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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的通知》
各區(qū)(市)縣政府、市政府有關(guān)部門：
為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全體系，保證農(nóng)產(chǎn)品群眾身體健康，提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和競爭力，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的通知》(川辦發(fā)［2001］89號)的精神，結(jié)合我市的實際情況，為加快我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，特通知如下：
一、發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到新階段的必然要求
農(nóng)業(yè)發(fā)展到新階段，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩。隨著人民生活水平的提高、膳食結(jié)構(gòu)的改善及對健康的重視，對無公害農(nóng)產(chǎn)品的需求十發(fā)迫切。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，是改善人民生活、保障人民身體健康的需要，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的需要，是應(yīng)對加入世貿(mào)組織后，我市農(nóng)業(yè)參與國際競爭的需要。
由于歷史原因，農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留超標，“餐桌污染”嚴重，人、畜中毒的事件時有發(fā)生。加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品將面臨更大沖擊。要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，充分認識到發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性、重要性和緊迫性，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
二、發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的總體思路和主要目標
無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的總體思路是：市場導(dǎo)向、業(yè)主運作、創(chuàng)建品牌、標準化生產(chǎn)、政府扶持、科技支撐、法制保障。要抓住我市被省上列為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售首批試點城市的契機，全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、監(jiān)督管理體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，以市場準入為切入點，從產(chǎn)地、生產(chǎn)投入品和市場三個環(huán)節(jié)入手，實行“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量安全監(jiān)控。
無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主要目標是：“十五”期末，全市主要農(nóng)產(chǎn)品要基本實現(xiàn)無公害。到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)無公害。
三、發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的工作重點
(一)建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，按照標準化組織生產(chǎn)，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品的認定工作
抓緊制訂并頒布《成都市無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，從生產(chǎn)資格認定、產(chǎn)地環(huán)境條件認證、生產(chǎn)投入品管理、全過程質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品標志及使用、市場營銷、法律責任、執(zhí)法主體等方面對無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展作出具體規(guī)定。在參照國際、國家、行業(yè)、地方標準的基礎(chǔ)上，抓緊制訂成都市農(nóng)業(yè)地方標準，逐步建立全市無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。農(nóng)牧、林業(yè)、水產(chǎn)等主管部門要依據(jù)各自的職責，負責制訂相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品(如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品)的產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)(飼養(yǎng))技術(shù)(操作)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)布實施。為加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的統(tǒng)一管理，由農(nóng)牧、水產(chǎn)、林業(yè)部門負責相應(yīng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品的認定工作。凡符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件和質(zhì)量標準的生產(chǎn)基地及其產(chǎn)品，由市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦公室發(fā)給無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地證書和無公害農(nóng)產(chǎn)品證書，并許可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志。市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦公室要切實履行監(jiān)督管理職能，對未經(jīng)認證的基地和農(nóng)產(chǎn)品使用該標志，市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦公室要認真清理，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)健康有序地發(fā)展。
充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合配套技術(shù)研究，抓好新品種、新技術(shù)的推廣和技術(shù)服務(wù)，嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準組織生產(chǎn)。
(二)建立無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理
各地要加大無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系的建設(shè)力度，充實技術(shù)力量，更新和增添先進設(shè)備，建立市縣兩級農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度，完善檢測手段，提高監(jiān)測能力和技術(shù)水平。對動植物疫病、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、飼料安全要重點監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果。要加強生產(chǎn)基地水、土、氣管理，加大對外源污染物的監(jiān)測，加大工業(yè)“三廢”和其他污染源的治理力度，凈化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件的監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)督工作，確保產(chǎn)地環(huán)境條件符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求。
按照《農(nóng)業(yè)法》、《植物檢疫條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法》、《四川省<飼料和飼料添加劑管理條例>實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實抓好農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、外源激素等農(nóng)業(yè)投入品的登記審批工作。公布禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)業(yè)投入品名錄，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用的限制和引導(dǎo)，開發(fā)和引進高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥、飼料、添加劑等新產(chǎn)品，研制和改進藥物劑型和使用技術(shù)，積極開發(fā)、倡導(dǎo)使用生物類農(nóng)業(yè)投入品。
(三)以龍頭企業(yè)為主，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
以龍頭企業(yè)為主，重點在蔬菜、水果、肉、牛奶、蛋、糧油、茶葉、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)上，推進全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地，逐步探索和建立“公司+基地+標準+農(nóng)戶+監(jiān)測+管理+市場”等生產(chǎn)經(jīng)營管理模式。注重無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和營銷策劃，創(chuàng)立區(qū)域性的無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。
全面推行無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品重要集散地，建立一批無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷批發(fā)市場和專銷區(qū)。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)布無公害農(nóng)產(chǎn)品信息、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準信息和市場信息，引導(dǎo)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。市、縣級農(nóng)牧、水產(chǎn)、林業(yè)部門負責上市農(nóng)產(chǎn)品銷售前的檢測檢疫工作，向檢測檢疫合格者頒發(fā)檢驗報告和檢測合格證明。建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品安全制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站(點)建設(shè)，配備快速檢測儀器設(shè)備。
(四)加大執(zhí)法力度，為無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供法律保障
加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的執(zhí)法力度，重點加強對限用、禁用農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)督，從生產(chǎn)源頭上保證無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要聯(lián)合開展專項整治，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)督管理。環(huán)保部門要加強產(chǎn)地周邊環(huán)境的監(jiān)測，查處超標排放污染物的企業(yè)和單位。對有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品，要及時查封或銷毀。對非法使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標牌的單位，要堅決予以取締或糾正。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任
發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是一項系統(tǒng)工程。要把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的大事和實事，認真抓好抓實。各地各有關(guān)部門要對從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的單位和個人，在基地建設(shè)、生產(chǎn)管理和市場銷售等方面給予重點扶持。市農(nóng)業(yè)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在有關(guān)部門的配合下，要把有關(guān)標準的規(guī)劃、制定和發(fā)布工作抓緊抓實，并監(jiān)督實施。市農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理辦公室負責協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌全市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作。各區(qū)(市)縣要成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，并加強調(diào)研，搞好規(guī)劃，制訂政策，創(chuàng)新機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)戶發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。
各部門要加強協(xié)調(diào)配合，大力促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政主管部門要搞好綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。財政部門要在無公害農(nóng)產(chǎn)品標準制定、監(jiān)測體系建設(shè)、基地建設(shè)和監(jiān)督管理等方面，給予必要的扶持。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要抓好國際、國內(nèi)標準的收集和地方農(nóng)業(yè)標準的發(fā)布，配合農(nóng)牧、林業(yè)、水利等部門抓好產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。工商行政管理部門要抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃與管理，整頓無公害農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營秩序。環(huán)境保護部門要加大工業(yè)、生活污染的監(jiān)督和治理力度，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。地稅部門要按有關(guān)政策規(guī)定，對從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的單位和個人給予稅收優(yōu)惠。物價、交通等部門要在各自的職責范圍內(nèi)，為無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。新聞媒體要加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳報道力度，積極引導(dǎo)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和消費，促進全市無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的健康發(fā)展。
二○○一年十二月二十六日
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