各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級(jí)各部門，各人民團(tuán)體：

經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《成都市高科技行動(dòng)計(jì)劃綱要(2003?2010)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

中共成都市委辦公廳

成都市人民政府辦公廳

2003年2月17日

成都高科技行動(dòng)計(jì)劃綱要

(2003??2010)

一、序言

為進(jìn)一步落實(shí)科教興市戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，增強(qiáng)城市競爭力，推進(jìn)成都發(fā)展新跨越，制定本綱要。

成都科技資源富集，是西部地區(qū)高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)最集中的城市之一，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員49萬人，兩院院土28人，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)2700多個(gè)，其中國際性研發(fā)中心10個(gè)，高等院校21所。具有較強(qiáng)的應(yīng)用研究實(shí)力，在蓉院士的63％，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心的70％以上從事高新技術(shù)的應(yīng)用研究；具有較強(qiáng)的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一大批科技企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)迅速崛起，以成都高新區(qū)為代表的科技創(chuàng)新平臺(tái)已經(jīng)初步形成；具備較好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，已制定出臺(tái)一系列對(duì)外開放、改善投資環(huán)境和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策。但是，成都與沿海城市相比仍存在差距：一是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多；二是高科技產(chǎn)業(yè)比重還比較低，2001年成都的高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的23.96％，而發(fā)達(dá)國家一般在50％以上，深圳2001年已達(dá)45.87％；三是能抵御市場競爭風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)企業(yè)缺乏；四是人才的吸引力較弱，直接從事科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的人才比例較低；五是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制還不完善。因此，實(shí)施高科技行動(dòng)計(jì)劃，確定成都高科技的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)，加快成都科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)成都的跨越式發(fā)展勢在必行。

二、戰(zhàn)略定位

(一)擁有全國一流的研發(fā)水平。有一批國際知名、國內(nèi)一流的高等院校和科研院所，爭取在一些高科技領(lǐng)域具備國際水平的研發(fā)實(shí)力；有一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一流科技成果，是國內(nèi)高新技術(shù)成果產(chǎn)出富集的城市之一。

(二)擁有全國一流的科技創(chuàng)新人才。有一批掌握核心技術(shù)的科技人才、善于資本運(yùn)作的金融人才、精通國際規(guī)則的中介人才、熟悉現(xiàn)代管理的高素質(zhì)經(jīng)營決策人才，是各類高層次創(chuàng)新人才聚集的城市之一。

(三)擁有全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化等領(lǐng)域形成國內(nèi)一流的現(xiàn)代高科技企業(yè)群，形成市場份額較大、對(duì)CDP增長貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,是國內(nèi)依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的典型城市之一。

(四)擁有全國一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。有國內(nèi)一流的高科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技投融資體系，開放程度高，生活、工作條件優(yōu)越，是國際國內(nèi)優(yōu)秀人才向往的城市之一。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2005年的目標(biāo)：

(一)創(chuàng)新能力。

1、研發(fā)水平。市本級(jí)科技投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，全社會(huì)R&D投入達(dá)65億元,占GDP比重3％,企業(yè)投入比重達(dá)75％；專利授權(quán)數(shù)每年2000件以上,其中發(fā)明專利200件，每10萬人擁有的有效專利數(shù)達(dá)20件,居全國前列；高新技術(shù)企業(yè)中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50％以上。

2、創(chuàng)新人才。全市各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)64萬人，萬名職工中科技人員數(shù)位居全國大中城市前列，其中直接從事研發(fā)的科技人員達(dá)20％以上；在職人員每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間平均不少于2周。

3、創(chuàng)新體系。全面形成以創(chuàng)業(yè)孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、決策咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)。擁有名，類孵化器50個(gè)，面積達(dá)100萬平方米，博士后流動(dòng)站及博士工作研究室總數(shù)達(dá)110個(gè)，國際化研發(fā)中心30個(gè)；社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模達(dá)25億元；技術(shù)交易合同額達(dá)到15億元，成為西部技術(shù)貿(mào)易中心。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、發(fā)展重點(diǎn)。不斷提高電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械(含汽車)、食品(含煙草)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，開拓高科技產(chǎn)品、明顯提高市場占有率；軟件設(shè)計(jì)、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、汽車整車制造、電子終端產(chǎn)品制造、航空航天及成套設(shè)備設(shè)計(jì)制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的市場競爭力有較大的提高，并爭取某些領(lǐng)域在全球分工協(xié)作體系中占有獨(dú)特地位；高新技術(shù)不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代咨詢業(yè)快速發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)值上50億元的企業(yè)1--2家，上20億元的10家，上10億元的20家以上，上億元的150家以上。高新技術(shù)企業(yè)1000家，高新技術(shù)產(chǎn)值平均增長率以高于GDP年均增速1.5倍的速度遞增，達(dá)900億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)35％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市出口總額的25％。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)良種覆蓋率達(dá)90％，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)75％以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)48％。

(三)環(huán)境建設(shè)。

1、城市信息化。城市基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，能為各類專業(yè)信息系統(tǒng)提供良好的公用基礎(chǔ)平臺(tái)；電子政務(wù)全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的信息資源共享；數(shù)字社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，形成電子商務(wù)環(huán)境，城域出口帶寬達(dá)10兆/萬人，政府門戶網(wǎng)站年訪問量達(dá)500萬人次以上。

2、科技政策創(chuàng)新。在政策環(huán)境創(chuàng)新方面居全國領(lǐng)先水平；進(jìn)入全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)先進(jìn)城市行列。

3、人民生活水平。城市化水平達(dá)57％；科技普及滲透社會(huì)生活的各方面，市民科技文化素質(zhì)和生活水平普遍提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)30％，計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)50臺(tái)/百戶，城市居民恩格爾系數(shù)達(dá)到35％左右。

到2010年的目標(biāo)：

科技創(chuàng)新體系形成，科技持續(xù)創(chuàng)新能力顯著提高，使成都成為國家重要的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高科技產(chǎn)業(yè)化基地、西部科技創(chuàng)新示范基地，城市競爭力處于全國省會(huì)城市前列。

四、實(shí)施要點(diǎn)

高科技行動(dòng)計(jì)劃的總體要求是，一年一個(gè)樣，3年大變樣，5年上臺(tái)階，10年創(chuàng)一流。

(一)大力培育科技創(chuàng)新能力

培育科技創(chuàng)新能力是實(shí)施高科技行動(dòng)計(jì)劃的核心。

1、創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)在蓉高等院校和科研院所與各地、各企業(yè)開展多形式的合作，使其教學(xué)、研究工作真正面向成都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場；定期發(fā)布各類科研計(jì)劃項(xiàng)目指南，引導(dǎo)高等院校與科研院所針對(duì)市場需要開展研究；在市本級(jí)科技項(xiàng)目研發(fā)之初，明確主研人員擁有相應(yīng)比例的技術(shù)產(chǎn)權(quán)，從根本上激活科技創(chuàng)新源頭；建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新種子資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)資金和重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目資金，投向培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果和科技成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)部位，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備一批創(chuàng)新項(xiàng)目、培育一批科技企業(yè)、解決一批重大項(xiàng)目的配套與產(chǎn)業(yè)化問題。

2、建設(shè)人才高地。利用高等教育優(yōu)勢，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專門人才，尤其是結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)培養(yǎng)各類職業(yè)技術(shù)人才，建立支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才儲(chǔ)備；重視創(chuàng)新知識(shí)繼續(xù)教育，使各類人才能不斷適應(yīng)新形勢的需要。拓寬人才引進(jìn)渠道，重點(diǎn)引進(jìn)掌握核心技術(shù)的科技人才、擁有資金項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)人才、善于資本運(yùn)作的金融人才、熟悉現(xiàn)代管理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)化技術(shù)中介人才。深化人才管理制度改革，落實(shí)人才政策措施，完善人才市場體系，形成各類人才合理流動(dòng)的機(jī)制。加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，構(gòu)建西部人才高地。

3、構(gòu)建創(chuàng)新體系。充分發(fā)展孵化器產(chǎn)業(yè)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的不同層次的孵化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，健全科技投融資平臺(tái)；活躍技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，形成創(chuàng)新要素流通平臺(tái)；大力發(fā)展現(xiàn)代咨詢業(yè)，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決策咨詢平臺(tái)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持、保護(hù)力度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)；健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。

(二)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施高科技行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)高科技產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以國家級(jí)成都高新區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類科技園為基礎(chǔ)，規(guī)劃和建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、高新技術(shù)創(chuàng)新與出口加工產(chǎn)業(yè)帶和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶，形成聚集效應(yīng)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

2、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位競爭。鼓勵(lì)各區(qū)(市)縣按照本地的定位和優(yōu)勢，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同、模仿發(fā)展，通過錯(cuò)位競爭，更好地發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

3、以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，研制開發(fā)新型農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng)，從整體上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，用信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造提升企業(yè)綜合水平，探索新型工業(yè)化道路；依靠信息技術(shù)，大力發(fā)展電信業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)及其他相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，提升成都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)水平。

4、培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。著眼國際國內(nèi)兩大市場潛在的和長期的需求，充分挖掘我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，集中力量，選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和增長后勁較強(qiáng)，能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來蓉投資、合作、兼并、重組，在軟件設(shè)計(jì)、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、汽車整車制造業(yè)、現(xiàn)代電子終端產(chǎn)品制造業(yè)、航空航天及成套設(shè)備設(shè)計(jì)制造業(yè)等領(lǐng)域培育一批具有潛力與優(yōu)勢的企業(yè)，形成具有經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用、可提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

(三)大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營造創(chuàng)新環(huán)境是實(shí)施高科技行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。

1、優(yōu)化軟環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，徹底清理不符合國際慣例的政策法規(guī)，深化行政審批制度改革。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造公平的創(chuàng)新空間；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)盜版行為；開展科技成果評(píng)估試點(diǎn)，提高評(píng)估質(zhì)量與水平，為企業(yè)和科技人員創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。同時(shí)，通過設(shè)立“成都科技節(jié)”，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的科普活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的良好氛圍的形成。

2、建立信息化的創(chuàng)新環(huán)境。加快寬帶主干網(wǎng)及IP城域網(wǎng)、基本業(yè)務(wù)網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)、多媒體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快黨政機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)全面實(shí)施；大力推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用工程，建立企業(yè)信息系統(tǒng)；加快地理信息系統(tǒng)、技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)信息化。

3、擴(kuò)大科技交流。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名科技城市在人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金等方面的交流，成為中國中藥?現(xiàn)代化國際科技大會(huì)暨新技術(shù)新產(chǎn)品展覽會(huì)、中國電腦節(jié)等活動(dòng)的舉辦城市，進(jìn)而擴(kuò)大交流領(lǐng)域，逐步使成都成為若干高科技領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)交流的中心城市，塑造城市品牌，提升城市形象。

4、建立“成都高科技文化社區(qū)”。仿真國際化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造條件，在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的前提下，將現(xiàn)代科技館、企業(yè)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)沙龍、科技金融超市、專家公寓、數(shù)字圖書館、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)培訓(xùn)中心等設(shè)施融于一體，建立富于創(chuàng)新，信息共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，誠信多贏的現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。