成辦發(fā)〔2004〕116號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村組集體資產(chǎn)管理工作的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村組集體資產(chǎn)管理工作的通知》



成辦發(fā)〔2004〕116號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：



為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，解決目前我市農(nóng)村村組集體資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村集體資產(chǎn)”）管理中存在的產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，分配對(duì)象不確定，分配矛盾日趨突出，增值速度趨緩，經(jīng)營(yíng)收益率呈下降趨勢(shì)等問(wèn)題。市政府要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)保護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；積極改革創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的目的



通過(guò)清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權(quán)、重估資產(chǎn)價(jià)值、核實(shí)資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、受益于民”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則、制度和形式



加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立起適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、充滿生機(jī)和活力的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。



（一）堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失。各地要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織走股份制或股份合作制的路子，實(shí)現(xiàn)村民按股所有農(nóng)村集體資產(chǎn)，既明確村民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，又能使農(nóng)村集體資產(chǎn)集中起來(lái)辦大事。要不斷拓展投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。二是保護(hù)所有者權(quán)益的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員長(zhǎng)期勞動(dòng)積累形成的，屬于集體性質(zhì)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，并享有收益權(quán)和處置權(quán)。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用和私分。不得以改革或其他名義平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，剝奪所有者權(quán)益。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理要根據(jù)不同的管理形式形成合理的利益分配機(jī)制，不能簡(jiǎn)單套用國(guó)有資產(chǎn)或企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入形成的公益性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)予以確認(rèn)，在征購(gòu)?fù)恋貢r(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)償。三是尊重和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主權(quán)益的原則。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國(guó)發(fā)〔１９９５〕35號(hào)）和《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》（省政府第153號(hào)令）的要求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，做到民有、民管、民受益。在經(jīng)營(yíng)、管理、處置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)時(shí)，各級(jí)政府要積極引導(dǎo)，大力幫助，要尊重歷史，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令、包辦代替，更不能少數(shù)人說(shuō)了算，要做到公開(kāi)、公平、公正。四是實(shí)事求是、因地制宜的原則。由于各區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡，存在的矛盾、問(wèn)題和農(nóng)民的要求不一樣，因此要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則。在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中，要妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，對(duì)重大政策性和歷史遺留問(wèn)題要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出妥善的解決辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。



（二）建立和健全三項(xiàng)制度：一是民主理財(cái)制度。要建立健全民主理財(cái)小組，制定專門(mén)議事規(guī)則，結(jié)合村務(wù)公開(kāi)工作，按要求和程序進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。二是財(cái)務(wù)管理制度。要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)程序；要加強(qiáng)對(duì)村組財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)；要進(jìn)行清產(chǎn)核資，科學(xué)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立資產(chǎn)臺(tái)帳，完善和創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法。三是審計(jì)監(jiān)督制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的指導(dǎo)和管理，并妥善解決審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，自覺(jué)接受審計(jì)與監(jiān)督；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員離任時(shí)，應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的離任審計(jì)。要結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)公示制，提高審計(jì)工作的透明度。



（三）積極探索、試點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新形式。在完善現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式的基礎(chǔ)上，各區(qū)（市）縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在有條件的村組積極探索、試點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新形式：1、社區(qū)股份合作制。一般設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股和個(gè)人股按全部經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化。集體股所占比例由股東大會(huì)自主確定；個(gè)人股以參加分配的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行量化，實(shí)行股權(quán)固化，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)繼承、贈(zèng)與或轉(zhuǎn)讓。2、企業(yè)型股份合作制。采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民集資入股的方式或者集資入股與集體配股相結(jié)合的方式設(shè)立股份合作制企業(yè)。3、股份制。按照《公司法》規(guī)定，將原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改建為股份有限公司或有限責(zé)任公司。4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他社會(huì)法人或個(gè)人共同投資組建跨地區(qū)、跨所有制的新型經(jīng)濟(jì)組織。5、符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任



農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣、工作量大，既關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，全面部署，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步搞好指導(dǎo)和監(jiān)管，制定并完善相關(guān)配套措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的組織和指導(dǎo)下依法委托具有合法評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村民代表大會(huì)確認(rèn)，并報(bào)區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)按省上確定的統(tǒng)一格式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)，撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)。五城區(qū)和高新區(qū)要抓緊開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資和股份合作制改革工作，積累經(jīng)驗(yàn)，完善措施，進(jìn)而推動(dòng)全市的改革工作。其他區(qū)（市）縣可在有條件的地方先行試點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作可參照本通知有關(guān)要求執(zhí)行。

二〇〇四年七月七日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)