成辦發(fā)〔2003〕97號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市沼氣建設(shè)和管理工作的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市沼氣建設(shè)和管理工作的意見》



成辦發(fā)〔2003〕97號

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

 

為強化沼氣建設(shè)和管理工作，發(fā)揮沼氣在環(huán)境保護和節(jié)能增效中的功能，推進我市城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步加強我市沼氣建設(shè)和管理工作提出以下意見。

 

一、進一步推進我市沼氣建設(shè)

 

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)，大力發(fā)展沼氣事業(yè)。我市城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的人畜糞便、秸稈和其他有機廢棄物，對城鄉(xiāng)環(huán)境、水域污染較重，而這些大量的有機廢棄物又是可再利用的生物質(zhì)能。通過沼氣池對城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的大量有機廢棄物進行生化處理，簡便易行，具有改善居住環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、提高土壤肥力、節(jié)能降耗、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)民收入等綜合效能。各區(qū)(市)縣政府要把沼氣建設(shè)作為推動我市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，納入政府工作計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)管理，推動沼氣建設(shè)的發(fā)展。

 

(二)結(jié)合實際，因地制宜，制定發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)(市)縣政府要把沼氣建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌，統(tǒng)一安排；結(jié)合自然條件、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作實際，制定縣域沼氣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計劃。對縣域沼氣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，應(yīng)提供資金、人力上的條件，搞好組織和協(xié)調(diào)。

 

(三)嚴(yán)控排污，保護環(huán)境，強化污水凈化沼氣池建設(shè)。按照“誰污染、誰治理”的原則，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期不能進入污水處理廠管網(wǎng)系統(tǒng)的居住區(qū)，污水排放公共設(shè)施，風(fēng)景名勝區(qū)旅游接待項目、從事“農(nóng)家樂”經(jīng)營農(nóng)戶，均應(yīng)配建污水凈化沼氣設(shè)施。養(yǎng)殖場、屠宰場和酒廠、糖廠、肉聯(lián)廠等產(chǎn)生高濃度有機廢棄物的生產(chǎn)項目，要配建綜合利用的沼氣設(shè)施。各地在規(guī)劃、項目審查、工程報建和竣工綜合驗收時，要嚴(yán)格審核，對缺少污水凈化設(shè)施或未達到排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)，不予驗收。已建項目其污水未經(jīng)處理直接排放的，要制定計劃，及時整改，有關(guān)部門應(yīng)依法進行檢查督促。

 

(四)制定政策，共同扶持，加快發(fā)展步伐。各級政府要把城鄉(xiāng)沼氣池建設(shè)列入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，研究制訂相關(guān)的配套扶持政策，予以適當(dāng)?shù)馁Y金和技術(shù)支持。

 

1、市政府每年從小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中適當(dāng)安排沼氣推廣補助金，扶持有示范效應(yīng)和推廣意義的沼氣項目建設(shè)。區(qū)(市)縣政府按同比例配套補助。市政府所制定的有關(guān)沼氣建設(shè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)進一步落實到位。

 

2、各有關(guān)部門應(yīng)抓住國家加大對西部環(huán)保建設(shè)、再生能源建設(shè)投入的機遇，多渠道爭取國家支持，協(xié)調(diào)配合搞好沼氣建設(shè)項目的申報。為保證項目完成的質(zhì)量和效果，保證沼氣池建設(shè)和使用的安全，沼氣建設(shè)補助項目由各項目所在區(qū)(市)縣的沼氣辦公室統(tǒng)一組織實施，項目主管理部門予以監(jiān)督。

 

二、進一步加強沼氣建設(shè)和使用的管理

 

(一)明確職責(zé)，健全機構(gòu)，理順管理關(guān)系。按照《四川省農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法》和我市機構(gòu)改革后的部門職能分工，建設(shè)行政主管部門是沼氣以及農(nóng)村能源建設(shè)的行政主管部門，應(yīng)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沼氣和農(nóng)村能源建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級沼氣辦公室是沼氣和農(nóng)村能源建設(shè)的專業(yè)管理機構(gòu)，在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃的實施、農(nóng)村能源建設(shè)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、沼氣技術(shù)應(yīng)用推廣和沼氣設(shè)施安全使用的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等具體工作。沼氣辦公室是具有行政管理職能的事業(yè)機構(gòu)，各地要深化其機構(gòu)改革，政事分開、政企分開，職能到位，保證其必要的人員和經(jīng)費，確保正常履行職責(zé)。

 

農(nóng)村能源建設(shè)管理涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)由建設(shè)局主動做好銜接、協(xié)調(diào)和配合。

 

(二)加強管理，規(guī)范市場，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。沼氣工程建設(shè)不同于一般的土木工程，應(yīng)作為特種行業(yè)實行規(guī)范化管理。第一，凡承擔(dān)城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池、大中型沼氣工程設(shè)計、施工的單位，必須具備相應(yīng)的專業(yè)資格；農(nóng)村戶用沼氣必須采用有關(guān)機關(guān)審定的標(biāo)準(zhǔn)圖或通用圖，由取得專業(yè)資格證書的技術(shù)員或工匠承擔(dān)施工。第二，必須按國家和省的專業(yè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和施工，并進行竣工驗收后才能交付使用。第三，各區(qū)(市)縣沼氣辦公室負責(zé)對專業(yè)資格、設(shè)計方案進行審查，承擔(dān)工程竣工專項驗收。已建立建設(shè)項目報建(辦證)中心實行“一站式”管理的，應(yīng)將沼氣工程納入其中一并審查，減少辦事程序。第四，各區(qū)(市)縣建設(shè)局要按有關(guān)的法規(guī)，針對本地實際，制定加強沼氣行業(yè)和市場管理的措施和制度，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場行為和辦事程序。第五，按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《四川省農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法》，落實設(shè)計、施工質(zhì)量和安全的責(zé)任。沼氣工程設(shè)計和施工單位，對其設(shè)計和施工的沼氣設(shè)施的質(zhì)量和安全負責(zé)，交付使用時，要向用戶提交安全操作、安全使用的書面說明。各區(qū)(市)縣沼氣辦公室要加強沼氣工程建設(shè)的質(zhì)量和安全監(jiān)督、檢查，防止質(zhì)量安全事故，對不按專業(yè)技術(shù)規(guī)范設(shè)計、施工的單位，造成質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)格依法查處。

 

(三)落實責(zé)任，強化后期管理，確保安全使用。沼氣池竣工交付使用后，由建池業(yè)主負責(zé)安全使用的日常管理，當(dāng)?shù)氐恼託廪k公室負責(zé)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。建池業(yè)主應(yīng)按設(shè)計的功能和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范進行使用和管理。不得隨意改變沼氣池的結(jié)構(gòu)、增加負荷、改變地面用途和環(huán)境，并委托專業(yè)隊伍定期清掏。使用中如發(fā)生損壞、泄漏等問題，及時與原設(shè)計和施工單位聯(lián)系，或向當(dāng)?shù)卣託廪k公室報告。已廢棄的沼氣池，要及時填埋或拆除；改作他用的廢池，要采取相應(yīng)的措施，確保其安全性。各地沼氣辦公室要加強沼氣池建設(shè)檔案管理，建立用戶定期聯(lián)系制度，提高后期管理和監(jiān)控的效率。加強專業(yè)清掏隊伍的建設(shè)和管理。加強日常的監(jiān)督檢查，以及有關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，防范安全事故，保持沼氣池的正常功能。

 

(四)加強培訓(xùn)和宣傳，普及沼氣使用知識。市建委、市沼氣辦公室和沼氣科研機構(gòu)要根據(jù)全市沼氣事業(yè)發(fā)展的要求和實際情況需要，大力開展沼氣科研，不斷提高沼氣利用的技術(shù)水平；同時，加強對沼氣建設(shè)的管理人員、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)，確保沼氣事業(yè)發(fā)展的需要。各區(qū)(市)縣政府和有關(guān)部門要利用多種形式、多種媒體，大力宣傳沼氣綜合利用的意義和作用，加強沼氣池安全使用知識的宣傳，普及沼氣基本知識和安全使用常識，防止使用中發(fā)生安全事故。

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