成辦發(fā)〔2005〕102號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)無公害生豬標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)無公害生豬標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的通知》



成辦發(fā)〔2005〕102號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門:

為促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)無公害生豬標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，著力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

目前，我市人感染生豬鏈球菌病疫情雖然得到了有效控制，但這次疫情也反映出我市在動物疫病防治工作和推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面仍然存在一些問題。一是我市目前生豬養(yǎng)殖戶（包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場）共計108.88萬戶，存欄50頭以下的散養(yǎng)戶107.77萬戶，占總戶數(shù)的90％，其中存欄數(shù)1－9頭的占散養(yǎng)戶的90％，散養(yǎng)戶的生豬圈舍條件、環(huán)境衛(wèi)生和飼養(yǎng)管理水平都較差，這是誘發(fā)生豬發(fā)病的重要因素之一。二是我市現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰點(diǎn)570余家，一些小宰殺點(diǎn)的加工設(shè)備、質(zhì)量監(jiān)控手段都較落后，環(huán)境衛(wèi)生條件也無法保證，私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生。三是我市豬肉銷售渠道和銷售方式不規(guī)范，增加了肉品質(zhì)量監(jiān)控難度。四是我市基層的動物疫病防疫機(jī)制還不夠完善，防疫工作條件較簡陋，專業(yè)防疫檢驗人員缺乏。

針對上述主要問題，市政府決定加快推進(jìn)無公害生豬標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個轉(zhuǎn)變”，即：由分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，零星屠宰向定點(diǎn)屠宰轉(zhuǎn)變，無序銷售向規(guī)范銷售轉(zhuǎn)變，被動防疫向主動防疫轉(zhuǎn)變。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個轉(zhuǎn)變”要求，結(jié)合實(shí)際，深入研究，積極推進(jìn)和實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。

二、加強(qiáng)體系建設(shè)，狠抓措施落實(shí)

（一）建立健全“六大體系”。

一是健全生豬良種繁育體系。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要采取在政策、資金、技術(shù)等方面扶持，以業(yè)主或企業(yè)投入為主的辦法積極推動全市生豬良種繁育體系建設(shè)。對全市現(xiàn)有的上規(guī)模的并能很好帶動生豬良種繁育養(yǎng)殖戶的良種豬場，重點(diǎn)給予扶持。

二是進(jìn)一步完善動物防疫體系，建立主動、快速的長效防疫機(jī)制。要加快制定完善突發(fā)動物重大疫情防治應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建適應(yīng)我市畜牧業(yè)發(fā)展的動物防疫體系；加快原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，規(guī)范片區(qū)站等基層防疫體系；建立市直屬動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大疫情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建病死動物及其產(chǎn)品的處置體系；建立健全有獎舉報制度，動員全社會打擊宰殺、收購、儲運(yùn)、加工病死動物的行為；逐步推行獸醫(yī)官制度,實(shí)行獸醫(yī)準(zhǔn)入制度,規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊無證醫(yī)騸行為。

三是建立健全投入品安全體系。要加強(qiáng)對生豬養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法嚴(yán)格整治和規(guī)范獸藥、飼料、良種等投入品市場；建立必要的投入品檢測檢驗設(shè)施，配備必要的裝備和人員；逐步推行投入品的市場準(zhǔn)入制和質(zhì)量承諾制。

四是規(guī)范建設(shè)屠宰加工體系，加速零星屠宰向定點(diǎn)屠宰轉(zhuǎn)變。堅決打擊私屠濫宰行為，通過動態(tài)評級達(dá)標(biāo)、實(shí)行準(zhǔn)入制度等辦法，大力壓縮定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的數(shù)量。同時引導(dǎo)和扶持現(xiàn)有肉類加工企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，引進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)線，采用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和規(guī)范管理。各區(qū)（市）縣要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模、區(qū)域大小、城鎮(zhèn)間距以及市場、交通條件等因素，對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)行重新規(guī)劃、合理布局，限期整頓、關(guān)閉不符合條件的手工屠宰場，用3年時間，將全市定點(diǎn)屠宰廠（場）壓縮至100個左右；擴(kuò)大生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）規(guī)模，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，在2010年以前，全部達(dá)到國家三級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以上。從2005年起，中心城區(qū)（五城區(qū)及高新區(qū)）不得新建養(yǎng)殖場和屠宰場，現(xiàn)有的養(yǎng)殖場和屠宰場要逐步搬遷，3年內(nèi)全部搬遷完畢。

五是規(guī)范和建立市場監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)無序銷售向規(guī)范銷售轉(zhuǎn)變。要積極推進(jìn)生豬肉品的流通方式從活豬的流通向分割、冷凍產(chǎn)品的流通轉(zhuǎn)變；運(yùn)輸方式由目前簡陋的運(yùn)輸方式向冷鏈運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，避免運(yùn)輸途中的二次污染；銷售方式逐漸由農(nóng)貿(mào)市場露天、無保護(hù)的銷售方式向超市冷柜的銷售方式轉(zhuǎn)變；交易方式由單個自由交易的方式向集中配送的方式轉(zhuǎn)變。逐步建立健全肉品市場準(zhǔn)入制度、市場肉品管理制度和信用體系。

六是制定政策措施，建立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)實(shí)際，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)出大頭、農(nóng)民出小頭”的辦法，逐步探索建立風(fēng)險基金，創(chuàng)建良好的體制和機(jī)制，提高我市生豬產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。

（二）切實(shí)落實(shí)“四個嚴(yán)禁”、“四個必須”。當(dāng)前要抓緊落實(shí)省委、省政府關(guān)于生豬鏈球菌病防治工作的有關(guān)要求，切實(shí)做到“四個嚴(yán)禁”、“四個必須”。即：嚴(yán)禁宰殺、食用病死豬；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售病死豬；嚴(yán)禁將病死豬向江河、水庫、堰塘、田地、公路等處拋棄；嚴(yán)禁將病死豬作為生活垃圾傾倒。必須嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行對病死豬實(shí)行無害化處理；必須深入農(nóng)戶，對每一頭豬實(shí)行登記造冊；必須對轄區(qū)內(nèi)病死豬進(jìn)行認(rèn)真核查，橫向到邊，縱向到底，不留死角，切實(shí)做到不漏一只病死豬；必須對亂棄死豬，收購、銷售死豬的單位和個人依照有關(guān)法律法規(guī)，追究責(zé)任。

要把動物重大疫病的防治和恢復(fù)生豬生產(chǎn)放在當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要位置，早計劃、早安排，切實(shí)做到有疫不流行、有病不成災(zāi)。

（三）探索專業(yè)合作組織運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府和畜牧部門要把建立豬業(yè)合作組織作為推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)“四大轉(zhuǎn)變”，完善“六大體系”和落實(shí)“四個嚴(yán)禁”、“四個必須”的有效措施，逐步探索建立由政府搭臺、企業(yè)牽頭運(yùn)作的畜、禽專業(yè)合作組織運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度。專業(yè)合作組織的發(fā)展，一是要堅持政府指導(dǎo)下的“民辦、民管、民受益”和“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的原則，政府對合作經(jīng)濟(jì)組織的主要工作是引導(dǎo)、扶持和服務(wù)；二是要采取“企業(yè)投入為主、農(nóng)民投入為輔、政府適當(dāng)補(bǔ)貼”的方式來組建和運(yùn)行；三是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達(dá)到“政府滿意、企業(yè)滿意、農(nóng)民滿意”的良好效果，使三方的積極性得到充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)取得實(shí)效

要專題研究推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”和“六大體系”建設(shè)的具體工作方案，將“四個轉(zhuǎn)變”和“六大體系”建設(shè)作為當(dāng)前和今后畜牧業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。各區(qū)（市）縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，農(nóng)牧、工商、貿(mào)糧等市級有關(guān)部門要按照各自的職能認(rèn)真加以落實(shí)，力爭1年初見成效，3年基本實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，初步構(gòu)建起“六大體系”，使我市生豬產(chǎn)業(yè)步入健康有序發(fā)展的軌道。

二○○五年八月二十五日

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