成辦發(fā)〔2005〕4號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于編制2005年財(cái)政收支預(yù)算的意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于編制2005年財(cái)政收支預(yù)算的意見的通知》



成辦發(fā)〔2005〕4號(hào)

各區(qū)（市）縣政府：

市財(cái)政局《關(guān)于編制2005年財(cái)政收支預(yù)算的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)按要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



關(guān)于編制2005年財(cái)政收支預(yù)算的意見

市財(cái)政局

按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2005年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕31號(hào)）以及《四川省人民政府關(guān)于編制2005年財(cái)政收支預(yù)算的通知》（川府發(fā)電〔2004〕84號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就編制2005年財(cái)政收支預(yù)算提出如下意見：



一、編制2005年預(yù)算的指導(dǎo)思想

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)2005年財(cái)政收支預(yù)算編制的要求和市委、市政府對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作的要求，我市2005年預(yù)算安排和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和市委十屆三次全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在預(yù)算編制和執(zhí)行中，突出市委十屆三次全會(huì)確定的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)新突破，一個(gè)明顯增強(qiáng)”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”思想，按照“推進(jìn)改革、服務(wù)大局，增收節(jié)支、調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)、收支平衡”的方針，集中財(cái)力辦大事，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



二、2005年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)

2005年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上。我市地方財(cái)政收入預(yù)算的增幅為14%，奮斗目標(biāo)為16%，略高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的原則。各區(qū)（市）縣在2005年財(cái)政收入預(yù)算安排時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)情況和各種影響財(cái)政收入的政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，合理編制財(cái)政收入預(yù)算。2005年，全市各級(jí)財(cái)政收入預(yù)算編制應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

（一）為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2005年全市將免征農(nóng)業(yè)稅及附加，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入將存在較大的減收影響。在爭(zhēng)取中央、省支持，市加大對(duì)財(cái)政困難區(qū)（市）縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的同時(shí)，各區(qū)（市）縣也應(yīng)在年初預(yù)算編制時(shí)充分考慮此減收因素，防止出現(xiàn)財(cái)力缺口。

（二）繼續(xù)落實(shí)西部大開發(fā)財(cái)稅扶持政策和再就業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（三）貫徹《行政許可法》，取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或停止征收。

（四）嚴(yán)格控制稅收優(yōu)惠政策。各區(qū)（市）縣要抓緊清理到期稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正“先征后返”等變相減免稅收的政策。

（五）繼續(xù)貫徹落實(shí)中央出口退稅機(jī)制改革政策，鞏固出口退稅機(jī)制改革成果。各區(qū)（市）縣要按照出口退稅機(jī)制改革的有關(guān)規(guī)定，安排好出口退稅預(yù)算，保證及時(shí)足額支付，防止出現(xiàn)新的拖欠。

（六）進(jìn)一步深化"收支兩條線"管理改革，貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知，對(duì)按照國(guó)家規(guī)定審批權(quán)限設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及包括土地收益在內(nèi)的其他政府非稅收入，按規(guī)定上繳國(guó)庫并全部納入預(yù)算管理。



三、2005年財(cái)政支出安排的重點(diǎn)

2005年各級(jí)財(cái)政支持改革和發(fā)展任務(wù)較重，在財(cái)力增長(zhǎng)有限、支出壓力較大的情況下，財(cái)政支出預(yù)算安排要堅(jiān)持按“壓一般，保重點(diǎn)”的原則，在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等法定支出增長(zhǎng)、保應(yīng)急需求的基礎(chǔ)上，在財(cái)力的安排上要突出重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要突出按照城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略確定的中心城區(qū)、重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)以上的區(qū)域。各區(qū)（市）縣要強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌能力，加大對(duì)政府預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌力度，繼續(xù)著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”的思想。要按照財(cái)政管理的基本原則，嚴(yán)格管理各項(xiàng)開支。要大力提倡“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的精神，把有限的財(cái)力用在刀刃上，重點(diǎn)控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車等支出。為此，2005年全市各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排應(yīng)重點(diǎn)突出以下方面：

（一）加大對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入。要重點(diǎn)加大對(duì)市級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度。

（二）加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。新增的財(cái)力要重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)工程、農(nóng)民勞務(wù)工培訓(xùn)等方面，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

（三）要加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金的投入力度。突出對(duì)工業(yè)集中園區(qū)發(fā)展的支持，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）在保證社會(huì)保障等支出需要上，要以進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系為目標(biāo)，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，努力解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。

（五）積極化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2005年我市進(jìn)入各種政府性債務(wù)的償債高峰期，各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防止各種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政集聚。在采取各種化解措施的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況，建立一定的償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。



四、進(jìn)一步做好預(yù)算的編報(bào)工作

全市和各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算的編制工作要在2004年工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)和完善。積極推行部門預(yù)算草案提交人大審議的試點(diǎn)改革；全面實(shí)行國(guó)庫集中支付和非稅收入收繳管理改革，大力推進(jìn)政府采購工作開展。各區(qū)（市）縣要將中央、省、市對(duì)區(qū)（市）縣的稅收返還和補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入編入政府預(yù)算，自覺接受地方同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督。在編制本地區(qū)政府預(yù)算時(shí)，中央、省、市對(duì)區(qū)（市）縣的稅收返還要按照上年執(zhí)行數(shù)加增長(zhǎng)率的預(yù)計(jì)數(shù)編列；體制性補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和已經(jīng)確定的一些跨年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按上年執(zhí)行數(shù)編列。



五、統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)，抓好2005年財(cái)政工作

2005年是我市“十五”計(jì)劃的最后一年，做好明年的財(cái)政工作，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，夯實(shí)“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，確保財(cái)政實(shí)力不斷壯大，具有十分重要的意義。各區(qū)（市）縣要全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和市委十屆三次全會(huì)的精神，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，大力推進(jìn)改革開放，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大市場(chǎng)化配置資源的力度，充分發(fā)揮社會(huì)資金的作用，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)