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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于政府投資性公司盤點有關(guān)情況的通報》
成辦發(fā)〔2005〕36號
市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《政府投資性公司“盤點”有關(guān)情況》已在2005年3月3日市人民政府第38次常務會議上通報，現(xiàn)印發(fā)給你們。各相關(guān)部門要切實履行職能，進一步加強對所屬公司的監(jiān)督管理；各相關(guān)單位要按照職責要求，依照市場化原則規(guī)范運作，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
二○○五年三月十五日
政府投資性公司“盤點”有關(guān)情況
近年來，按照市委、市政府投融資體制改革決定，我市相繼組建了一批政府投資性公司。為了解這些公司主要經(jīng)營、財務、財政性資金使用、風險防范以及經(jīng)營者薪金收入等方面情況，2004年12月至2005年2月，葛紅林市長主持會議，逐一聽取了16個政府投資性公司的工作匯報。常務副市長劉佩智，市委常委、宣傳部長郝康理，副市長朱志宏、孫平、何華章、蔣顯倫、鄧全忠，市政府副秘書長胡昌年、王建國、張學愛、張龍學，市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市計委、市經(jīng)委、市教育局、市建委、市交通局、市文化局、市市政公用局、市勞動保障局、市外經(jīng)局及16個政府投資性公司的負責同志分別參加會議。
一、基本情況
16個政府投資性公司總資產(chǎn)413億元，總負債264億元，凈資產(chǎn)149億元，資產(chǎn)負債率為64%。這些公司主要涉及城市建設、工業(yè)、交通、公用事業(yè)、教育、文化、報業(yè)等領(lǐng)域，主要承擔我市城市重大基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)化項目建設、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高速公路建設、城市公用事業(yè)和教育、文化、報刊出版業(yè)等。
政府投資性公司按照市委、市政府確定的投融資體制改革的總思路，依照市場化原則，探索新的管理體制和運行機制，積極開展融資，在加快我市城市基礎設施建設和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了積極的推動作用，成效顯著。
二、存在的主要問題
（一）出資人缺位。按照中央和省、市對公務人員不得在企業(yè)兼職的規(guī)定，原任各公司董事的各部門負責人先后辭去了董事職務，對一些公司缺乏甚至失去有效監(jiān)管。
（二）尚未形成資本運作清晰思路。政府投資性公司的主要任務是按照市政府確定的投融資體制改革思路，對基礎設施建設等非競爭性領(lǐng)域投資、融資，項目建成后應迅速變現(xiàn)，再投入新的項目，滾動發(fā)展。參加匯報的多數(shù)公司在資本運作方面，思路不是很清晰，理念不新，盈利的項目變現(xiàn)能力不強，影響了企業(yè)擴大規(guī)模和發(fā)展，做不強，做不大。
（三）對外投資偏離主業(yè)。有的公司在項目建設中，未經(jīng)出資人即市政府批準實行對外投資，把本不應參與競爭性行業(yè)的國有資產(chǎn)直接與民營企業(yè)或個體企業(yè)合股組建有限公司，偏離了主業(yè)，背離了政府設置投資公司的初衷。
（四）存量資產(chǎn)沒有及時發(fā)揮效益。有的公司在組建時，政府除資金注入外還以房產(chǎn)作為資產(chǎn)投入，這些房產(chǎn)既沒有及時變現(xiàn)又沒有有效利用。
（五）經(jīng)營者薪金收入無章可循。有的公司主要經(jīng)營者年收入40余萬元，有的公司則10萬元不等；有的公司主要經(jīng)營者收入上報了勞動部門審批，有的公司經(jīng)營者比照同類公司經(jīng)營者收入確定。同時，勞動部門在核定經(jīng)營者收入時依據(jù)的是經(jīng)營性公司的測算辦法。政府投資性公司與經(jīng)營性公司無論是公司性質(zhì)、任務、資源利用優(yōu)勢、承擔的風險等都有較大差別，存在很多不可比性。因此，不少政府投資性公司經(jīng)營者收入的確定既不規(guī)范也不合理。
（六）自我約束機制未形成。少數(shù)近年新組建的政府投資性公司開辦初期缺乏自我約束能力，用政府開辦費購買高檔超標轎車等，對政府資金的合法合規(guī)使用缺乏自我約束機制，事前不請示，事后不報告，脫離監(jiān)管。
（七）行政架構(gòu)復雜。市市政公用局所屬的成都市公共交通集團公司和成都市自來水總公司內(nèi)設機構(gòu)過多，這種狀況在所有政府性投資公司帶有普遍性，二級、三級公司不斷出現(xiàn)，機構(gòu)設置重疊，管理服務人員所占比例過大，不符合精簡、效能原則，包袱越背越重，影響了企業(yè)經(jīng)營效益。
三、對政府投資性公司的總體要求
（一）關(guān)于出資人缺位問題。在國資委成立前，各相關(guān)公司要配齊董事會人員，要按照《公司法》建立健全有效的決策機制；市級相關(guān)主管部門尤其是部門的第一責任人要切實負起責任，對所屬公司加強監(jiān)督管理。
（二）關(guān)于對外投資問題。政府投資性公司不準擅自對外投資，確需對外投資必須報出資人批準，原則上不與民營企業(yè)在競爭性行業(yè)投資組建有限公司。除成都城建投資管理集團有限公司可以組建二級子公司外，其他政府投資性公司不得再成立二、三級公司；列入清理范圍內(nèi)的二、三級公司要限定時間按規(guī)定注銷；有與其他企業(yè)不符合規(guī)定共同組建有限公司意向的要立即解除協(xié)議或合同。
（三）關(guān)于公司主業(yè)及資本運作問題。政府投資性公司要按照政府批準成立時確定承擔的主要任務開展工作，原則上不能偏離主業(yè)進入競爭性領(lǐng)域。已進入競爭性領(lǐng)域和偏離主業(yè)的要盡快退出，確保完成市政府交給的任務。政府投資性公司重在資本運作，不能墨守已建成項目，影響公司發(fā)展速度和城市發(fā)展速度。成都高速公路建設開發(fā)有限公司2005年必須拿出兩個汽車站公開出讓國有股權(quán)，逐步實現(xiàn)全市汽車站市場化經(jīng)營；成都工業(yè)投資經(jīng)營有限公司要力爭在2005年將持有的攀成鋼股份變現(xiàn)退出；成都市興蓉投資有限公司要加快資本運作，盡快實現(xiàn)污水處理廠的股權(quán)多元化。
（四）關(guān)于存量資產(chǎn)盡快發(fā)揮效益問題。政府以實物投入給各公司的資產(chǎn)要盡快變現(xiàn)和有效利用，以充分發(fā)揮其效益和作用。成都市興東投資有限公司的國際大廈裙樓4200平方米可利用作為機關(guān)辦公用房，市政府機關(guān)事務管理局要將租房辦公的部門進行調(diào)整，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能和效益。
（五）關(guān)于經(jīng)營者收入問題。政府投資性公司與經(jīng)營性公司有本質(zhì)上的區(qū)別，前者由政府財政投入，資源沒有通過市場配置而是政府行政配置，基本不承擔企業(yè)風險；后者資本主要靠經(jīng)營業(yè)績積累，經(jīng)營活動在市場競爭中進行，沒有政府配置的資源，風險全部由企業(yè)承擔。因此，政府投資性公司經(jīng)營者收入的考核計算辦法應該有別于經(jīng)營性公司。此項工作由市勞動保障局牽頭，市財政局、市國資辦等部門要針對投資性公司的特點，盡快制定經(jīng)營者的收入和考核辦法，原則上市管干部的工資收入由市上確定。
（六）關(guān)于投資性公司建立自我約束機制問題。政府投資性公司要自覺增強自我約束意識，要對財政資金和國有資產(chǎn)承擔管理責任，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立自我約束機制，精打細算地用好每一筆資金，決不能用財政資金購買高檔轎車或用于干部自身的高消費。成都城建投資管理集團有限公司所購的奧迪2.8轎車已上交市政府，其余兩輛奧迪2.4轎車，兩位用車的干部已主動提出上交市政府處理。
（七）關(guān)于市市政公用局所屬公司的相關(guān)問題。
1.精簡內(nèi)部機構(gòu)。成都市自來水總公司、成都市公共交通集團公司要按照精簡、高效原則設置機構(gòu)，人員要盡快向生產(chǎn)一線傾斜。
2.盡快明晰產(chǎn)權(quán)。成都市自來水總公司、成都市公共交通集團公司對外的投資必須明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。成都市自來水總公司參股、職工入股的7個有限公司要逐個分析研究脫鉤對策，必須在2005年7月底前徹底脫鉤；所屬沃特酒店必須近期處置變現(xiàn)，要制定切實可行的行動計劃，在處置變現(xiàn)前，成都市自來水總公司不能在酒店安排食宿、接待。成都市公共交通集團公司要對投資的茶樓、建筑公司等非主業(yè)盡快清理處置，集中人力、物力、財力發(fā)展公共交通主業(yè)；龍舟大廈要盡快處置變現(xiàn)，涉及的相關(guān)問題由市政府副秘書長張學愛同志協(xié)助處理；同時要研究發(fā)揮公交線路對樹立城市形象的作用，盡快改變城市公交整體形象。
3.加快改革步伐。成都市公用事業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司要深化改革，若職工愿意改制，國有股必須退出；若職工不愿改制，公司要盡快清算注銷。成都市市政開發(fā)總公司要做好改制的各項準備工作，待市水務部門組建后盡快啟動，同時要動員和帶領(lǐng)更多的職工參與改制。成都市出租汽車服務公司經(jīng)營情況比較好，要努力擴大規(guī)模，塑造“蓉城出租車”的良好品牌。
參會人員：市委宣傳部羅波，市財政局李捷、楊蓉，市審計局陳效全、李尚德，市監(jiān)察局顏安、關(guān)新建，市計委彭琳，市經(jīng)委謝瑞武，市教育局楊偉，市交通局黃平、史有惠，市文化局朱樹喜，市市政公用局蘭成璋、劉繼平，市勞動保障局張小江，市建委李初元，市外經(jīng)局石亮，成都城建投資管理集團有限公司楊燦智，成都市興蓉投資有限公司譚建明，成都市興東投資有限公司李涌，成都市興南投資有限公司胡慶漢，成都市興教投資發(fā)展有限公司吳虹，成都市興文投資發(fā)展有限公司蔣陣奇，成都工業(yè)投資經(jīng)營有限公司趙爾珉，成都市投資公司蒲林德，成都高速公路建設開發(fā)有限公司何文高，成都市干道建設指揮部楊祖華，成都日報報業(yè)集團何冰，成都市公共交通集團公司楊波，成都市自來水總公司丁保全，成都市出租汽車服務公司侯憲理，成都市公用事業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司王斗，成都市市政開發(fā)總公司鄒懋春。
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