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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等單位關(guān)于成都市打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案的通知》
成辦發(fā)〔2005〕64號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市衛(wèi)生局、市整規(guī)辦、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市計生委、市工商局、成都軍區(qū)聯(lián)勤部、武警四川省總隊后勤部聯(lián)合制定的《成都市打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
二○○五年五月二十二日
成都市打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案
市衛(wèi)生局 市整規(guī)辦 市科技局 市公安局
市監(jiān)察局 市計生委 市工商局
成都軍區(qū)聯(lián)勤部 武警四川省總隊后勤部
為認(rèn)真貫徹落實全國、全省打擊非法行醫(yī)工作要求，結(jié)合成都市實際，制訂我市打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案。
一、工作目標(biāo)
（一）嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，凈化醫(yī)療服務(wù)市場。
（二）嚴(yán)厲打擊醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢，對犯罪分子起到震懾作用。
（三）加大對醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。
（四）建立完善專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機制，切實維護人民群眾健康權(quán)益。
二、工作重點
（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。取締未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》擅自開展執(zhí)業(yè)活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動，重點打擊城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無證行醫(yī)活動。
（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為。重點清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生。
（三）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)，并以該醫(yī)療機構(gòu)名義開展診療活動的行為。
（四）嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。
（五）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為。
（六）嚴(yán)肅查處虛假違法醫(yī)療廣告。重點查處未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。
（七）嚴(yán)肅查處和追究違規(guī)行政審批和包庇、縱容非法行醫(yī)活動的相關(guān)人員責(zé)任。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
為確保專項行動順利開展，組成以市政府副秘書長張龍學(xué)為組長，市衛(wèi)生局局長周光榮為副組長，市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市公安局、市工商局、市整規(guī)辦、市計生委、市科技局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的成都市打擊非法行醫(yī)專項行動協(xié)調(diào)小組，對整項工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，日常工作由市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)。專項行動協(xié)調(diào)小組設(shè)4個專門工作組，各組組成及職責(zé)分工如下：
（一）綜合協(xié)調(diào)組。衛(wèi)生部門牽頭，整規(guī)、計劃生育、公安、工商、監(jiān)察、科技等部門參加。主要任務(wù)：
1．綜合協(xié)調(diào)專項行動辦公室工作，承辦協(xié)調(diào)小組及辦公室會議，負(fù)責(zé)文件的運轉(zhuǎn)，受理群眾舉報投訴和信訪調(diào)查處理的催辦督辦。
2．?dāng)M定專項行動計劃和總結(jié)，收集工作進(jìn)展信息，編發(fā)非法行醫(yī)專項行動簡報。
3．協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門對專項行動情況開展監(jiān)督檢查。
4．組織專項行動宣傳教育工作。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，增強公民自覺守法意識，形成社會監(jiān)督氛圍；開展有關(guān)醫(yī)學(xué)常識的科普宣傳；及時向新聞媒體通報專項行動進(jìn)展情況、典型案例查處情況，加大社會曝光力度。
（二）整頓規(guī)范組。衛(wèi)生部門牽頭，計劃生育、科技、工商等部門參加。主要任務(wù)：
1．對專項行動中遇到的有關(guān)問題給予政策性指導(dǎo)，負(fù)責(zé)政策性問題的答復(fù)和請示。
2．對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出針對性改進(jìn)措施和規(guī)范管理工作的建議。
3．開展源頭治理，規(guī)范行政審批行為；對現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和醫(yī)師資質(zhì)進(jìn)行清理；對醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范和管理；對醫(yī)療廣告的審批和發(fā)布進(jìn)行監(jiān)督管理；建立整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場、打擊非法行醫(yī)的長效監(jiān)管機制。
（三）專項檢查組。分別由相關(guān)部門牽頭組織專項檢查。主要任務(wù)：
1．衛(wèi)生行政部門組織：查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為；清理查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；清理查處醫(yī)療機構(gòu)對外出租、承包科室的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、非法開展性病診療及醫(yī)學(xué)美容的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)擅自變更名稱、增加執(zhí)業(yè)地點的行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動。
2．計劃生育部門組織，衛(wèi)生行政部門參加：查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自增加計劃生育技術(shù)服務(wù)項目和未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、擅自開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定以外的臨床醫(yī)療服務(wù)項目的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
3．科技行政部門組織，規(guī)范醫(yī)學(xué)科研機構(gòu)的設(shè)立審批和管理；配合衛(wèi)生部門清理查處違法從事診療活動的科研機構(gòu)。
4．工商行政管理部門組織，按照《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》及國家工商總局等部門《關(guān)于規(guī)范醫(yī)療廣告活動加強醫(yī)療廣告監(jiān)管的通知》（工商廣字〔2003〕第7號）的相關(guān)規(guī)定，依法查處虛假違法醫(yī)療廣告，衛(wèi)生行政部門配合工商行政部門整治醫(yī)療機構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。
5．公安部門與衛(wèi)生、計劃生育等行政部門加強協(xié)作配合、互通信息，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法和拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
6．其他各部門要按照各自職責(zé)，圍繞專項整治的要求，積極與衛(wèi)生、計劃生育等部門協(xié)作配合。特別是新聞媒體在登載醫(yī)療廣告時，要嚴(yán)格按照審批內(nèi)容如實發(fā)布，不得外延和潤色。
（四）監(jiān)督檢查組。監(jiān)察部門會同整規(guī)、衛(wèi)生、計劃生育、科技、工商、公安等部門共同完成如下任務(wù)：
1．組織開展對下級政府及其相關(guān)部門落實專項行動情況的督查，對貫徹法律法規(guī)不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)嚴(yán)重的地區(qū)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2．對本次專項行動中，推諉扯皮、行政不作為的案件線索，以及醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)學(xué)科研機構(gòu)等的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
3．做好掛牌重大典型案件的督辦。
各區(qū)（市）縣政府要加強對專項行動工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，日常工作由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門牽頭。
四、實施步驟和工作安排
專項行動分為三個階段實施（見附件）。各地在實施過程中要及時將有關(guān)信息編發(fā)簡報上報市專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室，市級相關(guān)部門不定期對各地工作開展情況進(jìn)行明查暗訪。
成都市打擊非法行醫(yī)專項行動設(shè)立舉報電話：028―86644861（衛(wèi)生），028―86259687（計生），12315(工商)，各地要注意收集此次專項行動的影像宣傳資料。
成都軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部、武警四川總隊后勤部對駐蓉部隊、武警醫(yī)療機構(gòu)的管理參照本方案同步執(zhí)行。
附件：成都市打擊非法行醫(yī)專項行動工作安排附件
成都市打擊非法行醫(yī)專項行動工作安排
第一階段（2005年5月）為動員部署階段。
市政府召開全市動員部署大會，各地組織貫徹會議，組建專項行動機構(gòu)，建立工作機制，結(jié)合本地實際制定具體實施方案。
2005年5月25日以前，各地要將貫徹落實全市動員部署大會情況、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報市專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室（聯(lián)系人：陳東明，電話：86273899，傳真86273899）。
第二階段（2005年6月―12月）為組織實施階段。
各地、各相關(guān)部門按照專項行動方案確定的職責(zé)分工和工作部署，認(rèn)真組織落實專項行動工作，將嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、取締無證行醫(yī)、依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任作為工作重點貫穿始終。
一、自查清理（6月）。各地、各有關(guān)部門組織對管轄范圍內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)學(xué)科研機構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式清理和自查自糾。
二、集中執(zhí)法檢查（7―8月）。各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際情況，組織開展集中執(zhí)法檢查，并與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合，查處違法違規(guī)行為，查辦大要案，督促相關(guān)單位定期整改。
三、整改復(fù)查（9―10月）。各地、各有關(guān)部門組織對相關(guān)單位的整改情況進(jìn)行全面復(fù)查，對整改不到位的單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。
四、重點督查（11―12月）。區(qū)（市）縣專項行動協(xié)調(diào)小組有針對性地對重點地區(qū)進(jìn)行督查。市專項行動協(xié)調(diào)小組組織對各地工作進(jìn)行抽查。
各區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門分別于2005年9月1日、12月1日以前將打擊非法行醫(yī)專項行動的情況隨同階段性工作小結(jié)一并報市專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室。
第三階段（2006年1月―5月）為督查鞏固階段。
各地組織對專項行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，建立完善長效監(jiān)管機制。同時做好迎接國家督查組檢查的各項準(zhǔn)備。
各區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門于2005年12月30日前將專項行動書面工作總結(jié)（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改落實情況、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等）、匯總表、長效機制建立的相關(guān)書面材料、專項行動相關(guān)影像資料上報市專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室。
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