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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市減負(fù)辦2003年企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見的通知》

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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市減負(fù)辦2003年企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見的通知》








各區(qū)(市)縣政府,市政府各部門:



市減負(fù)辦《成都市2003年企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。





二○○三年四月十八日





成都市2003年企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見





成都市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



(二○○三年三月二十三日)





根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議和四川省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,提出2003年全市企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見。



一、總體目標(biāo)



通過不懈努力,使“三亂”(亂收費、亂罰款和各種攤派)行為進(jìn)一步減少,投資者和企業(yè)經(jīng)營者滿意度提高,為全市經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越營造良好的環(huán)境。



二、工作重點及措施



今年全市企業(yè)治亂減負(fù)工作要著力做好四方面的工作:一是突出抓好非公有制企業(yè)治亂減負(fù)工作。二是認(rèn)真開展對涉及企收費部門和中介機構(gòu)的專項治理工作。三是加大對涉及企業(yè)“三亂”問題的查處力度。四是簡化辦事程序,進(jìn)一步為企業(yè)營造良好的投資、經(jīng)營環(huán)境和降低辦事成本。



(一)切實落實“九個嚴(yán)禁”的規(guī)定



嚴(yán)格執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于治亂減負(fù)“九個嚴(yán)禁”(嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目;禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn),擴大收取范圍;嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物;嚴(yán)禁向企業(yè)強買強賣,強制企業(yè)接受指定服務(wù),從中牟利;嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù),強行收費;嚴(yán)禁強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等;嚴(yán)禁強行向企業(yè)拉廣告,強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等;嚴(yán)禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用)的規(guī)定,把企業(yè)治亂減負(fù)工作進(jìn)一步推向深入的同時,全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部等五部委《關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法>的通知》(農(nóng)企發(fā)[2002]20號)精神,著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的治亂減負(fù)工作。



(二)繼續(xù)開展企業(yè)治亂減負(fù)“三查”活動



“三查”即查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題。查基層單位,是要檢查中央關(guān)一治亂減負(fù)工作的各項方針政策是否在基層,特別是在縣、鄉(xiāng)基層單位得到落實。查薄弱環(huán)節(jié),是要對企業(yè)治亂減負(fù)工作不力的地方和部門進(jìn)行檢查,督促其限期整改,對久拖不決甚至頂著不辦的地方和部門,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。查突出問題,是要對企業(yè)反映強烈的熱點問題進(jìn)行專項整治,并務(wù)求實效。



(三)公布收費目錄,嚴(yán)格按目錄收費



1、完成涉企收費公示目錄的發(fā)放工作。



2、加強監(jiān)督、檢查,凡收目錄以外的涉企收費項目一律不準(zhǔn)繼續(xù)收費。



(四)對重點部門和重點項目進(jìn)行專項治理



1、繼續(xù)抓好涉企收費部門的專項治理。凡涉及向企業(yè)收費的部門要對本單位、本系統(tǒng)內(nèi)涉企收費乾地清理自查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,



2、配合整頓市場經(jīng)濟秩序,堅決制止利用市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)銷、準(zhǔn)用等手段進(jìn)行市場封鎖、向企業(yè)亂收費。嚴(yán)禁利用年檢、工商稅務(wù)登記、辦理證照等手段,強制企業(yè)入會、強制訂閱報刊雜志、強制收取代理費、咨詢費和利用產(chǎn)品重復(fù)抽檢、重復(fù)收費等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。



3、加強監(jiān)督、檢查,堅決制止政府部門通過中介機構(gòu)向企業(yè)“三改”亂收費。各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會等六部委《關(guān)于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關(guān)收費實行減免的通知》(計價費[1998]1077號)、四川省物價局、四川省經(jīng)貿(mào)委第六部門《關(guān)于貫徹國家計委等六委<關(guān)于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關(guān)收費實行減免的通知>的通知》(川價字費[1998]139號)和財政部、國家計委《關(guān)于對金融資產(chǎn)管理公司收購和處置不良資產(chǎn)免收部分行政事業(yè)性收費的》(財綜[2001]7號)等文件規(guī)定。



4、著力防止公路“三亂”反彈。要在全面清理整頓公路和城市道路收費站(點),鞏固治理公路“三亂”成效的基礎(chǔ)上,著力防止公路“三亂”反彈。



(五)強化監(jiān)管和查處



1、全市要繼續(xù)建立完善治亂減負(fù)工作行之有效的監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、“兩證一卡一票”制度、收費(基金)管理制度、企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)等制度,嚴(yán)格控制對企業(yè)進(jìn)行的各種檢查、評比、培訓(xùn),逐步推行對企業(yè)的檢查、評比、培訓(xùn)實行登記和分級審核制度,把對企業(yè)的檢查、評比、培訓(xùn)納入有序的控制之中。



2、進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度,及時查處群眾反映強烈及頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。嚴(yán)格執(zhí)行《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院第281號令)的有關(guān)規(guī)定,建立重大案件跟蹤制度。對侵犯企業(yè)合法權(quán)益、情節(jié)惡劣的典型案件要公開曝光,各地、各部門要在限期內(nèi)按時完成對“三亂”案件的查處工作。采取對企業(yè)和執(zhí)收執(zhí)罰部門雙向檢查的方式,實行收繳及使用監(jiān)督審計制度和執(zhí)收執(zhí)罰評議制度。



(六)進(jìn)一步清理并減少行政審批事項



認(rèn)真按照國家、省的有關(guān)要求,繼續(xù)做好清理并減少行政審批事項的工作。



三、明確責(zé)任,履職到位



為落實企業(yè)治亂減負(fù)工作責(zé)任,對市級有關(guān)部門和各區(qū)(市)縣工作分工予以明確:



(一)市中小企業(yè)局要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的治亂減負(fù)工作力度,貫徹落實“九個嚴(yán)禁”和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》,負(fù)責(zé)清理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款項目,提出治理全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)治亂減負(fù)的總體安排,并組織實施。對存在的“三亂”問題,會同有關(guān)部門認(rèn)真查處,同時每半年將情況匯總送成都市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市減負(fù)辦,設(shè)在市經(jīng)委)。各區(qū)(市)縣中小企業(yè)主管部門為本地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公制企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理機構(gòu),要認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。



(二)市物價局牽頭會同市財政局、市民政局、市人事局、市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市國稅局、市地稅局等部門,進(jìn)一步規(guī)范中介機構(gòu)收費及管理,檢查中介機構(gòu)是否代行部分行政職能;加強對學(xué)會、協(xié)會、研究會、民辦非企業(yè)單位等民間組織會費和服務(wù)性收費的管理,對其收費進(jìn)一步清理和規(guī)范。同時,重點抓好會計、稅務(wù)、評估事務(wù)所收費項目的清理檢查。年底前上述部門分別將情況匯總送市減負(fù)辦。



(三)市質(zhì)監(jiān)局、市工商局著重抓好本系統(tǒng)的專項治理工作。重點清理是否把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu),變無償服務(wù)為有償服務(wù)的問題;有無利用各種市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)銷、準(zhǔn)用等手段在前置審批和辦證等方面進(jìn)行市場封鎖,向企業(yè)亂收費和強制服務(wù)、強制收費、重復(fù)收費等行為,要堅持長抓不懈,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,每半年將情況匯總送市減負(fù)辦。



(四)市物價局牽頭會同市財政局、市監(jiān)察局、市減負(fù)辦在4月底前,向全市企業(yè)發(fā)放涉企收費公示目錄,并加強執(zhí)行過程中的監(jiān)督和查處工作。



(五)市外經(jīng)局負(fù)責(zé)對“三資”企業(yè)的亂收費、亂罰款、各種攤派問題進(jìn)行監(jiān)督,及時反饋有關(guān)信息。每半年將情況匯總送市減負(fù)辦。



(六)市審計局負(fù)責(zé)對市級行政事業(yè)單位涉企收費進(jìn)行審計監(jiān)督。



(七)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的政紀(jì)檢查,追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任,加大對涉企收費的監(jiān)察工作力度,組織涉企執(zhí)收執(zhí)罰評議工作。



(八)市政府法制辦牽頭,繼續(xù)清理并取消不合理的行政審批事項,依法受理企業(yè)行政復(fù)議,受理有關(guān)行政機關(guān)向企業(yè)違法集資、征收財物、攤派費用或者要求履行其他義務(wù)的行政復(fù)議案件,運用撤消、變更等法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益;會同市財政局、市物價局,取消與行政審批事項相對應(yīng)的涉企收費項目。



(九)市交通局負(fù)責(zé)全面清理整頓公路和城市道路收費站(點),取消向機動車輛收取的不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、政府性基金和各種攤派,規(guī)范道路收費站(點)設(shè)置和道路收費,取消不符合規(guī)定的公路和城市道路的收費,嚴(yán)禁任何單位和個人亂設(shè)站(卡)收費,著力防止“三亂”反彈。每半年將情況匯總送市減負(fù)辦。



(十)市公安局、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市教育局、市水利局等有關(guān)部門和各區(qū)(市)縣減負(fù)承辦單位要結(jié)合專項治理內(nèi)容進(jìn)行自查并整改。每半年將情況匯總送市減負(fù)辦。



(十一)市減負(fù)辦負(fù)責(zé),每季度通過暗訪、電話、問卷調(diào)查、召開座談會等多種形式,向企業(yè)了解亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂檢查的真實情況,提出采取針對性措施的意見。



(十二)市監(jiān)察局牽頭會同市減負(fù)辦每年末選一定范圍和數(shù)量的自然人、法人、投資者和企業(yè),以不記名投票的形式,對市政府有關(guān)部門在改善經(jīng)營和投資軟環(huán)境、治理“三亂”方面的整體狀況進(jìn)行評議,并將評議結(jié)果送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。



(十三)市減負(fù)辦牽頭,規(guī)范全市各類向企業(yè)收費的培訓(xùn)(或?qū)W習(xí))、檢查、評比,負(fù)責(zé)市級部門舉辦的涉企收費培訓(xùn)(或?qū)W習(xí))、檢查、評比的事前審查工作;各區(qū)(市)縣企業(yè)治亂減負(fù)牽頭部門負(fù)責(zé)做好區(qū)(市)縣級部門向企業(yè)收費的培訓(xùn)(或?qū)W習(xí))、檢查、評比的事前審查工作。



(十四)市政府目督辦要繼續(xù)將企業(yè)治亂減負(fù)工作納入專項目標(biāo)進(jìn)行管理、督查和考核,確保各責(zé)任單位履職到位。



四、加強領(lǐng)導(dǎo),強化協(xié)調(diào)



各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門要從全市實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的大局出發(fā),強化協(xié)調(diào)和溝通,通力協(xié)作,切實做好治亂減負(fù)工作。要繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,行政主要領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)治亂減負(fù)工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,層層抓落實,責(zé)任落實到人。同時,要明確或完善協(xié)辦部門的相應(yīng)職責(zé),形成職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、務(wù)實高效的網(wǎng)絡(luò)體系,齊心協(xié)力,扎實工作,積極推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。












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