成辦發(fā)〔2004〕181號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計生委市財政局關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計生委市財政局關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》



成辦發(fā)〔2004〕181號

各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：



市計生委、市財政局《關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○四年十月二十二日

關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

市計生委市財政局



為穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委、省財政廳關(guān)于開展農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2004〕25號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市開展農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見：



一、獎勵扶助試點(diǎn)工作的基本原則



（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。按照國家、省統(tǒng)一規(guī)定的政策和條件，統(tǒng)一制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件，任何單位和個人不得超越政策規(guī)定擅自擴(kuò)大范圍。

（二）公開透明，公平公正。通過張榜公示，逐級審核，群眾舉報，全面監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平公正。

（三）直接補(bǔ)助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎勵扶助金。資金實(shí)行封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和抵扣代繳等違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)制，確保獎勵扶助制度的落實(shí)。配套和完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。



二、獎勵扶助對象的基本條件和獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家、省規(guī)定的政策，獎勵扶助對象應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

（二）出生于1933年1月l日至1944年12月31日之間。

（三）本人及配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育。

（四）本人及配偶現(xiàn)存一個子女，或現(xiàn)存兩個女孩，或子女死亡現(xiàn)無子女。具體條件按省人口計生委《關(guān)于四川省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的政策解釋》執(zhí)行。

（五）符合上述條件的農(nóng)村計劃生育育齡夫妻按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在全市執(zhí)行時的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。



三、獎勵扶助對象的確認(rèn)

獎勵扶助對象的確認(rèn)，按省人口計生委制定的政策界限和程序，各級計生部門依據(jù)政策，按照個人申請、村委核實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核、縣審批，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公示的程序?qū)Κ剟罘鲋鷮ο筮M(jìn)行確認(rèn)和年審。



四、資金來源和財政負(fù)擔(dān)比例



我市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助所需經(jīng)費(fèi)，由中央、省負(fù)擔(dān)89%，市、縣兩級負(fù)擔(dān)11％。市、縣兩級負(fù)擔(dān)11％中，市財政總體上負(fù)擔(dān)55％。市、區(qū)（市）縣具體負(fù)擔(dān)水平，根據(jù)區(qū)（市）縣不同財力等情況分檔確定：1.五城區(qū)及高新區(qū)自行承擔(dān)。2.龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣，市財政負(fù)擔(dān)50%，區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)50％。3.青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣，市財政負(fù)擔(dān)60%，區(qū)（市）縣財政負(fù)擔(dān)40％。

五、獎勵扶助金發(fā)放和管理



（一）獎勵扶助金發(fā)放單位為中國農(nóng)業(yè)銀行四川省分行成都營業(yè)部所屬分支機(jī)構(gòu)。實(shí)行獎勵扶助金發(fā)放和個人賬戶的專業(yè)化管理。獎勵扶助金每年9月一次發(fā)放。

（二）區(qū)（市）縣財政部門委托農(nóng)業(yè)銀行支行建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項(xiàng)資金財政專戶，中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方配套資金按規(guī)定時限歸集到專戶，封閉運(yùn)行。嚴(yán)禁用專項(xiàng)財政資金進(jìn)行任何形式的營利性投、融資活動。

（三）農(nóng)業(yè)銀行成都營業(yè)部及其分支機(jī)構(gòu)按照省人口計生委提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時撥付到個人賬戶，并在將建立個人賬戶和資金到位撥付情況反饋給省財政廳和省人口計生委的同時向市財政局和市計生委報告。



六、保障條件



全市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各區(qū)（市）縣要明確職責(zé)并落實(shí)責(zé)任人。

（一）相關(guān)部門職責(zé)。各有關(guān)部門要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。財政部門要建立獎勵扶助資金專戶并及時足額撥付到位；對專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理監(jiān)督；指導(dǎo)計劃生育部門做好年度預(yù)算、決算。計劃生育部門要嚴(yán)格把握政策，做好獎勵扶助對象的資格確認(rèn)、個案信息檔案、數(shù)據(jù)匯總分析，建立信息網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行計算機(jī)管理和負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理工作。農(nóng)業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照委托服務(wù)協(xié)議的要求，確保獎勵扶助資金及時足額發(fā)放到戶到人。宣傳部門組織相關(guān)單位廣泛開展公益宣傳，提高廣大群眾對獎勵扶助制度各項(xiàng)政策的知曉程度。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計等部門要積極協(xié)助做好相關(guān)的監(jiān)督評估工作，參與和做好試點(diǎn)工作。

（二）工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度的工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣計劃生育事業(yè)費(fèi)安排，以保證試點(diǎn)工作的正常進(jìn)行。



七、評估與監(jiān)督

（一）市財政局、市計生委組織社會力量和中介機(jī)構(gòu)每年對獎勵扶助金的發(fā)放和管理情況進(jìn)行一次績效評估。

（二）利用信息管理和監(jiān)控平臺對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)行動態(tài)管理，每季度進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項(xiàng)資金落實(shí)的情況。

（三）實(shí)行村務(wù)公開和群眾舉報制度，利用多種形式對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）區(qū)（市）縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放和項(xiàng)目管理等全過程進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（五）建立觀察員制度。聘請具有相應(yīng)資格人員對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，并將結(jié)果直接報送市計生委。



八、責(zé)任追究

（一）把農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行一票否決。對獎勵扶助制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成惡劣社會影響的，要追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、抵扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（三）委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)