成辦發(fā)〔2004〕159號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省食品安全綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省食品安全綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案的通知》



成辦發(fā)〔2004〕159號

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：



現(xiàn)將中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<四川省食品安全綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案>的通知》(川委辦發(fā)電〔2004〕57號)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年八月三十一日

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《四川省食品安全綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案》的通知

川委辦發(fā)電〔2004〕57號

各市(州)黨委和人民政府，省級有關(guān)部門：



經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《四川省食品安全綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳

2004年8月30日

四川省食品安全綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案



為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的重要指示精神，按照《四川省人民政府辦公廳印發(fā)四川省食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（川府辦發(fā)電〔2004〕47號）的總體部署，結(jié)合我省當(dāng)前食品安全工作實(shí)際，決定從2004年8月至2005年2月在全省開展食品安全綜合整治聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，促進(jìn)我省食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)，讓人民群眾吃上放心食品。為此，特制訂以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、求真務(wù)實(shí)，抓緊抓好食品安全這個(gè)事關(guān)人民群眾切身利益的“民心工程”。按照“黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)總責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會各界參與”的要求，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的原則，強(qiáng)化政府責(zé)任，整合執(zhí)法力量，嚴(yán)格企業(yè)自律。通過一段時(shí)間的集中綜合整治，嚴(yán)肅查處一批制售假冒偽劣食品的大案要案，嚴(yán)厲懲處一批制假售假的犯罪分子和犯罪團(tuán)伙，使我省食品生產(chǎn)和市場秩序有比較明顯的好轉(zhuǎn)，食品安全事故大幅度下降，人民群眾的食品消費(fèi)安全感得到增強(qiáng)，逐步建立起我省食品安全綜合監(jiān)管長效機(jī)制。

二、工作重點(diǎn)

本次綜合整治聯(lián)合行動的工作重點(diǎn)是：

(一)重點(diǎn)產(chǎn)品：糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品7大類產(chǎn)品。



(二)重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品消費(fèi)重點(diǎn)場所、生豬屠宰點(diǎn)、小加工作坊、小食店、小餐館、農(nóng)家樂等。



(三)重點(diǎn)對象：無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產(chǎn)品標(biāo)識的行為，收購、販賣、屠宰注水豬肉的行為，制售假冒偽劣食品的窩點(diǎn)和違法犯罪團(tuán)伙。

三、工作步驟

本次綜合整治聯(lián)合行動分兩個(gè)階段進(jìn)行：



(一)實(shí)施階段(2004年8月至2005年1月)。組織各有關(guān)部門聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)食品安全進(jìn)行全面深入的大檢查和大整頓，全面清理，不留死角，開展3次全省性的食品安全綜合整治聯(lián)合行動。



第一次聯(lián)合行動(2004年8月下旬至9月初)：開展查假冒偽劣食品源頭、端制假售假窩點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法行動。



第二次聯(lián)合行動(2004年國慶節(jié)前后)：對學(xué)校食堂、建筑工地食堂和食品消費(fèi)重點(diǎn)場所進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)檢查實(shí)施食品量化分級管理的情況和食品衛(wèi)生狀況。



第三次聯(lián)合行動(2005年元旦至春節(jié)前)：對大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)查處流通環(huán)節(jié)銷售假冒偽劣和過期食品的違法犯罪行為。



對不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)要堅(jiān)決取締，并由省委政法委牽頭，對首惡犯罪分子組織公開審判，形成對食品安全違法犯罪分子的強(qiáng)大威懾力。在打假治劣的同時(shí)開展扶優(yōu)扶強(qiáng)活動，于2004年底公開通報(bào)一批優(yōu)秀食品企業(yè)。



(二)總結(jié)階段(2005年1月至2月)。各市(州)政府和省級有關(guān)部門要認(rèn)真做好食品安全綜合整治聯(lián)合行動工作總結(jié)，整理典型案例，形成書面材料，于2005年2月上旬報(bào)省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室將有關(guān)情況匯總后報(bào)省委、省政府。省委、省政府將組織檢查組對各地、各部門的整治情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，并對成效顯著的市(州)和部門進(jìn)行通報(bào)表彰。

四、工作分工

本次綜合整治聯(lián)合行動在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省食品安全協(xié)調(diào)委員會牽頭負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作具體分工如下：

(一)第一次聯(lián)合行動由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生廳、省工商局等部門配合。

(二)第二次聯(lián)合行動由省衛(wèi)生廳牽頭，省公安廳、省教育廳等部門配合。

(三)第三次聯(lián)合行動由省工商局牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生廳等部門配合。

(四)對食品安全違法犯罪首惡分子的公開審判工作，由省委政法委牽頭，省級有關(guān)部門配合。

各牽頭單位要與配合部門一道共同確定具體行動方案并組織實(shí)施，按要求及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度和總結(jié)。

五、工作要求及措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)食品安全工作責(zé)任。各級黨委、政府要高度重視食品安全工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ髫?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。要加大對食品安全監(jiān)管工作的投入，保障綜合整治聯(lián)合行動必要的工作經(jīng)費(fèi)和食品檢測經(jīng)費(fèi)。市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要層層分解、落實(shí)責(zé)任，逐級簽訂食品安全責(zé)任書，將食品安全納入目標(biāo)管理，作為考核地方政府政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責(zé)任主體，要加強(qiáng)食品行業(yè)自律。各級政府要組織和敦促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向社會作出公開承諾，恪守誠信，保證不制售假冒偽劣食品。

(二)加強(qiáng)輿論宣傳，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要堅(jiān)持正面宣傳為主、輿論監(jiān)督適度、熱點(diǎn)引導(dǎo)有力、服務(wù)發(fā)展大局的工作方針，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳開展食品安全綜合整治聯(lián)合行動取得的成績，積極推薦我省食品行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，廣泛普及食品安全知識，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的消費(fèi)觀念，培育消費(fèi)信心，營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會環(huán)境。同時(shí)要揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪典型，但對重大食品安全事故的報(bào)道應(yīng)經(jīng)省食品安全協(xié)調(diào)委員會批準(zhǔn)。各地、各部門要建立健全食品安全舉報(bào)制度，動員廣大人民群眾積極舉報(bào)制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。



(三)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法力度，形成食品監(jiān)管的合力。聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法是這次食品安全綜合整治的主要形式。要注重整合現(xiàn)有行政執(zhí)法力量，通過3次聯(lián)合行動，實(shí)行部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，形成食品監(jiān)管的強(qiáng)大合力。要把食品安全監(jiān)管部門和政法部門執(zhí)法力量的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，突出兩者之間的相互配合，推進(jìn)綜合執(zhí)法，依法依紀(jì)、從重從快打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。各行政執(zhí)法部門在查處食品違法犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或個(gè)人的行為符合刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等的規(guī)定，達(dá)到最高人民檢察院、公安部規(guī)定的關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)等刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，不得以行政處罰代替追究刑事責(zé)任。通過對大案要案的及時(shí)查處和公開審判，打擊犯罪分子的囂張氣焰，給違法犯罪分子以強(qiáng)大的震撼力和威懾力。要建立健全食品安全內(nèi)部信息交流制度，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，避免出現(xiàn)各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管缺位的問題。



(四)打假扶優(yōu)并重，促進(jìn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。食品工業(yè)水平是食品質(zhì)量和安全的重要體現(xiàn)。各地要把食品安全綜合整治聯(lián)合行動與促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)誠信制度，鼓勵(lì)和扶持名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力整頓食品加工業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，促使企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。通過整治，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備食品安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)加工企業(yè)，促進(jìn)我省食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



(五)加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。綜合整治聯(lián)合行動期間，省委、省政府將組織督查處各地，通過明查暗訪等形式對工作進(jìn)行督查，督查結(jié)果將通報(bào)全省。對不重視食品安全工作，不嚴(yán)格履行食品監(jiān)管職責(zé)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處食品違法犯罪案件，或者行動遲緩、打擊不力的地方和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要認(rèn)真查處執(zhí)法中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等現(xiàn)象，依法依紀(jì)追究行政不作為和行政亂作為。



(六)標(biāo)本兼治，逐步建立和完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。要立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，通過這次食品安全綜合整治聯(lián)合行動逐步建立和完善食品安全監(jiān)管的工作制度，逐步形成食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。一是按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷的要求，建立和完善食品安全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，食品安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，司法、社會、新聞監(jiān)督機(jī)制和食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)預(yù)測食品安全形勢，評估可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少食品安全事故。二是著重抓好有關(guān)環(huán)節(jié)。種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門牽頭加強(qiáng)監(jiān)管；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門牽頭加強(qiáng)監(jiān)管；食品流通環(huán)節(jié)由工商部門牽頭加強(qiáng)監(jiān)管；餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門牽頭加強(qiáng)監(jiān)管；省食品藥品監(jiān)管部門和各地食品安全專項(xiàng)整治牽頭單位要充分履行“牽頭”職能，做好食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)工作，依法查處重大食品安全事故。三是加快食品安全信用體系和信息化制度建設(shè)。要逐步建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化業(yè)主的責(zé)任意識，加大對失信行為的懲戒力度，力爭到2006年初步構(gòu)建我省食品安全信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息，收集匯總?cè)罕妼κ称钒踩珷顩r的意見，及時(shí)向省委、省政府反映情況、提出建議，做到一般信息旬報(bào)、重大信息立即報(bào)，確保食品安全信息暢通、反饋及時(shí)、發(fā)布準(zhǔn)確。

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