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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的通知》
成辦發(fā)〔2006〕8號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》（成委發(fā)〔2003〕48號）精神，為切實解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設(shè)，構(gòu)建和諧成都，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作是政府的重要職責(zé)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障農(nóng)民身體健康的重要舉措。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的力度，將發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生工作納入目標(biāo)管理。各區(qū)（市）縣政府要成立專項工作協(xié)調(diào)小組，制定規(guī)劃、健全制度、分級負(fù)責(zé)、分區(qū)管理、定點支援、突出重點，建立長效衛(wèi)生支農(nóng)機(jī)制，做到工作落實、責(zé)任到位，確保城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作取得實效。
二、明確職責(zé)，相互配合
各級衛(wèi)生行政主管部門要進(jìn)一步完善城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的制度，加強(qiáng)督促檢查，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把衛(wèi)生支農(nóng)幫扶工作納入目標(biāo)管理和議事日程，在工作中把好“五道關(guān)口”，即：組織機(jī)構(gòu)關(guān)、對口支援計劃關(guān)、派駐人員組建關(guān)、責(zé)任落實關(guān)、項目內(nèi)容關(guān)。
各級相關(guān)部門要全力支持和保障城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的順利實施，財政部門要安排專項經(jīng)費，落實衛(wèi)生支農(nóng)人員的待遇和受援基層衛(wèi)生院人員培訓(xùn)費用；人事部門要嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)師在晉升前到基層鍛煉的制度，嚴(yán)把晉升職稱的申報和審查關(guān)；勞動和社會保障部門要將在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)中雙向轉(zhuǎn)診產(chǎn)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定報銷。
各區(qū)（市）縣政府要按照對口幫扶目標(biāo)，制定對口幫扶方案，落實人員、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費物資等，全方位推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生支農(nóng)工作。
三、基本目標(biāo)
城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作要以廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求為導(dǎo)向，采取多種方式切實幫助農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理水平、醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的健康需求，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同步發(fā)展。
四、主要任務(wù)和要求
（一）繼續(xù)加強(qiáng)對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口幫扶工作。市衛(wèi)生局要組織市級醫(yī)療單位對市委、市政府《關(guān)于加快重點鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（成委發(fā)〔2004〕50號）中確定的30個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院進(jìn)行對口幫扶，使衛(wèi)生院建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展。通過幫扶，一是使受援單位的管理工作提升一個層次；二是免費為受援單位贈送一批適宜設(shè)備；三是為受援單位引進(jìn)一批適宜技術(shù)；四是培養(yǎng)一批在受援單位留得住的醫(yī)療骨干；五是扶持受援單位重點建好一個特色專科；六是使受援單位的醫(yī)療安全水平和醫(yī)療質(zhì)量水平有明顯提高。
（二）做好市級醫(yī)療單位對區(qū)（市）縣級醫(yī)療單位的支援工作。市衛(wèi)生局要組織市級綜合醫(yī)院分別對14個郊區(qū)（市）縣綜合醫(yī)院進(jìn)行對口支援，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、合作管理、援贈醫(yī)療設(shè)備等多種方式，促進(jìn)郊區(qū)（市）縣綜合醫(yī)院成為區(qū)域性醫(yī)療中心。
（三）抓好區(qū)（市）縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合實際，制定規(guī)劃，整合資源，把本區(qū)域內(nèi)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作納入農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，安排縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別與區(qū)域內(nèi)有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)成對子，開展對口幫扶工作。
（四）開展城市與農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的“上掛下派”交流。
1.支援單位要選派中級專業(yè)技術(shù)職稱以上或高年資的住院醫(yī)師到受援單位掛職，參與受援單位業(yè)務(wù)管理，使受援單位各項業(yè)務(wù)工作管理規(guī)范化、制度化。
2.支援單位每年免費接收受援單位人員進(jìn)修，并安排相關(guān)專業(yè)富有臨床經(jīng)驗的主治醫(yī)師或管理人員帶教，為受援單位培養(yǎng)技術(shù)與管理人才。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長及醫(yī)務(wù)科長在上任前要到城市二、三級對口支援醫(yī)療單位掛職鍛煉。在本文件出臺前就任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和醫(yī)務(wù)科長應(yīng)補(bǔ)充“上掛”鍛煉經(jīng)歷。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)師晉升前到基層鍛煉的制度。各級衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)師在晉升前到基層鍛煉的制度。
1.市級綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院及城市二級以上醫(yī)院，具有主治醫(yī)師資格的人員在受聘主治醫(yī)師之前或已受聘主治醫(yī)師晉升副主任醫(yī)師之前，應(yīng)到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務(wù)1年，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)時間不少于3個月。
2.縣（市）級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有主治醫(yī)師資格或已受聘主治醫(yī)師晉升副主任醫(yī)師之前，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務(wù)1年。
定期服務(wù)期滿后，由受援單位對鍛煉人員進(jìn)行全面考核，考核工作包括本人對鍛煉工作的自我總結(jié)和受援單位對派出人員在農(nóng)村服務(wù)期間的德才表現(xiàn)的全面客觀評價?？己私Y(jié)果填入《成都市衛(wèi)生技術(shù)人員到基層定期服務(wù)鑒定表》，經(jīng)區(qū)（市）縣衛(wèi)生局審核同意后交派出單位人事部門存入本人業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，作為今后申報晉升職稱的依據(jù)。
（六）搭建城市支援農(nóng)村雙向轉(zhuǎn)診平臺。各城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實按照對口支援的任務(wù)和要求，承擔(dān)起城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的任務(wù)，有計劃、有步驟地從技術(shù)、人員、設(shè)備、培訓(xùn)等方面加強(qiáng)與下級受援單位的交流溝通，建立良好的醫(yī)療對口協(xié)作關(guān)系，搭建起雙向轉(zhuǎn)診平臺，以其人員優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢為農(nóng)村疑難病患者提供及時有效的醫(yī)療服務(wù)，為解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴問題做出積極努力。
二????六年一月十七日
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