成辦發(fā)〔2005〕31號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2005〕31號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

市民政局、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市司法局、市教育局、市交通局、市民宗局、市執(zhí)法局、市政府法制辦、市殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)

市民政局市公安局市財(cái)政局市衛(wèi)生局

市司法局市教育局市交通局市民宗局市執(zhí)法局

市政府法制辦市殘聯(lián)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），以及民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部第24號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《細(xì)則》”）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作意見(jiàn)。

一、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)

成立“成都市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門(mén)為成員，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題，制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。政府相關(guān)部門(mén)具體職責(zé)如下：

（一）市民政局

1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)務(wù)院《辦法》和民政部《細(xì)則》工作。

2.做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

3.指導(dǎo)本級(jí)所屬救助管理站和各區(qū)（市）縣民政局做好流浪乞討人員救助管理工作，制定救助措施和規(guī)章制度。

4.負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)內(nèi)其他地區(qū)民政部門(mén)，做好受助人員的返回與護(hù)送工作。

5.負(fù)責(zé)對(duì)住址不詳?shù)牧骼似蛴懭藛T進(jìn)行安置。

（二）市公安局

1.在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助，履行告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé)。對(duì)其中符合救助條件的未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站求助。

2.依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為，注意發(fā)現(xiàn)混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。特別是加大對(duì)組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處力度。

3.協(xié)助民政部門(mén)維護(hù)救助管理站治安秩序，配合做好流浪兒童身份查尋。

（三）市財(cái)政局

1.合理安排市救助管理站年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督、指導(dǎo)其做好年度預(yù)算執(zhí)行工作。

2.督促各級(jí)財(cái)政部門(mén)做好救助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。

（四）市執(zhí)法局

1.在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，配合公安、民政等部門(mén)對(duì)流浪乞討人員履行告知、引導(dǎo)職責(zé)。

2.對(duì)流浪乞討人員中的違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行教育、制止、糾正。

（五）市衛(wèi)生局

1.確定成都市流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣衛(wèi)生局確定轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院。指導(dǎo)市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生局做好對(duì)流浪乞討人員的基本醫(yī)療救治工作。

2.指導(dǎo)市救助管理站相關(guān)人員做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等知識(shí)的培訓(xùn)工作。

（六）市司法局

1.加強(qiáng)《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。

2.配合公安機(jī)關(guān)打擊利用流浪乞討人員違法犯罪的行為，結(jié)合經(jīng)常性的法制宣傳，揭露其犯罪行為。

3.為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

（七）市教育局

1.將市流浪兒童救助保護(hù)中心內(nèi)的流浪兒童義務(wù)教育工作納入地方教育行政部門(mén)的工作范疇。

2.配合市流浪兒童救助保護(hù)中心開(kāi)展流浪兒童教育轉(zhuǎn)化、心理矯治工作。

3.協(xié)助做好流浪兒童救助保護(hù)中心教師的培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)資格考試等相關(guān)工作。

（八）市交通局

1.指導(dǎo)長(zhǎng)途汽車(chē)站、各運(yùn)輸企業(yè)協(xié)助民政部門(mén)做好救助工作，為流浪乞討人員返回戶(hù)口所在地或所在單位提供交通方便。

2.對(duì)民政部門(mén)及救助站在提供乘車(chē)憑證或購(gòu)買(mǎi)車(chē)票方面給予優(yōu)先照顧。

（九）市政府法制辦

1.加強(qiáng)有關(guān)救助管理地方立法的調(diào)研工作。

2.受理有關(guān)救助管理工作的行政復(fù)議案件。

（十）市民宗局

1.協(xié)助市救助管理站做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作。

2.向市救助管理站提供少數(shù)民族語(yǔ)種翻譯。

（十一）市殘聯(lián)

1.協(xié)助市救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢(xún)問(wèn)、查證工作。

2.支持救助站安裝殘疾人設(shè)施設(shè)備。

二、齊抓共管，確保生活無(wú)著的流浪乞討人員得到及時(shí)救助

民政、公安、城管執(zhí)法等部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《辦法》的規(guī)定，各司其職，密切配合，互相支持，共同做好流浪乞討人員的救助工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、影劇院、四星級(jí)以上賓館周邊、繁華街道及風(fēng)景旅游區(qū)、涉外活動(dòng)場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、交通要道等重要場(chǎng)所流浪乞討人員的救助工作，公安、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在這些場(chǎng)所執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知、引導(dǎo)其到救助管理站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。對(duì)其中有違反城市管理法律法規(guī)和違法犯罪行為的，要分別依照有關(guān)法律法規(guī)予以處置。

按照屬地化管理的原則，各城區(qū)黨政機(jī)關(guān)單位、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)遇到的流浪乞討人員均有責(zé)任和義務(wù)告知或引導(dǎo)其前往救助管理站求助。

其他區(qū)（市）縣政府也要按照國(guó)務(wù)院《辦法》的要求，并參照本意見(jiàn)所明確的職責(zé)分工組織開(kāi)展好本區(qū)域內(nèi)的救助管理工作。

三、完善救助管理設(shè)施，建立救助管理網(wǎng)絡(luò)

（一）全市未建立救助站的區(qū)（市）縣，應(yīng)盡快建立救助站，做到有編制、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地。有條件的社區(qū)應(yīng)建立社區(qū)救助點(diǎn)，負(fù)責(zé) 對(duì)社區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的宣傳、勸導(dǎo)、轉(zhuǎn)送等工作。

（二）加強(qiáng)救助工作的引導(dǎo)和宣傳，在城區(qū)各汽車(chē)站、火車(chē)站、繁華路段、交通要道、各救助站（含分站）、救助點(diǎn)出入路口等顯要位置設(shè)置救助管理站引導(dǎo)牌，方便城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的求助及社會(huì)力量參與救助管理。

四、加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益

（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，對(duì)流浪兒童實(shí)施保護(hù)性救助和分類(lèi)管理。

（二）公安機(jī)關(guān)、城管執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪兒童應(yīng)實(shí)施保護(hù)性救助，將其送往民政部門(mén)所屬的兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，其中6歲以下的送成都市兒童福利院，6歲以上的送成都市流浪兒童救助保護(hù)中心。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)操縱、唆使兒童強(qiáng)討強(qiáng)要、從事違法活動(dòng)的犯罪分子的打擊力度，切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

（三）市、區(qū)（市）縣民政部門(mén)所屬救助管理站要切實(shí)履行對(duì)流浪兒童救助保護(hù)的職責(zé)，流浪兒童的救助條件要優(yōu)于成年人，救助場(chǎng)所應(yīng)與成年人分開(kāi)，有條件的地方應(yīng)單獨(dú)設(shè)立流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)對(duì)流浪兒童的教育工作。在對(duì)流浪兒童進(jìn)行思想、文化教育工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)有輕微違法行為兒童的教育和矯治力度。教育工作以市流浪兒童救助保護(hù)中心為主，市公安局、市教育局、團(tuán)市委共同積極參與配合。

五、流浪乞討人員中的醫(yī)療救治問(wèn)題

（一）城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的病臥街頭的流浪乞討人員，由公安、城管執(zhí)法等部門(mén)通知成都市急救指揮中心（120）送就近醫(yī)院，由醫(yī)院通知市救助管理站甄別確認(rèn)并辦理相關(guān)手續(xù)后送指定醫(yī)院救治。其他區(qū)（市）縣范圍內(nèi)的病臥街頭的流浪乞討人員的救治辦法由所在地區(qū)（市）縣政府制定。

（二）流浪乞討人員中的傳染病（含艾滋?。⒕窦膊〉尼t(yī)療救治工作，由衛(wèi)生部門(mén)按屬地化管理的原則指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)解決。

（三）流浪乞討人員中的成年吸毒人員戒毒工作，由公安部門(mén)負(fù)責(zé)。

六、加強(qiáng)與少數(shù)民族地區(qū)的聯(lián)系與合作，建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好少數(shù)民族中的流浪乞討人員的救助管理工作。

七、鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人積極參與政府公益性救助工作，協(xié)助政府部門(mén)做好對(duì)流浪乞討人員的告知、引導(dǎo)等工作。

附件：成都市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單附件：

成都市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組長(zhǎng)：趙小維副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王宗全市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

肖化戎市民政局局長(zhǎng)

成員：陳翔軍市民政局副局長(zhǎng)

何建生市公安局副局長(zhǎng)

劉培毅市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

嚴(yán)靜市財(cái)政局副局長(zhǎng)

白曉松市執(zhí)法局副局長(zhǎng)

王潔市司法局副局長(zhǎng)

江河市交通局副局長(zhǎng)

蔣平市教育局副局長(zhǎng)

楊澤輝市政府法制辦副主任

李茂峰市民宗局副局長(zhǎng)

劉曉偉市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)

辦公室主任：陳翔軍（兼）

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