為加強(qiáng)退耕還林后森林、林木和林地保護(hù)管理，明晰權(quán)屬，防止復(fù)墾，鞏固退耕還林成果，穩(wěn)定林權(quán)關(guān)系，減少林權(quán)糾紛，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)［2002］10號(hào)）、省政府《關(guān)于做好退耕還林工程林權(quán)證發(fā)放的通知》（川府函［2002］133號(hào)）以及省林業(yè)廳《關(guān)于退耕還林工程林權(quán)證發(fā)放的實(shí)施意見》（川林發(fā)［2002］34號(hào)）等有關(guān)文件的精神，現(xiàn)就我市開展退耕還林工程林權(quán)證發(fā)放及補(bǔ)發(fā)和換發(fā)林權(quán)證工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的唯一法律憑證，是林木采伐、林地林木流轉(zhuǎn)等的重要法律依據(jù)。林權(quán)登記發(fā)證是《森林法》和《森林法實(shí)施條例》賦予縣級(jí)以上地方人民政府的重要職責(zé)。頒發(fā)林權(quán)證，依法確認(rèn)退耕還林農(nóng)戶的林地使用權(quán)或森林、林木所有權(quán)，是把“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”政策落到實(shí)處的重要舉措。此項(xiàng)工作任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面寬，直接關(guān)系廣大群眾的切身利益，各地要引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，精心部署，搞好此項(xiàng)工作。

二、保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法統(tǒng)一規(guī)范頒證

凡納入退耕還林計(jì)劃和享受退耕還林補(bǔ)助政策的已退耕地（含林草間種地、經(jīng)濟(jì)林地、林地開荒地中已退耕還林還草的土地）和配套荒山造林，經(jīng)驗(yàn)收合格，納入林地進(jìn)行管理，統(tǒng)一頒發(fā)林權(quán)證書。按照省政府《關(guān)于做好退耕還林工程林權(quán)證發(fā)放的通知》（川府函［2002］133號(hào)）要求，在今年底以前，要將1999年至2001年已退耕還林的林權(quán)證書發(fā)放到退耕還林農(nóng)戶手中。今后，應(yīng)本著“當(dāng)年退耕，當(dāng)年發(fā)證”的原則，做到“還林一塊、驗(yàn)收一塊、登記一塊、發(fā)證一塊”。

鑒于80年代初林權(quán)發(fā)證工作存在不規(guī)范的問題，因此，對(duì)全市范圍內(nèi)過去已發(fā)證或未發(fā)證的所有集體和個(gè)人所有的森林、林木和林地都納入此次補(bǔ)發(fā)和換發(fā)林權(quán)證工作的范疇。各地在今年底前完成1999年至2001年退耕還林林權(quán)證發(fā)放工作后，力爭(zhēng)用3?5年的時(shí)間，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施補(bǔ)發(fā)和換發(fā)林權(quán)證工作。

國有林林權(quán)登記、林權(quán)證換發(fā)辦法遵照省林業(yè)廳的另行規(guī)定執(zhí)行。

縣級(jí)人民政府是退耕還林地、集體和個(gè)人林權(quán)證補(bǔ)換發(fā)的發(fā)證機(jī)關(guān)，縣級(jí)林業(yè)主管部門要發(fā)證的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)登記發(fā)證的具體工作。在工作中，要尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定，不能搞推倒重來。對(duì)原來林權(quán)清楚無爭(zhēng)議的，換發(fā)林權(quán)證；對(duì)未頒發(fā)林權(quán)證的林地、林木，補(bǔ)發(fā)林權(quán)證；對(duì)林權(quán)發(fā)生變化的，按變化后的林權(quán)發(fā)證。對(duì)有爭(zhēng)議的，解決爭(zhēng)議后再發(fā)放林權(quán)證。要嚴(yán)防借機(jī)侵犯林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益、以權(quán)謀私、侵占國有林權(quán)和集體資產(chǎn)的情況發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決制止和糾正。對(duì)借機(jī)亂砍濫伐林木析，要及時(shí)制止，依法嚴(yán)肅處理。

退耕還林林權(quán)證發(fā)放和補(bǔ)、換發(fā)林權(quán)證工作要嚴(yán)格按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，做到公平、公開、公正。要堅(jiān)持按權(quán)屬、宗地分別登記發(fā)證，并嚴(yán)格區(qū)分自留山、政策性承包林地、退耕地造林、退耕還林配套荒山造林和以其它方式取得的林權(quán)。

申請(qǐng)登記時(shí)所應(yīng)提交的材料按《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，要按《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》進(jìn)行處理。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保發(fā)證質(zhì)量

林權(quán)證頒放工作直接涉及廣大群眾的切身利益，各級(jí)、各有關(guān)部門要牢固樹立質(zhì)量第一的思想，加強(qiáng)對(duì)退耕還林頒證和補(bǔ)、換發(fā)林權(quán)證工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，切實(shí)把好現(xiàn)地核實(shí)審查關(guān)，及時(shí)解決存在的問題。發(fā)證工作要做到程序公正合法、手續(xù)材料齊備、權(quán)證相符、四至界限清楚、位置面積準(zhǔn)確、不重不漏，防止引發(fā)新的矛盾。

四、嚴(yán)格登記發(fā)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國家計(jì)委關(guān)于批準(zhǔn)收取林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)的復(fù)函》（財(cái)綜［2001］43號(hào)）、《國家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格［2001］1998號(hào)）和省政府川府函［2002］133號(hào)文件的規(guī)定，每本林權(quán)證只能收取工本費(fèi)5元，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)免收林權(quán)勘測(cè)費(fèi)。嚴(yán)禁在登記發(fā)證過程中向農(nóng)民亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。

二○○二年七月一日