成辦發(fā)〔2004〕112號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市打擊非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市打擊非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》



成辦發(fā)〔2004〕112號(hào)

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作方案》和全國(guó)、全省打擊非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，我市制定了《成都市打擊非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年六月二十一日

成都市打擊非法采供血液和單采血漿

專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作要求及全國(guó)、全省打擊非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，并根據(jù)有關(guān)采供血管理法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各部門工作職責(zé)和我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的工作要求，開展成都市打擊非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作。通過(guò)專項(xiàng)整治，使非法采供血違法活動(dòng)大幅度減少，采供血秩序明顯好轉(zhuǎn)。保證臨床用血安全和原料血漿質(zhì)量，有效控制艾滋病和其他經(jīng)血液途徑傳播疾病的傳播，確保人民群眾臨床用血和血液制品的安全。

二、 工作重點(diǎn)

（一）依法嚴(yán)厲打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為和組織他人賣血（漿）或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”；堅(jiān)決取締一批非法采集血液和原料血漿的窩點(diǎn)。

（二）嚴(yán)肅查處單采血漿站手工采漿、跨區(qū)采漿、冒名頂替、超量頻繁采集原料血漿等違法行為；對(duì)不符合條件或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的血（漿）站，堅(jiān)決依法停業(yè)整頓或予以取締。

（三）嚴(yán)厲打擊非法制造、回收、處置、使用一次性無(wú)菌醫(yī)療器械的行為，切斷非法采供血行為和血頭、血霸的工具來(lái)源。

（四）嚴(yán)肅查處無(wú)償獻(xiàn)血中冒名頂替獻(xiàn)血的違法行為。

（五）嚴(yán)厲查處醫(yī)院自采、自供、自購(gòu)血液和未經(jīng)許可擅自將血液轉(zhuǎn)讓給其他醫(yī)院使用的行為（符合規(guī)定的應(yīng)急用血情況除外）。

（六）進(jìn)一步規(guī)范采供血液（漿）機(jī)構(gòu)的管理，探索建立日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。對(duì)查明存在違法違規(guī)行為的血（漿）站負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)區(qū)（市）縣政府及有關(guān)職能部門的責(zé)任人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)規(guī)定追究責(zé)任。

三、 工作分組及其任務(wù)

市政府成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。同時(shí)，分設(shè)監(jiān)督檢查組、企業(yè)核查組、案件查處組、紀(jì)檢監(jiān)察組、宣傳教育組、技術(shù)保障組，開展有關(guān)專項(xiàng)工作，其工作職責(zé)如下：

（一）監(jiān)督檢查組（市衛(wèi)生局牽頭，相關(guān)部門參加）

1、組織開展對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的核查（核查面為“拉網(wǎng)式”檢查，一個(gè)不漏，不存死角）。一是進(jìn)行采供血行為的核查。重點(diǎn)檢查無(wú)償獻(xiàn)血情況，獻(xiàn)血者體檢記錄、采血間隔、血液檢測(cè)情況，以及一次性采血器材的采購(gòu)、使用、回收、處置情況。二是核查血液供應(yīng)情況。檢查血液供應(yīng)量和去向。同時(shí)檢查各血站的血液采集、供應(yīng)記錄檔案和醫(yī)療廢物、污水排放處置情況。三是抽查血液質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)血站的血液樣品進(jìn)行抽樣檢查。四是檢查《2001年中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金血站建設(shè)和血液管理承諾書》中對(duì)一個(gè)地市設(shè)置兩個(gè)血站的問(wèn)題限期調(diào)整的要求的落實(shí)情況。

2、組織開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血的核查。檢查臨床用血是否存在擅自自采自供情況。對(duì)目前仍自采自供臨床用血的醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液安全進(jìn)行一次徹底檢查。重點(diǎn)檢查一次性采血器材來(lái)源，使用、回收、處置情況和醫(yī)療廢物、污水排放處置情況,篩選試劑的使用情況，血液檢測(cè)記錄、血液供應(yīng)量和去向。

3、組織開展對(duì)單采血漿站的核查。重點(diǎn)檢查血源管理、血漿檢測(cè)情況，耗材使用量與采漿量是否匹配，原料血漿供應(yīng)情況以及一次性采漿器材來(lái)源，使用、回收、處置情況和醫(yī)療廢物、污水排放處置情況等。嚴(yán)肅查處手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集原料血漿。

4、對(duì)近年來(lái)采供血液（漿）安全事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。及時(shí)將督察情況反饋給當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?BR>
（二）企業(yè)核查組（市藥品監(jiān)督管理局牽頭檢查）

1、組織對(duì)有關(guān)檢測(cè)試劑、與血液制品或采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等的核查。重點(diǎn)檢查試劑、醫(yī)療器械生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量等情況。

2、組織抽查血液制品和采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制等情況。

（三）案件查處組（市公安局、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局、市工商局參加）

行政違法案件，由有關(guān)行政主管部門處理；涉及違紀(jì)違法行為的，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由市公安局立案?jìng)刹?，市工商局和其他部門配合。具體任務(wù)如下：

1、組織開展明察暗訪。對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血工作開展不力、非法組織社會(huì)人員賣血較嚴(yán)重的區(qū)（市）縣以及非法采集、買賣血液（漿）等違法犯罪行為進(jìn)行明察暗訪，并在此基礎(chǔ)上研究提出打擊整治和防范此類活動(dòng)的針對(duì)性措施，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)。

2、梳理排查案件線索。研究部署各區(qū)（市）縣衛(wèi)生、工商行政部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)近年來(lái)各部門接報(bào)的非法采供血液（漿）等典型案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理、排查，抓住線索，一追到底，并逐一明確破案責(zé)任單位和人員，盡快查清結(jié)案，依法嚴(yán)厲打擊。

3、對(duì)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的政府部門及事業(yè)單位在計(jì)劃無(wú)償獻(xiàn)血中組織外單位或社會(huì)人員頂替獻(xiàn)血的；對(duì)貫徹《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策不力、采供血機(jī)構(gòu)秩序混亂、非法采供血問(wèn)題嚴(yán)重、長(zhǎng)期得不到有效治理的；對(duì)在本次專項(xiàng)整治工作中，推諉扯皮、行政不作為的案件線索，市監(jiān)察局要認(rèn)真調(diào)查處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）宣傳教育組（市衛(wèi)生局牽頭，相關(guān)部門參加）

1、設(shè)立非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治舉報(bào)電話，收集整理相關(guān)信息，編寫整頓工作信息簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)市整頓辦及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

2、利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，深入宣傳《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺(jué)守法意識(shí)，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。

3、經(jīng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定后，選擇典型案例通過(guò)新聞媒體通報(bào)。

（五）技術(shù)保障組（市衛(wèi)生局牽頭，相關(guān)部門參加）

1、負(fù)責(zé)組織、落實(shí)抽查血站、單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)情況和操作規(guī)程的執(zhí)行情況。

2、負(fù)責(zé)抽查醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊急用血血液檢測(cè)情況進(jìn)行檢查。

3、為其他工作小組相關(guān)工作提供技術(shù)支持。

四、工作安排

（一）總體安排

6月21日以前，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》；市政府組織召開各區(qū)（市）縣有關(guān)部門、市級(jí)各有關(guān)部門專項(xiàng)整治工作部署動(dòng)員大會(huì)，專項(xiàng)整治工作全面啟動(dòng)展開，主要分三個(gè)階段完成。

第一階段：部署動(dòng)員和自查整改階段。6月各地全面開展部署動(dòng)員和自查工作。各區(qū)（市）縣于6月25日前上報(bào)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案和自查整改結(jié)果。

第二階段：督促檢查和治理整頓階段。7月至10月，市和區(qū)（市）縣各部門開展對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的全面核查以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況的抽查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面整改。各督查小組、各區(qū)（市）縣自7月開始，每月15日前向市專項(xiàng)整治工作辦公室報(bào)告當(dāng)月工作進(jìn)展情況。10月底以前市各督查小組和各區(qū)（市）縣形成書面工作總結(jié)，報(bào)市專項(xiàng)整治工作辦公室。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段。11月1日至12月10日，市衛(wèi)生局、市公安局、市監(jiān)察局聯(lián)合開展全面驗(yàn)收和工作情況匯總，將專項(xiàng)整治情況形成書面總結(jié)，上報(bào)市政府辦公廳和省衛(wèi)生廳。

（二）宣傳工作

6月，宣傳工作按照專項(xiàng)整治工作的部署全面展開，側(cè)重宣傳非法采供血的社會(huì)危害、專項(xiàng)整治的工作部署，鼓勵(lì)廣大人民群眾增強(qiáng)防范意識(shí)，自覺(jué)抵御非法采供血行為可能給自己帶來(lái)的健康損害。7月至9月，集中宣傳各小組以及各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。10月至11月，重點(diǎn)宣傳督察工作情況，對(duì)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、社會(huì)危害性大的大要案的查處情況進(jìn)行通報(bào)。12月，側(cè)重宣傳專項(xiàng)整治工作的成效。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣、各部門要充分認(rèn)識(shí)這次非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范采供血秩序、維護(hù)醫(yī)療用血安全、防治艾滋病和其他傳染病的傳播、保障人民群眾的生命安全和身體健康的重要意義。把專項(xiàng)整治工作作為自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念、維護(hù)改革開放大好局面以及實(shí)施功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，精心部署，周密安排，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。

（二）分工協(xié)作，明確責(zé)任。非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。特別是各區(qū)（市）縣人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作的不斷深入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，確保一方平安。各有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)與配合，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)本部門專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，并適時(shí)調(diào)整完善既定的工作部署和安排，形成專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)日常督促，狠抓大案要案。市和各區(qū)（市）縣衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要抓好對(duì)采供血液和單采血漿各個(gè)環(huán)節(jié)的日常檢查，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊檢查，把日常工作與開展專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，逐步形成長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)整治和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令限期整改，下大力氣狠抓一批大案要案，并對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人員和單位依法嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，決不姑息手軟。

（四）加強(qiáng)宣傳工作，形成高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。一方面要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《中國(guó)預(yù)防與控制艾滋病中長(zhǎng)期規(guī)劃（1998—2010年）》和《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2001—2005年）》，以及其他規(guī)范采供血行為的法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺(jué)守法的意識(shí)；另一方面要加大對(duì)非法采集血液和血漿行為的社會(huì)曝光力度，形成社會(huì)監(jiān)督的氛圍。提高人民群眾對(duì)非法采供血液和單采血漿危害性的認(rèn)識(shí)和抵御、防范不法侵害的能力。

為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度，市和各區(qū)（市）縣專項(xiàng)整治工作辦公室要建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，并制定相應(yīng)的積極措施，動(dòng)員全社會(huì)的力量監(jiān)督采供血行為的各個(gè)環(huán)節(jié)。

市專項(xiàng)整治工作辦公室聯(lián)系電話：86273899（市衛(wèi)生局醫(yī)政處）聯(lián)系人：李祖俊

市衛(wèi)生局值班電話：86644861（傳真）

附件：成都市打擊非法采供血（漿）和整頓醫(yī)療市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件

成都市打擊非法采供血（漿）和整頓醫(yī)療市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：李寧市政府副秘書長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉培毅市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

蔡曉軍市紀(jì)委常委

陳曉棠市整規(guī)辦副主任

王肅市藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

王平市公安局副局長(zhǎng)

周芝茂市工商局副局長(zhǎng)

成員：陳東明市衛(wèi)生局醫(yī)政處處長(zhǎng)

鄭躍偉市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵察處副處長(zhǎng)

胡凌市監(jiān)察局

劉正貴市經(jīng)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處副處長(zhǎng)

鄭慰市藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械處處長(zhǎng)

夏增輝市工商局公平交易處處長(zhǎng)

申仲華市衛(wèi)生局法制監(jiān)督處處長(zhǎng)

郭萍市衛(wèi)生局中醫(yī)處處長(zhǎng)

楊躍林市衛(wèi)生局基婦處處長(zhǎng)

何勤市衛(wèi)生局監(jiān)察室副主任

李祖俊市衛(wèi)生局醫(yī)政處副處長(zhǎng)

屠哲西市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所副所長(zhǎng)

來(lái)源：成都市人民政府辦公廳

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