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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的實施意見》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》(國辦發(fā)［2002］15號)，以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》(川府辦發(fā)電［2002］20號)精神，集中力量嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為，徹底整治集貿(mào)市場，凈化市場環(huán)境，確保我市集貿(mào)市場整治工作順利進行并取得實效。現(xiàn)就我市開展集貿(mào)市場專項整治工作提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，將集貿(mào)市場整治工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，認真研究制定方案，周密安排部署，集中精力抓緊抓好，確保整治工作取得實效，促進我市集貿(mào)市場健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
此次集貿(mào)市場專項整治行動在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市工商局牽頭，市經(jīng)委、市公安局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市文化局等部門參與，共同完成此項任務(wù)。
各區(qū)(市)縣政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織有關(guān)部門實施集貿(mào)市場專項整治。
三、整治范圍和重點
(一)整治范圍：主要是由一個主體開辦，多個主體入場進行商品交易的有形商品交易市場，包括各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、中西藥品、中藥材、電子音像和書刊出版物等商品交易市場。
(二)整治重點
1、重點地區(qū)：集貿(mào)市場較為集中，交易規(guī)模較大，在全國、全省有影響的重點地區(qū)。
2、重點市場：重點整治輻射面廣、交易量大、群眾反映強烈、經(jīng)銷假冒偽劣、偷稅漏稅、安全隱患及社會治安等問題比較嚴(yán)重的集貿(mào)市場。全市重點抓13個集貿(mào)市場整治，各區(qū)(市)縣要確定1?2個市場為重點整治市場。
3、重點商品：一是涉及坑農(nóng)害農(nóng)，影響社會安定團結(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥(獸藥)、化肥、種子、飼料、農(nóng)機具等；二是涉及安全隱患，容易造成重大事故的工業(yè)生產(chǎn)資料，如水泥、鋼材、鋼筋等；三是涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的日用消費品，如糧油、食品、飲料、煙酒、藥品、化妝品、服裝、汽車(摩托車)配件、家用電器、裝修裝飾材料等；四是涉及毒害青少年身心健康的商品，如玩具、黃色淫穢書刊、音像制品、電子出版物等。
四、整治措施
(一)清理經(jīng)營主體，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對各類集貿(mào)市場主辦單位和市場內(nèi)的經(jīng)營主體進行一次普遍清理檢查，嚴(yán)格按照企業(yè)和個體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定，審核其主體資格，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷登記；對違法經(jīng)營的，依法進行查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的，堅決予以取締，同時要追究市場主辦者的責(zé)任。對規(guī)避工商行政管理機關(guān)監(jiān)管，問題嚴(yán)重，由社會力量主辦的無經(jīng)營主體資格的市場，要限期整改并辦理相關(guān)登記；對既未登記又不具備開辦條件的市場，一律予以取締。各區(qū)市(縣)要對轄區(qū)內(nèi)各類集貿(mào)市場及入場經(jīng)營的各類經(jīng)營主體的基本情況進行一次全面清理、統(tǒng)計并造冊備案。
(二)嚴(yán)查經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境。一是組織開展集貿(mào)市場集中執(zhí)法檢查行動，依法查處摻雜使假，假(仿)冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝裝潢，假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)、功效、適用范圍等虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規(guī)行為，依法從重從快查處一批大案要案。二是徹底鏟除在集貿(mào)市場周邊地區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)從事生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣商品的企業(yè)或窩點，堵源截流，確保假冒偽劣商品不流入市場。三是嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強買強賣、欺詐消費者等違法違章行為。四是加強對美容美發(fā)、電子游藝室、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理，取締各種非法攤點，收繳各類非法出版物品，清除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。
(三)強化質(zhì)量監(jiān)管措施，完善質(zhì)量監(jiān)管制度。一是工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，嚴(yán)把生產(chǎn)和流通兩個領(lǐng)域的商品質(zhì)量關(guān)，禁止無生產(chǎn)許可證、無質(zhì)量合格證、以不合格商品冒充合格商品、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格商品、國家明令禁止生產(chǎn)銷售的淘汰產(chǎn)品以及失效變質(zhì)商品流入市場上市交易。二是工商部門組織對集貿(mào)市場內(nèi)的重點商品進行商品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果及時向社會公布，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法予以查處。三是進一步建立健全集貿(mào)市場日常巡查制度、“12315”消費者申訴舉報制度、經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度，打假目標(biāo)責(zé)任制度等，為強化監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平提供有力的制度保障。四是按照“誰辦市場、誰管市場”的原則，市場主辦者要積極協(xié)助市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作，教育督促經(jīng)營戶加強自律，自覺亮照亮證經(jīng)營、明碼實價、計量準(zhǔn)確、誠信守法、文明經(jīng)商。
(四)加強稅收征管。稅務(wù)部門要重點查處集貿(mào)市場內(nèi)虛假申報、隱瞞收入、違法使用發(fā)票、應(yīng)建賬而未建帳、虛假記帳、帳實不符等違法行為。堅持查帳征收原則，繼續(xù)推進市場經(jīng)營戶建帳制度。大力開展清理漏征漏管戶的工作，運用信息化手段，完善納稅戶籍管理。推行使用稅控收款機，適時調(diào)整稅收定額，強化稅源監(jiān)控，加強發(fā)票管理，強化以票控稅。堅決制止和糾正地方擅自減免稅的行為。對不同類型的市場，分別采取設(shè)置專門稅收機構(gòu)或委托有關(guān)單位代征等形式，強化市場稅收征管工作。廣泛開展稅收法制宣傳，增強經(jīng)營戶依法納稅的法律意識。
(五)整治消防安全隱患。一是要從市場的建設(shè)規(guī)劃、選址定點、建筑布局、建筑防火間距、消防車道、消防撲救面和建筑消防設(shè)施的建設(shè)把住源頭關(guān)，不符合消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范的不能投入建設(shè)和使用，已投入使用的要堅決停業(yè)整頓，整改仍不能達到要求的要改變其用途。二是要堅決整治和取締經(jīng)營、住宿、娛樂“三合一”等市場功能復(fù)雜、消防安全得不到保障的場所。嚴(yán)禁性質(zhì)相抵觸的化學(xué)物品集中在一個集貿(mào)市場和設(shè)置在人員密集的區(qū)域、場所。三是加強集貿(mào)市場消防安全管理，嚴(yán)格火源電源管理，嚴(yán)禁堵塞消防通道和出口，加強值班夜間巡邏守護。四是嚴(yán)格落實市場主體和經(jīng)營管理者的消防安全責(zé)任，有關(guān)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法把關(guān)，五是各區(qū)市(縣)政府要加強與集貿(mào)市場相關(guān)的市政公共消防設(shè)施、消防設(shè)備、消防力量建設(shè)，整治市場環(huán)境消防安全條件。
(六)加強宣傳，倡導(dǎo)誠信。在集貿(mào)市場中廣泛開展形式多樣的《公民道德建設(shè)實施綱要》教育宣傳活動，大力倡導(dǎo)“商業(yè)服務(wù)企業(yè)重質(zhì)量、講誠信”，指導(dǎo)、幫助集貿(mào)市場主辦者引進名優(yōu)商品進場銷售，開辦專賣店，提高市場商品質(zhì)量和檔次，增強市場競爭力，逐步引導(dǎo)推行連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化營銷方式。
五、工作安排
為確保整治工作取得實效，專項整治工作從2002年4月至8月分三個階段進行。具體安排如下：
(一)安排部署階段(4月10日前)：各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場整體情況及經(jīng)銷假冒偽劣商品情況深入開展一次摸底調(diào)查，確定重點地區(qū)和重點市場名單，制定具體整治實施方案，及時部署。各區(qū)(市)縣應(yīng)于4月10日前將實施方案和確定的重點地區(qū)、重點市場名單報市工商局。
(二)集中整治階段(4月中旬至7月下旬)：分兩階段進行：第一階段(4月中旬?6月上旬)，重點整治農(nóng)資產(chǎn)品、建輔建材食品、農(nóng)副產(chǎn)品、裝修裝飾材料等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和日用消費品市場；第二階段(6月中旬?7月下旬)，重點整治汽車(摩托車)零配件、電子出版物、音像制品、服裝、化妝品等集貿(mào)市場。
(三)檢查總結(jié)階段(8月份)：各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門要認真總結(jié)專項整治工作的成績和實驗，研究并制定進一步強化監(jiān)管，著力治本的策略和辦法。市政府將組成檢查組對重點地區(qū)、重點農(nóng)貿(mào)市場整治工作情況進行督促檢查。
六、工作要求
(一)提高認識，抓緊落實。各區(qū)(市)縣政府和市級有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議上的重要講話精神，高度，按照全面檢查、點面結(jié)合、突出重點、標(biāo)本兼治、著力治本的要求，集中時間，集中力量，對全市集貿(mào)市場進行一次徹底整治，使制售假冒偽劣商品等違法行為得到有效遏制，使違法犯罪分子得到應(yīng)有的懲治，讓人民群眾比較滿意，逐步形成完善的法制環(huán)境，良好的信用制度和公平的競爭機制，形成有效的長效管理機制。
(二)強化領(lǐng)導(dǎo)，加強配合，破除執(zhí)法壁壘。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作“守土有責(zé)”的要求，各區(qū)(市)縣政府和市級有關(guān)部門要強化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全工作機構(gòu)，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決部門職能交叉等問題。有關(guān)部門要加強工作聯(lián)系與溝通，通力合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，杜絕搪塞、抵制、干擾等現(xiàn)象；對實行地方保護、消極應(yīng)付、失職瀆職的機構(gòu)和人員，要依法追究責(zé)任。
(三)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，查處大要案件。市場監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責(zé)任追究制，對查處的違法行為構(gòu)成犯罪的，要堅決及時移送司法機關(guān)處理，不得以罰代刑，放縱、包庇嚴(yán)重違法犯罪分子。
(四)加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，廣泛向經(jīng)營者、消費者及全社會宣傳專項整治行動的重要意義，宣傳執(zhí)法行動和整治成果，曝光典型案件，震懾違法分子，教育人民群眾，營造打假治劣的良好氛圍。
(五)加強督查指導(dǎo)，保持信息暢通。各區(qū)(市)縣政府要加強此次整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，通過抽查、明察暗訪等形式，深入實地了解掌握重點地區(qū)、重點市場突出存在的問題，研究解決辦法。有關(guān)部門要認真研究和解決熱點、難點問題，及時反映整治工作的進展情況及存在的問題，對重大情況和典型案件要以簡報、專報等形式及時報告，不得遲報、瞞報。
二○○二年三月二十八日
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