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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作的通知》
成辦發(fā)〔2004〕139號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
為認(rèn)真落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)將我市建設(shè)成中國(guó)西部人居環(huán)境最佳的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo)，經(jīng)研究，市政府決定開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”工作，并就我市創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”提出了實(shí)施方案，現(xiàn)下發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○四年八月二日
成都市創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”實(shí)施方案
根據(jù)市委市政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“國(guó)家園林城市”活動(dòng)的部署和《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“三最”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”提出如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
我市創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：全面貫徹十六屆三中全會(huì)提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照市委提出的“建設(shè)中國(guó)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市綠化條例》、《成都市城市園林綠化條例》，堅(jiān)持“環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展”的方針，按照“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高水平、管理高效能”的原則，科學(xué)規(guī)劃，著力建設(shè)，強(qiáng)化管理，依法建綠，以法治綠，在創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”的基礎(chǔ)上，2004年完成我市“國(guó)家園林城市”建設(shè)，2005年完成申報(bào)評(píng)審。
二、創(chuàng)建范圍
五城區(qū)(含高新區(qū))及龍泉驛、青白江、新都、溫江四個(gè)郊區(qū)建成區(qū)為本次創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的范圍。
三、組織機(jī)構(gòu)
市政府成立創(chuàng)“人居環(huán)境獎(jiǎng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“創(chuàng)建國(guó)家園林城市”辦公室。創(chuàng)建辦公室設(shè)在成都市園林管理局。
各區(qū)和高新區(qū)管委會(huì)分別在各區(qū)政府成立區(qū)創(chuàng)建國(guó)家園林城市辦公室，并抽調(diào)人員組成工作班子。其中須有園林綠化專業(yè)人員，且承擔(dān)市與區(qū)聯(lián)絡(luò)員責(zé)任。
四、創(chuàng)建任務(wù)
我市的創(chuàng)建工作已具備一定的基礎(chǔ)，今年的主要任務(wù)是：完善我市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，充分保護(hù)和利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的自然地貌，大力開(kāi)展全民綠化、美化活動(dòng)，完成和達(dá)到以下任務(wù)和指標(biāo)：
(一)建成區(qū)綠地率達(dá)到30％以上；
(二)綠化覆蓋率達(dá)35％以上；
(三)人均公共綠地達(dá)到8平方米以上；
(四)城市街道綠化普及率達(dá)到98%，市區(qū)干道綠化帶不少于道路總用地面積的25%；
(五)新建居住區(qū)綠化面積占總用地面積的30%以上；
(六)改造舊居住區(qū)綠化面積不少于總用地面積25%；
(七)園林綠化達(dá)標(biāo)單位達(dá)到70％以上，“園林式居住區(qū)”達(dá)到60％以上；
(八)城市生產(chǎn)綠地面積占城市建成區(qū)總面積的2%；
(九)城市綠化苗木自給率達(dá)到80%；
(十)義務(wù)植樹(shù)成活率和保存率達(dá)到90%以上；
(十一)各項(xiàng)環(huán)保監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；城市市政公用設(shè)施指標(biāo)作對(duì)照檢查，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；
(十二)完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃和植物物種多樣性規(guī)劃；
(十三)完善綠化管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)園林綠化管護(hù)隊(duì)伍建設(shè),建立健全園林綠化管理法規(guī),依法建綠,以法治綠,杜絕侵占綠地和破壞綠化成果的嚴(yán)重事件。
五、實(shí)施步驟
從2004年3月起至2005年5月底止，申報(bào)“國(guó)家園林城市”分以下三個(gè)階段：
(一)申報(bào)四川省園林城市階段：按照“四川省園林城市”標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)省建設(shè)廳具體指導(dǎo)申報(bào)工作，并完成申報(bào)材料和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，今年8月底完成申報(bào)。
(二)自查整改階段：
1、市級(jí)各部門(mén)和各區(qū)政府對(duì)照“國(guó)家園林城市”標(biāo)準(zhǔn)，在“創(chuàng)建國(guó)家園林城市”辦公室指導(dǎo)下，組織編制和發(fā)布創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”各專項(xiàng)計(jì)劃、目標(biāo)，并成立“創(chuàng)建國(guó)家園林城市”組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。
2、遙感預(yù)檢階段（2004年7月起至2004年9月底）：委托建設(shè)部衛(wèi)星遙感技術(shù)機(jī)構(gòu)，按“國(guó)家園林城市”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我市建成區(qū)綠化指標(biāo)進(jìn)行摸擬驗(yàn)收。獲取其技術(shù)支持、找準(zhǔn)差距、熟悉程序。
3、全面實(shí)施創(chuàng)建計(jì)劃，其中從2004年3月起至2005年5月止，各級(jí)各部門(mén)須全力實(shí)施新增綠地和公共綠地改建計(jì)劃，并如期完成目標(biāo)任務(wù)。確保建成區(qū)綠地率達(dá)到30％、綠化覆蓋率達(dá)35％、人均公共綠地達(dá)到8平方米以上。2004年6月至2005年4月，組織實(shí)施創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”各專項(xiàng)計(jì)劃、目標(biāo)。倒排進(jìn)度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，結(jié)合城市建設(shè)和城市環(huán)境整治，廣泛開(kāi)展“園林式單位”、“園林式社區(qū)”、拆墻透綠、立體綠化、綠化示范街道建設(shè)和全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)等。
(三)申報(bào)國(guó)家園林城市階段：2005年5月匯總基礎(chǔ)資料，形成完整的技術(shù)報(bào)告和工作報(bào)告，正式向建設(shè)部申報(bào)“國(guó)家園林城市”。
六、創(chuàng)建措施
創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”是一個(gè)系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)“三最”奮斗目標(biāo)、踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容，因此必須充分發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，走“園林社會(huì)化”的路子。具體措施是：
(一)明確任務(wù)，逐級(jí)分解目標(biāo)
創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)。市委、市政府目督辦要將創(chuàng)建工作各項(xiàng)指標(biāo)及目標(biāo)、計(jì)劃納入市委、市政府2004、2005年專項(xiàng)目標(biāo)，統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)控，定量考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”目標(biāo)任務(wù)按期完成。
各級(jí)政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)都要對(duì)照《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》逐一分解目標(biāo)，落實(shí)到區(qū)、街道辦事處和社會(huì)單位，明確牽頭單位、承辦單位及責(zé)任人。市區(qū)兩級(jí)要建立目標(biāo)督查機(jī)制和班子，跟蹤監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。
(二)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
將創(chuàng)建園林城市與創(chuàng)建文明城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)結(jié)合起來(lái),利用各種媒體、各種輿論工具,采用各種形式，開(kāi)展多層次、多角度的宣傳。新聞單位要開(kāi)辟專欄,設(shè)立專題,跟蹤報(bào)道；各社區(qū)要利用市民學(xué)校開(kāi)設(shè)綠化知識(shí)課程,增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)建意識(shí);有關(guān)部門(mén)要舉辦知識(shí)講座,開(kāi)展有獎(jiǎng)?wù)魑?、有?jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)等形式提高參與意識(shí),使全市上下形成共識(shí),形成合力。
(三)全力以赴，抓好重點(diǎn)綠化工程
創(chuàng)建活動(dòng)中市建委、市園林局及市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府要協(xié)調(diào)一致，突出重點(diǎn)完成各項(xiàng)建綠任務(wù)，增加城市綠量、提升綠化質(zhì)量。
1、結(jié)合城市環(huán)境綜合整治、舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、水環(huán)境治理和暢通工程等，逐步提升城市綠化水平。特別是城市主干道和主要出城通道的建設(shè)和改造。應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則，一是確保街道綠地比例占街道總面積的25％；二是盡量保留原有大樹(shù)，特別是古樹(shù)名木，防止和杜絕“砍大樹(shù)，栽小樹(shù)”的現(xiàn)象；三是改造重在增加街道綠化的色彩、豐富層次、突出成都地方特色。
2、限期完成城市綠地重點(diǎn)建設(shè)工程。首先是搞好公園建設(shè)工程。按照市區(qū)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任的原則，限期完成熊貓生態(tài)公園、東湖公園、鳳凰山公園、金沙遺址公園和12公頃小游園等重點(diǎn)公共綠地的建設(shè)。同時(shí)市國(guó)土部門(mén)要提供200畝國(guó)有土地、500畝閑置土地建設(shè)綠地。五城區(qū)(含高新區(qū))要限期完成塊狀綠地的公共綠地改造。第二是大力實(shí)施居住小區(qū)和單位庭院的綠化工程，即市規(guī)劃局、市園林局嚴(yán)格按照《成都市園林綠化條例》的規(guī)定，保證每一個(gè)項(xiàng)目都達(dá)到法定的綠地比例標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門(mén)要按職能分工督促居住小區(qū)和單位庭院的綠化建設(shè)和管理。確保年內(nèi)增加居住區(qū)綠地和單位附屬綠地50公頃以上。第三是城市范圍內(nèi)的河道，在水環(huán)境治理、府南河延伸整治和河道管理過(guò)程中，都應(yīng)按照河道管理的要求和城市綠化的需要，結(jié)合實(shí)際建設(shè)濱河綠地。第四是城市周邊應(yīng)按照改善城市大環(huán)境的要求，積極建設(shè)防護(hù)綠地、風(fēng)景林地、以提高城市綠化覆蓋率和綠地率。
（四）整合綠化資源，增加城市綠量
城市內(nèi)的任何單位和個(gè)人都有改善和維護(hù)城市環(huán)境的責(zé)任。首先，開(kāi)發(fā)商要在房屋開(kāi)發(fā)過(guò)程中保證建設(shè)項(xiàng)目綠地達(dá)到法定比例，對(duì)代征的綠地，要保證限期完成。市規(guī)劃、園林部門(mén)要負(fù)責(zé)監(jiān)督代征綠地的實(shí)施，確保綠地面積和景觀質(zhì)量達(dá)到法定要求。第二是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興建公園、苗圃、風(fēng)景林和生態(tài)林。對(duì)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)的達(dá)到公共綠地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要納入公共綠地統(tǒng)計(jì)。對(duì)符合公園標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地要以公園命名。第三是對(duì)城市內(nèi)集中規(guī)劃建設(shè)的居住區(qū)級(jí)公園、單位建設(shè)的符合公園標(biāo)準(zhǔn)的綠地，都要免費(fèi)向公眾開(kāi)發(fā)。有條件的單位在拆墻透綠過(guò)程中，要將綠地完全透出，實(shí)現(xiàn)綠化資源共享。
(五)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的思路，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化綠化，改善城市大環(huán)境
公路、鐵路、園林、水利、林業(yè)及綠委辦公室等國(guó)土綠化的相關(guān)部門(mén)，要密切配合，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)綠化納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的綠化格局。
(六)鼓勵(lì)垂直綠化和屋頂綠化，深化拆墻透綠工程
垂直綠化和屋頂綠化歷來(lái)是我市城市綠化的特色。各城區(qū)政府要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)社會(huì)單位開(kāi)展垂直綠化和屋頂綠化，市和區(qū)政府要把這項(xiàng)工作納入創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”的專項(xiàng)目標(biāo)加以考核。繼續(xù)深化拆墻透綠工程，嚴(yán)格執(zhí)行《成都城市空間管理辦法》。今后城區(qū)內(nèi)新建城市公園、居住區(qū)和單位，一律不再建設(shè)實(shí)體圍墻。臨街公園、居住區(qū)和單位庭院都要拆墻透綠，實(shí)現(xiàn)綠化資源的全社會(huì)共享。
(七)廣泛動(dòng)員，齊抓共建園林城市
一是在全市深入開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”的“十百千活動(dòng)”，即創(chuàng)建十個(gè)最佳公園，建設(shè)一百條景觀大道、綠色長(zhǎng)廊，建設(shè)和改造一千個(gè)園林式小區(qū)、園林式單位。以此在全市掀起創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”的熱潮，形成全民動(dòng)員共建園林城市的局面。
二是團(tuán)市委、市總工會(huì)和市婦聯(lián)要組織和發(fā)動(dòng)全市青年、工會(huì)會(huì)員等種植“青年林”、“三八林”、“成人儀式紀(jì)念林”、“新婚紀(jì)念林”等。
（八）加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)和鞏固城市綠化成果
市執(zhí)法局、市園林局要密切配合，加大園林綠化行政處罰的力度，認(rèn)真查處綠化違法、違章案件，凡占用城市綠地建設(shè)的各類建筑都必須拆除并恢復(fù)綠地。確保我市不發(fā)生綠地占用和樹(shù)木砍伐的重大違法違章事件。
附件：１、成都市創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”目標(biāo)任務(wù)分解表（略）
２、國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)附件（略）
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