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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市衛(wèi)生局市政府法制辦關于開展嚴厲打擊非法行醫(yī)整頓醫(yī)療市場專項治理工作實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2003〕12號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市衛(wèi)生局、市政府法制辦《關于開展嚴厲打擊非法行醫(yī)整頓醫(yī)療市場專項治理工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。
二○○三年二月十日
關于開展嚴厲打擊非法行醫(yī)整頓醫(yī)療市場
專項治理工作的實施意見
成都市衛(wèi)生局 成都市人民政府法制辦公室
二○○三年一月
為了進一步嚴厲打擊非法行醫(yī)，整頓醫(yī)療市場，保護人民群眾的生命安全，現(xiàn)就下一步全市開展嚴厲打擊非法行醫(yī)、整頓醫(yī)療市場專項治理工作提出如下實施意見：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神及中共中央、國務院《關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》精神為指導，為《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關法律法規(guī)為準繩，進一步加大醫(yī)療機構監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)，清理整頓醫(yī)療市場，維護正常的醫(yī)療秩序，保護人民群眾的身體健康和生命安全，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務，推進成都發(fā)展新跨越。
二、組織領導
全市嚴厲打擊非法行醫(yī)、整頓醫(yī)療市場專項治理工作在市政府的統(tǒng)一領導下，由市衛(wèi)生局牽頭，合同工商、公安、藥監(jiān)、質監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等部門，充分發(fā)揮各部門的職能作用，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，綜合治理。
各區(qū)(市)縣政府要高度重視，切實加強領導，認真組織各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展嚴厲打擊非法行醫(yī)、整頓醫(yī)療市場專項治理工作。
三、整頓范圍
(一)未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照擅自開展診療活動的個人或合伙舉辦的醫(yī)療機構及藥店。
(二)未經(jīng)許可擅自開展婦幼保健專項技術及皮膚性病、醫(yī)療美容等業(yè)務的醫(yī)療機構。
(三)聘用非衛(wèi)生技術人員從事診療活動的醫(yī)療機構。
(四)未經(jīng)批準發(fā)布性病廣告和醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構及擅自開展義診活動的單位。
(五)擅自轉讓、租借、出賣《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照的個人或合伙舉辦的醫(yī)療機構。
(六)未按規(guī)定購置、使用、銷毀一次性使用輸液(輸血、注射)器的醫(yī)療機構。
(七)達不到衛(wèi)生部《醫(yī)療機構基本標準》的醫(yī)療機構。
四、整頓重點
(一)重點區(qū)域：各區(qū)(市)縣特別是五城區(qū)(含高新區(qū))流動人口集中的城鄉(xiāng)結合部及農(nóng)村。
(二)重點單位：非法行醫(yī)及擅自開展皮膚性病、醫(yī)療美容的醫(yī)療機構，發(fā)布性病廣告和違規(guī)醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構及擅自開展義診活動的單位。
五、整頓階段及要求
為確保整頓工作取得實效，嚴厲打擊非法行醫(yī)專項治理工作分三個階段進行，具體安排如下：
(一)集中整頓階段(2003年1月至2003年3月)。各區(qū)(市)縣和各有關部門要集中力量，加大執(zhí)法力度，對本轄區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村的非法行醫(yī)進行嚴厲打擊，堅決取締巫醫(yī)、游醫(yī)和非法行醫(yī)。在新聞媒體上公布舉報電話，對群眾的投訴，要逐一核實，嚴肅處理。嚴厲查處有違法行為的醫(yī)療機構。努力為廣大人民群眾提供安全、有效的醫(yī)療服務，保護人民健康。
市衛(wèi)生、工商、公安、藥監(jiān)、質監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等部門要組織督查組對各區(qū)(市)縣特別是五城區(qū)(含高新區(qū))進行督查和指導，并與有關區(qū)(市)縣一起對重點區(qū)域進行重點整治。各區(qū)(市)縣每周向市衛(wèi)生局上報整治情況。
(二)鞏固完善階段(2003年3月至2003年10月)。要在鞏固集中整頓成果的基礎上，加大衛(wèi)生法律法規(guī)及健康知識的宣傳力度，加強對房屋出租者的管理，從源頭上對非法行醫(yī)者進行有效防范。同時，要進一步加強醫(yī)療機構的管理，鼓勵和支持單位、集體、個人在缺醫(yī)少藥和流動人口集中地興辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構，為群眾提供適宜的醫(yī)療服務。
市衛(wèi)生局要及時推廣在嚴厲打擊非法行醫(yī)，整頓醫(yī)療市場行動中總結的好經(jīng)驗，以促進全市醫(yī)療市場健康發(fā)展。各區(qū)(市)縣每月向市衛(wèi)生局上報整治動態(tài)情況。
(三)總結階段(2003年11月)。各區(qū)(市)縣要通過整頓醫(yī)療市場工作，進一步總結經(jīng)驗，完善措施，強化對各級各類醫(yī)療機構和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理，并于11月30日前將總結材料上報市衛(wèi)生局。
六、整頓措施
(一)提高認識，切實加強領導。非法行醫(yī)倍受社會關注，影響極壞，直接關系到人民群眾特別是弱勢群眾的身體健康，打擊非法行醫(yī)是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，因此，各區(qū)(市)縣政府和市級各有關部門一定要高度重視此項工作，一把手必須親自抓，集中力量，統(tǒng)一行動，嚴厲打擊重點區(qū)域的非法行醫(yī)現(xiàn)象，以形成良好的社會氛圍。
(二)打擊非法行醫(yī)實行目標責任制管理。打擊非法行醫(yī)、整頓醫(yī)療市場工作實行以地域管理為主的原則，責任主體為各區(qū)(市)縣政府。把打擊非法行醫(yī)工作目標任務納入對區(qū)(市)縣政府考核的重要內容，各區(qū)(市)縣將此項工作目標任務納入到對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標管理和領導政績考核的重要內容，把管理工作落實到基層，做到責任明確，層層落實。市有關部門要分別制定方案，加強監(jiān)管。同時，市衛(wèi)生、工商、公安、藥監(jiān)、質監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等部門與有關區(qū)(市)縣一起，對我市的重點區(qū)域進行重點打擊和專項整治。
(三)集中整治和日常監(jiān)督相結合。在集中打擊非法行醫(yī)的同時，各區(qū)(市)縣要堅持每月不少于2次執(zhí)法檢查，對群眾的舉報，及時進行查處，嚴厲打擊，堅決取締，見一個打一個，絕不手軟。同時，進一步加強重點區(qū)域的日常監(jiān)管工作，保持打擊非法行醫(yī)工作的高壓態(tài)勢，確保整治醫(yī)療市場的工作取得實效。市和各區(qū)(市)縣衛(wèi)生局設立舉報電話，接受社會和群眾監(jiān)督。
(四)明確責任，加大綜合整治力度。衛(wèi)生、工商、公安、藥監(jiān)、質監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法及區(qū)(市)縣政府要密切配合，并按照各自的職責分工，共同做好嚴厲打擊非法行醫(yī)、整頓醫(yī)療市場專項治理工作。
衛(wèi)生行政部門要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強醫(yī)療機構和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理，加強醫(yī)療機構的質量考核和檢查。對本轄區(qū)的醫(yī)療機構進行全面的清理整頓，對非法行醫(yī)堅決取締，對違規(guī)醫(yī)療機構嚴厲查處，對群眾舉報和投訴，逐一核實，嚴肅處理。同時，要采取措施，鼓勵和支持社會力量在流動人員集中地和缺醫(yī)少藥地區(qū)興辦質優(yōu)、價廉社區(qū)衛(wèi)生服務機構，以滿足群眾需要。
政府法制部門要適時組織起草整頓醫(yī)療市場的法規(guī)規(guī)章，加強執(zhí)法監(jiān)督，及時辦理有關行政復議案件。
公安部門要對造成群眾人身傷害的非法行醫(yī)者依法嚴懲。對非法行醫(yī)者中的盲流人員按規(guī)定收容遣返。依法對欺騙群眾的“醫(yī)托”進行嚴厲打擊，并配合衛(wèi)生部門做好綜合整治工作，對阻撓妨礙執(zhí)法的人員予以嚴肅處理，保證執(zhí)法工作順利開展，維護社會穩(wěn)定。
工商管理部門要依法對有固定營業(yè)場所無證經(jīng)營醫(yī)療業(yè)務者予以取締，并加強美容機構及醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。
藥監(jiān)依法對無證售藥和非法使用、回收一次性器械等違法違規(guī)行為要依法嚴肅處理。對醫(yī)療機構使用藥品的行為進行規(guī)范，制定和落實具體的管理措施。
質監(jiān)部門要依照相關法律法規(guī)的規(guī)定，加強醫(yī)療機構的醫(yī)療儀器設備的計量檢定工作，加強對醫(yī)學美容機構使用的器械及用品監(jiān)督管理，地違反產(chǎn)品質量、計量、標準化法律法規(guī)的規(guī)定使用儀器設備、用品及器械的醫(yī)療機構依法嚴肅處理，并配合做到重點整治工作。
城市管理行政執(zhí)法部門要根據(jù)有關規(guī)定，對無固定場所開展診療活動的巫醫(yī)、游醫(yī)及非法行醫(yī)和未經(jīng)衛(wèi)生等部門批準開展“義診”活動的、個人予以取締。
區(qū)(市)縣政府要把此項工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府目標管理和領導政績考核的重要內容，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會的檢查和督促，使工作任務落到實處。要加強群眾的法制教育和宣傳，強化出租房屋者的監(jiān)督，從源頭上禁止非法行醫(yī)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要采取有效的措施，加強本轄區(qū)的日常監(jiān)管工作，確保一方平安。
(五)進一步加大宣傳力度。通過廣播、電視、電臺、報刊等媒體廣泛宣傳國家衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生保健知識，使群眾認識到無證非法行醫(yī)的危害性，增強群眾自我保護 意識和辨別能力，自覺抵制非法行醫(yī)現(xiàn)象，堅決不到非法行醫(yī)機構就診，并積極向當?shù)卣托l(wèi)生行政部門舉報，形成政府牽頭、部門協(xié)作、社會參與的共同打擊非法行醫(yī)、培育健康有序醫(yī)療市場的局面。
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