵企業(yè)接受刑釋解教人員就業(yè)，對由司法行政機關與勞動保障部門共同認定的刑釋解教人員安置企業(yè)（基地）或就業(yè)實體，安置刑釋解教人員達到職工總數(shù)40%以上的，由安置企業(yè)或就業(yè)實體提出書面申請，司法行政機關、勞動保障部門審核，報同級稅務部門批準，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
（七）申請享受優(yōu)惠政策的刑釋解教人員和企業(yè)，經(jīng)所在地司法行政機關審核認定后，方可向有關部門辦理有關手續(xù)。對從事個體經(jīng)營、經(jīng)商辦企業(yè)的刑釋解教人員，工商部門優(yōu)先辦理、核發(fā)執(zhí)照。對刑釋解教人員持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的，享受相關優(yōu)惠政策；勞動保障、稅務、財政和金融等部門應在辦理證照、稅收、資金啟動等方面給予適當優(yōu)惠和扶持。
五、落實刑釋解教人員生活困難的社會保障和社會救助
（一）農(nóng)村籍刑釋解教人員，回原籍居住地后，應及時落實責任田，或指導和幫助其實現(xiàn)其他形式的就業(yè)。服刑勞教期間因征用土地、城鎮(zhèn)開發(fā)建設發(fā)生變化的應按同等待遇予以保留應有的合法權(quán)益。因無生活來源造成生活困難的，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，民政部門應將其納入農(nóng)村低保范圍。對符合“五?！睏l件的，應按照審批程序辦理有關手續(xù)，享受“五?！贝?。
（二）對城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員，屬“三無”刑釋解教人員(無家可歸、無親可投、無業(yè)可就)的，符合享受城市居民最低生活保障條件的，各級民政部門應將其納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶瑢崿F(xiàn)“應保盡?！保粚o收入，無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，無勞動能力的老年刑釋解教人員，應按照有關規(guī)定及時安排其進社會福利院。
（三）城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員在服刑或勞動教養(yǎng)前已經(jīng)參加失業(yè)保險或正在領取失業(yè)保險金，其刑滿釋放或解除勞教后，符合條件的，可以按規(guī)定享受或恢復失業(yè)保險待遇。對被判刑或勞動教養(yǎng)前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的刑釋解教人員，重新就業(yè)的，應按國家有關規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關系，按時足額繳納養(yǎng)老保險費；達到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。對被判刑、勞教前已領取基本養(yǎng)老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的養(yǎng)老金調(diào)整。對患有重大疾病的刑釋解教人員，根據(jù)現(xiàn)行的醫(yī)療救助政策，及時實行醫(yī)療救助。對退休人員判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行期間，可以繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（四）五城區(qū)（含高新區(qū)）刑釋解教人員由于原住房已動遷或原住單位住房、原來住房出售拍賣等各種原因，無房可住的，且符合我市廉租住房補貼條件的，本人可申請廉租住房補貼；對符合農(nóng)村低保條件的刑釋解教人員及其家庭的危舊房，納入農(nóng)村低保戶“安身工程”危房改造項目，以緩解其困難。
（五）建立刑釋解教人員救助制度。為了幫助解決刑釋解教人員回歸社會后遇到的各種困難，充分體現(xiàn)政府和社會對特困刑釋解教人員的關懷，各級政府應安排專項資金，同時接納社會各界人士的支持贊助，對因孤、老、病、殘，其他個人生存和勞動能力障礙及意外災害和事故造成的貧困刑釋解教人員給予救助，妥善解決刑釋解教人員回歸社會后的基本生活困難。
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