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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
市城市管理行政執(zhí)法局《關(guān)于加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
二○○三年四月十七日
關(guān)于加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)
(市城市管理行政執(zhí)法局 二○○三年三月二十日)
按照《成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》)和市編委《關(guān)于印發(fā)<成都市城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置意見(jiàn)>的通知》(成機(jī)編［2002］23號(hào))精神，為進(jìn)一步明確市、區(qū)行政執(zhí)法局的職責(zé)與權(quán)限，建立健全全市“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理”的城市管理行政執(zhí)法管理體制和“集中管理，分片執(zhí)法”的運(yùn)行機(jī)制，全市加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理工作的有關(guān)意見(jiàn)如下：
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理順關(guān)系，建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理”的城市管理行政執(zhí)法管理體制
(一)全市城市管理行政執(zhí)法工作由市行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮。全市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍要做到“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、標(biāo)志，統(tǒng)一建制、服裝，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法管理，統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一考核獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)市、區(qū)行政執(zhí)法局是全市城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體。按照“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，重心下移”的原則，市行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)制定全市城市管理行政執(zhí)法工作涉及的規(guī)章、制度、工作規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，抓好城市管理行政執(zhí)法的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作，并直接管理跨區(qū)的、重大的和市政府指定查處的行政違法案件。
區(qū)行政執(zhí)法局業(yè)務(wù)工作受市行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)，行政管理以區(qū)政府為主，領(lǐng)導(dǎo)班子由區(qū)政府征求市行政執(zhí)法局意見(jiàn)后任免，主要承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)法定的具體執(zhí)法任務(wù)，完成市行政執(zhí)法局和區(qū)政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)。區(qū)行政執(zhí)法局下轄直屬機(jī)動(dòng)巡查中隊(duì)和若干個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，其“人、財(cái)、物”由區(qū)行政執(zhí)法局實(shí)行統(tǒng)一管理和直接指揮，不隸屬于任何街道辦事處，每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)不少于8人，承擔(dān)1-2個(gè)街道轄區(qū)的行政執(zhí)法工作。
(三)市、區(qū)行政執(zhí)法局要按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的方針，切實(shí)抓好城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的基層組織正規(guī)化建設(shè)工作。
區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍必須按要求設(shè)置，并注意選好配強(qiáng)各級(jí)干部，確保正規(guī)化建設(shè)工作順利開(kāi)展。
各執(zhí)法中隊(duì)要按照“職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、監(jiān)督有效”的原則，實(shí)行街區(qū)(路段)巡查執(zhí)法責(zé)任制和主辦案件負(fù)責(zé)制，并簽訂《城市管理行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)》。
(四)要加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理。要落實(shí)各級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍的固定辦公場(chǎng)所，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)章制度。要嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)款物管理規(guī)定，同時(shí)確保行政執(zhí)法工作所需全部經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)，完善監(jiān)控指揮手段，確保執(zhí)法用車(chē)、通訊等裝備配置并嚴(yán)格管理使用。
二、權(quán)責(zé)一致，明確職責(zé)，建立“兩級(jí)管理、三級(jí)執(zhí)法、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制
(一)全市城市管理行政執(zhí)法工作，實(shí)行市、區(qū)“兩級(jí)管理”和市、區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍及區(qū)執(zhí)法中隊(duì)“三級(jí)執(zhí)法”的管理運(yùn)作方式，同時(shí)，按照“區(qū)局(大隊(duì))管塊、中隊(duì)包片、責(zé)任到人”的要求，建立四級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
(二)按照《暫行辦法》規(guī)定，行政處罰案件實(shí)行屬地管轄和級(jí)別管轄相結(jié)合、以屬地管轄為主的原則，區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處各自行政劃區(qū)范圍內(nèi)，除市行政執(zhí)法局直接管轄以外的日常城市管理違法案件和指定管轄的案件。
區(qū)行政執(zhí)法局直屬機(jī)動(dòng)巡查中隊(duì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)重大行政違法案件，跨執(zhí)法中隊(duì)管轄范圍的行政違法案件以及區(qū)政府指定查處的行政違法案件，同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行督查。
區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)直屬機(jī)動(dòng)巡查中隊(duì)直接管轄以外的條件和指定管轄的案件，參與街道轄區(qū)城市管理相關(guān)工作，并完成區(qū)行政執(zhí)法局交辦的其他行政執(zhí)法任務(wù)。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)施城市管理行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制
(一)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)行政管理部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)行政管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》規(guī)定，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，各自履行職責(zé)，相互支持配合，確保城市管理行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
(二)建立城市管理行政執(zhí)法工作內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。市、區(qū)行政執(zhí)法局要建立和完善城市管理行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要聘請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)本轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施全方位的社會(huì)監(jiān)督。
各區(qū)行政執(zhí)法局要設(shè)立投訴舉報(bào)中心，公布投訴舉報(bào)電話，開(kāi)通“城管執(zhí)法110”服務(wù)專線，實(shí)行24小時(shí)“全天候”值班工作制度，做到：有案必接，接必落實(shí)。各區(qū)執(zhí)法中隊(duì)要設(shè)專(兼)職執(zhí)法督查員。
為保證城市管理行政執(zhí)法工作的公開(kāi)、公正、公平，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍還要實(shí)行定期交流輪換輪崗制度，執(zhí)法人員2年內(nèi)交流輪崗一次，各區(qū)執(zhí)法中隊(duì)定期成制輪換。
(三)建立行政執(zhí)法隊(duì)伍兩級(jí)考核制度和行政執(zhí)法人員的雙向考評(píng)制度。
建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)兩級(jí)考核制度。由市行政執(zhí)法局對(duì)市級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍及各區(qū)行政執(zhí)法局，各區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍及其所屬中隊(duì)進(jìn)行縱向考核。同時(shí)，委托各街道辦事處對(duì)轄區(qū)執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行橫向考評(píng)。考核(考評(píng))內(nèi)容包括：組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、執(zhí)法成效、社會(huì)監(jiān)督和廉政建設(shè)等方面。
實(shí)行行政執(zhí)法人員雙向考核(考評(píng))制度。由市、區(qū)行政執(zhí)法局分別對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行德、能、勤、績(jī)、廉縱向考核，同時(shí)，委托各街道辦事處和社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行橫向考評(píng)。
根據(jù)考核(考評(píng))結(jié)果，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。對(duì)考核(考評(píng))結(jié)果實(shí)行“四掛鉤”，即：與單位評(píng)先選優(yōu)掛鉤，與個(gè)人職務(wù)升降掛鉤，與公務(wù)員年終考核掛鉤，與個(gè)人工資收入掛鉤。單位考核不合格的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改，連續(xù)兩次考核不合格的，由市行政執(zhí)法局建議免去單位主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。個(gè)人考核不合格的，要離崗培訓(xùn)，不得提職晉級(jí)，連續(xù)兩年考核不合格或違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的要取消行政執(zhí)法資格。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的單位和個(gè)人，市行政執(zhí)法局設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)實(shí)行城市管理行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制。市、區(qū)行政執(zhí)法局要嚴(yán)格實(shí)行城市管理行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂《城市管理行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)》，實(shí)行定區(qū)域、守時(shí)間、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲的“四定”管理制度，并建立廉政執(zhí)法監(jiān)督卡，確保網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)順利完成。
(五)實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督制度。市、區(qū)行政執(zhí)法局要成立專門(mén)的執(zhí)法督查隊(duì)伍，對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律規(guī)定的執(zhí)行情況獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)。
執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)擁有監(jiān)督檢查權(quán)、行政處分建議權(quán)及獎(jiǎng)勵(lì)否決權(quán)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督查、日常巡查和群眾投訴舉報(bào)的涉及執(zhí)法人員違法違紀(jì)的問(wèn)題，除按規(guī)定給予不良行為記錄扣分、公示及處理外，可以提出停止執(zhí)行職務(wù)、辭退等行政處理，或給予記過(guò)直至開(kāi)除等行政處分建議，并與違紀(jì)單位和個(gè)人全年目標(biāo)考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲掛鉤，行使獎(jiǎng)懲否決權(quán)。
執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)要依法維護(hù)行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益，澄清不實(shí)投訴，查處誣告和打擊報(bào)復(fù)，維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍形象。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，保障行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
四、加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
(一)要抓好城市管理行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)其思想政治教育、職業(yè)道德教育和知識(shí)更新教育，不斷提高全市城市管理行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。全市城市管理行政執(zhí)法人員每年必須參加以法律知識(shí)、執(zhí)法專業(yè)知識(shí)、隊(duì)容隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)為主要內(nèi)容的集中教育培訓(xùn)。市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的組織管理工作，各區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)所屬行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)的具體實(shí)施。
(二)全市城市管理行政執(zhí)法人員嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度和證件年檢制度。按照全市行政執(zhí)法人員每年集中輪訓(xùn)一期的要求，要做好統(tǒng)一培訓(xùn)考試工作。城市管理行政執(zhí)法人員必須經(jīng)考試或年檢合格，方可持證上崗。
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