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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局市安監(jiān)局關(guān)于深入開展人員密集場所消防安全專項治理實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2004〕87號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市公安局、市安監(jiān)局《關(guān)于深入開展人員密集場所消防安全專項治理的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認真組織實施。
二○○四年五月二十三日
關(guān)于深入開展人員密集場所消防安全專項治理的實施意見
市公安局市安監(jiān)局
近年來，我市相繼開展了高層建筑、公眾聚集場所、疏散通道及安全出口等方面的消防安全專項治理，及時消除了一大批火災(zāi)隱患，全市消防安全狀況得到了有效改善。但是我市消防安全面臨的形勢仍然嚴峻。一些人員密集場所和單位無視國家有關(guān)法律法規(guī)，漠視消防安全，冒險經(jīng)營，違章作業(yè)，火災(zāi)隱患尤其是重大火災(zāi)隱患長期得不到有效、徹底整改，以致養(yǎng)患成災(zāi)等問題還不同程度存在。加強和改進我市人員密集場所消防安全管理，切實改善人員密集場所消防安全條件，已成為當前我市消防安全工作的一項重要任務(wù)。
最近，經(jīng)國務(wù)院同意，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入開展人員密集場所消防安全專項治理的實施意見》（公發(fā)〔2004〕2號），5月15日,省政府辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于深入開展人員密集場所消防安全專項治理實施意見》（川府辦發(fā)電〔2004〕40號），決定今年5月至10月在全省范圍內(nèi)組織開展人員密集場所消防安全專項治理。為認真貫徹落實公發(fā)〔2004〕2號和川府辦發(fā)電〔2004〕40號文件精神，進一步改善我市消防安全條件，努力預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，現(xiàn)就我市開展人員密集場所消防安全專項治理提出以下意見。
一、專項治理的范圍和重點
（一）消防安全專項治理的范圍。容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；容納50人以上住宿、就餐的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；容納50人以上的商場、超市、室內(nèi)市場及室內(nèi)體育場館；學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）治理的重點。
1、在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的。
2、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)有故障或損壞，影響正常使用的。
3、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量和寬度及應(yīng)急照明裝置的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的以及疏散門開啟方向錯誤的。
4、公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)車間在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、體育場館、勞動密集型企業(yè)的集體宿舍和醫(yī)院病房將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用的；商場、市場、體育場館及其他場所內(nèi)消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的。
5、商住樓營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設(shè)置的。
6、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄，在人員密集場所公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄，影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
7、按照規(guī)定應(yīng)設(shè)而未設(shè)火災(zāi)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的，或所設(shè)系統(tǒng)不能保證在火災(zāi)發(fā)生時該場所各個位置都能聽到應(yīng)急疏散廣播的。
8、在建筑物周圍違法亂搭建棚、房等違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的。
9、在建筑物周圍有影響消防車通行或正常工作障礙物的。
10、在人員密集場所設(shè)置的常閉防火門上應(yīng)當設(shè)有常閉防火門應(yīng)隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的警示標識；內(nèi)推閂式疏散門上應(yīng)當設(shè)有操作方法的提示標識。
各地區(qū)可以根據(jù)本地實際，針對人員密集場所存在的其他突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出消防安全應(yīng)急保障措施，納入專項治理內(nèi)容。
二、時間和步驟
本次專項治理的時間2004年5月至2004年10月。分5個階段進行：
第一階段組織部署階段， 5月20日—— 6月10日。
第二階段自查整改階段， 6月11日—— 8月10日。
第三階段檢查驗收階段， 8月11日—— 8月31日。
第四階段抽查監(jiān)督階段， 9月 1日—— 9月30日。
第五階段工作總結(jié)階段，10月 1日——10月20日。
三、措施和要求
（一）成立領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，明確職責。為加強對治理工作的領(lǐng)導，市政府決定成立以副市長朱志宏為組長，副秘書長孫建軍為副組長，公安、安監(jiān)、監(jiān)察、經(jīng)委、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、工商行政管理、旅游和消防等部門負責人為成員的專項治理領(lǐng)導小組，專項治理辦公室設(shè)在市公安消防支隊。各區(qū)（市）縣政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識開展人員密集場所消防安全專項治理工作的重要性和必要性，將其列入重要議事日程，認真抓好工作的落實。要結(jié)合實際認真研究本地人員密集場所存在的主要問題，及時制訂有針對性的專項治理方案，做到有計劃、有組織、有步驟地開展專項治理。
為搞好專項治理動員部署工作，市政府將向社會公告這次專項治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定。各地也應(yīng)就此次專項治理向社會發(fā)出公告并在5月30日前組織召開各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人員參加的會議，對專項治理工作進行動員和部署。政府有關(guān)部門要按照各自的職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)專項治理工作的督查和信息的掌握，及時研究治理中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，確保專項治理工作的順利開展。在專項治理期間，凡因工作不落實導致人員密集場所發(fā)生火災(zāi)并造成嚴重后果的，將從嚴追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
（二）充分發(fā)揮部門職能作用，確保專項治理取得實效。各級公安、安監(jiān)、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、工商行政管理和旅游等部門負有重要的工作責任。要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，各負其責，各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合。一是公安消防、安監(jiān)作為政府牽頭部門要按照市政府要求，在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，盡快制訂出臺實施方案。二是經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門要按照國家、省、市政府的要求，切實抓好本行業(yè)、全系統(tǒng)專項治理工作的督促檢查。專項治理整治場所在自查整改階段結(jié)束后，屬于人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，公共娛樂場所，旅游定點的賓館、飯店、學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位（場所）要分別向經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、旅游等部門寫出自查整改報告，無行業(yè)主管部門的單位（場所）要向當?shù)貙ｍ椫卫磙k公室寫出自查整改報告。經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、旅游等部門要在單位、業(yè)主自查自改基礎(chǔ)上，按各自職責分工，分系統(tǒng)組織開展專項檢查，同時對本系統(tǒng)的專項治理對象進行驗收。檢查驗收結(jié)束后，各部門要向本級政府寫出檢查驗收情況的報告。市級行業(yè)主管部門將于9月上旬組織對本行業(yè)專項治理工作的督查驗收。三是監(jiān)察、工商等部門要充分發(fā)揮本部門職能特點，切實加強對本地區(qū)專項治理的監(jiān)察和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，確保治理取得實效。
（三）切實加大火災(zāi)隱患的整治力度，改善人員密集場所消防安全條件。各地、各部門要按照國家、省、市政府的要求，認真督促單位業(yè)主整改人員密集場所存在的火災(zāi)隱患尤其是對2001年以來全市遺留的“老大難”火災(zāi)隱患進行集中整治，深入剖析難以整改的原因，周密制訂整改方案，嚴格落實整改責任，堅決依法督促整改，力爭年內(nèi)基本消除遺留隱患，切實改善人員密集場所消防安全條件。對不符合要求的營業(yè)性場所，要依法責令當場改正或限期改正并在整改期間采取防止火災(zāi)事故發(fā)生的有效措施；對重大火災(zāi)隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對存在火災(zāi)隱患逾期不改的，堅決依法責令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款，責令停產(chǎn)停業(yè)。對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，應(yīng)及時書面報請當?shù)卣婪Q定。對逾期不履行消防行政處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院和醫(yī)院等單位存在重大火災(zāi)隱患的，有關(guān)主管部門要組織人員督促其限期整改并將整改情況報當?shù)卣粚Χ虝r間內(nèi)難以整改的，當?shù)卣酱儆嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
（四）加大消防宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。為營造良好的輿論氛圍，各地要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳開展人員密集場所消防安全專項治理的重要性和必要性。市政府要求，在專項治理期間各區(qū)（市）縣的主流媒體要開辟專欄，跟蹤報道專項治理的進展情況。大力宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火及逃生自救知識，廣泛動員單位業(yè)主、員工及廣大群眾自覺參與專項治理工作；加大新聞監(jiān)督力度，對存在重大火災(zāi)隱患拒不整改的單位、業(yè)主和人員，在依法嚴處的同時要及時曝光；各地要充分利用消防舉報投訴，接受群眾的舉報投訴與監(jiān)督，促進專項治理工作的深入開展。
（五）督促單位業(yè)主牢固樹立消防安全責任主體意識，落實消防安全責任制。各地、各部門要以此次專項治理為契機，督促人員密集場所單位業(yè)主深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）的規(guī)定，牢固樹立消防安全責任主體意識，建立健全消防安全責任制和各項管理制度，規(guī)范和加強消防安全管理，切實提高防范火災(zāi)的能力。各級公安消防部門要加大對消防安全責任人、消防安全管理人和專兼職消防管理人員的培訓、教育力度，指導和督促人員密集場所有關(guān)單位落實防火巡查制度，制訂、完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期開展演練，切實提高單位的自防自救能力。
（六）認真搞好總結(jié)，鞏固專項治理成果。各地要按照“綜合治理，標本兼治”的原則，認真研究專項治理中帶有普遍性、傾向性的問題。每個階段結(jié)束后，各地要及時召開專項治理領(lǐng)導小組成員會，總結(jié)前一階段工作，部署下一階段任務(wù)。及時總結(jié)人員密集場所消防安全管理好的作法和經(jīng)驗，不斷建立和完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督和管理，切實建立起消防安全工作的長效機制。專項治理工作期間和結(jié)束后，各區(qū)（市）縣政府及市政府有關(guān)部門要將專項治理情況，包括重大火災(zāi)隱患整改情況、本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門履行職責情況寫出專題報告，于2004年7月10日前將階段性工作情況，10月8日前將全面工作情況以書面的形式上報專項治理辦公室和市安監(jiān)辦，同時上報《人員密集場所消防安全專項治理工作情況統(tǒng)計表》。市政府將組織督查組對各地專項治理工作情況進行抽查并將抽查結(jié)果予以通報。
來源：成都市人民政府辦公廳
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