市糧食局、市財(cái)政局《關(guān)于深化我市糧食流通體制改革的意見(jiàn)》已經(jīng)市委第141次常委會(huì)議和市政府78次常務(wù)會(huì)議審議并原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深化我市糧食流通體制改革意義十分重要，各區(qū)（市）縣政府要高度重視此項(xiàng)工作，認(rèn)真按照分步放開(kāi)、先9區(qū)（含高新區(qū)）后10縣（市）的政策，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別要切實(shí)保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田，耕地改非農(nóng)業(yè)用地要按規(guī)定逐級(jí)報(bào)批。要嚴(yán)格執(zhí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，嚴(yán)格和規(guī)范糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理，決不允許挪用。審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

二○○二年六月二十四日

關(guān)于深化我市糧食流通體制改革的意見(jiàn)

市政府：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2001］28號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（川府發(fā)［2001］51號(hào)）精神，為進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革步伐，完善有關(guān)政策措施，現(xiàn)提出以下深化我市糧食流通體制改革意見(jiàn)。

一、錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、青白江、新都、溫江等9個(gè)區(qū)（含高新區(qū)）進(jìn)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn)

成都被省確定為糧食主產(chǎn)區(qū)，但又是糧食主銷區(qū)，9區(qū)在我市的經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，城市化進(jìn)程較快，進(jìn)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的基本條件已經(jīng)具備。確定從2002年6月1日起放開(kāi)糧食購(gòu)銷，采取如下政策措施：

（一）放開(kāi)9區(qū)的糧食購(gòu)銷，糧食企業(yè)全面實(shí)行改制。放開(kāi)后9區(qū)的糧食企業(yè)職工6114人，除保留部分政策性儲(chǔ)備企業(yè)外，其余全部實(shí)行改制，有條件的可向規(guī)模化、集團(tuán)化、股份化方向發(fā)展，要妥善安置改制企業(yè)的職工。一是將國(guó)有糧食企業(yè)納入全市企業(yè)改革范圍，執(zhí)行全市國(guó)有企業(yè)改制政策，對(duì)下崗職工給予安置費(fèi)后，進(jìn)入社會(huì)保障體系進(jìn)行管理；二是充分利用糧食企業(yè)的現(xiàn)有凈資產(chǎn)進(jìn)行安置；三是財(cái)政部門用放開(kāi)糧食購(gòu)銷后節(jié)余的糧食補(bǔ)貼對(duì)改制有困難的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）由審計(jì)部門牽頭，組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)放開(kāi)區(qū)的糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月至2001年的虧損情況進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)審計(jì)核實(shí)后，由同級(jí)財(cái)政部門暫時(shí)給予貼息掛帳，待中央政策明確后一并納入全市糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳。放開(kāi)后，9區(qū)糧食企業(yè)的現(xiàn)有老庫(kù)存糧食13.67萬(wàn)噸，分2年銷售處理完畢，其價(jià)差損失在各地的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)中列支。不足部分由市財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門再行商定解決辦法。

（三）放開(kāi)區(qū)原糧食企業(yè)虧損包干指標(biāo)政策不變，要繼續(xù)用于國(guó)有糧食企業(yè)改革，不能用于平衡財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)享受未放開(kāi)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策、糧食收購(gòu)貸款政策、新老財(cái)務(wù)掛帳信息政策、處理陳化糧政策，繼續(xù)保持代管中央、省儲(chǔ)備糧規(guī)模和享受補(bǔ)貼政策。對(duì)城區(qū)分局離退休人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策不變。

（四）放開(kāi)區(qū)的糧食購(gòu)銷企業(yè)首先保證城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)，并接受政府委托，做好退耕還林、軍糧調(diào)撥、供應(yīng)等政策性糧食工作，繼續(xù)享受有關(guān)各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

（五）由市糧食局集中管理的城區(qū)分局部分國(guó)有糧店的產(chǎn)權(quán)，劃轉(zhuǎn)到各糧食分局。市房管部門積極配合辦理產(chǎn)權(quán)移交、過(guò)戶手續(xù)。

（六）切實(shí)做到政企分開(kāi)。妥善解決好城區(qū)糧食分局兩個(gè)牌子、一套機(jī)構(gòu)問(wèn)題。糧食購(gòu)銷放開(kāi)后，5城區(qū)糧食分局作為糧食管理部門，要把工作重點(diǎn)放在落實(shí)國(guó)家糧食政策、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行政策、為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境上，要精簡(jiǎn)工作人員，提高辦事效率。

（七）進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食工作各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。放開(kāi)后，9區(qū)區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是要進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)保護(hù)好耕地，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”，支持農(nóng)民在這條“紅線”范圍內(nèi)放手調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)糧基地，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。區(qū)、鄉(xiāng)政府要認(rèn)真抓落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，支持國(guó)有糧食企業(yè)和龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食產(chǎn)銷合同，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體。同時(shí)，要支持和鼓勵(lì)糧食產(chǎn)、銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系；三是要健全糧食市場(chǎng)體系，支持培育區(qū)域性的糧食批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬糧食購(gòu)銷渠道，搞活糧食流通，鼓勵(lì)具備條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，按有關(guān)規(guī)定從事糧食經(jīng)營(yíng)；四是加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的糧食流通，規(guī)范交易秩序，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假、坑害群眾等違法違規(guī)行為；五是積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，這是落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，放開(kāi)區(qū)的政府有責(zé)任指導(dǎo)企業(yè)加快改革、加強(qiáng)管理、改善經(jīng)營(yíng)，盡快改變目前糧食企業(yè)改革滯后的狀況，確保糧食購(gòu)銷企業(yè)不再發(fā)生新的虧損掛帳。如果再發(fā)生虧損，將給放開(kāi)區(qū)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。

（八）市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，為9個(gè)區(qū)（含高新區(qū)）糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn)服務(wù)。糧食行政管理部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來(lái)，加強(qiáng)糧食行業(yè)和糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)；財(cái)政部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理；工商行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生防疫部門要按照各自職能，分工協(xié)作，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)、質(zhì)量的管理和監(jiān)督檢查；農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部要在堅(jiān)持收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的前提下，適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革變化的要求，改進(jìn)和完善資金供應(yīng)管理，改善金融服務(wù)。國(guó)土、房管、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)、社保等部門要積極支持糧食企業(yè)改革。

二、其余10個(gè)縣（市）繼續(xù)實(shí)行以“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革

我市的10個(gè)縣（市）目前仍繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性

三、做好糧食收購(gòu)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益

繼續(xù)做好糧食收購(gòu)工作。根據(jù)省政府確定我省今年稻谷仍執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)政策和小麥退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的精神，放開(kāi)的9個(gè)區(qū)（含高新區(qū)）應(yīng)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、不虧損”的原則，大力組織收購(gòu)，確保市場(chǎng)供應(yīng)和銷區(qū)的糧源。各區(qū)（市）縣的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行征實(shí)和征收代金相結(jié)合的辦法，付手續(xù)費(fèi)給國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。鑒于今年是小麥放開(kāi)的第一年，為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和做好農(nóng)業(yè)稅征收工作，市物價(jià)部門要制定小麥?zhǔn)召?gòu)指導(dǎo)價(jià)，供區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)稅征實(shí)參考。對(duì)非保護(hù)價(jià)糧油收購(gòu)貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按有關(guān)規(guī)定給予支持。

四、調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，包死基數(shù)，節(jié)余留用，超支由地方財(cái)力彌補(bǔ)

新一輪糧食風(fēng)險(xiǎn)基金省政府給予了我市很大的支持，包干數(shù)為9360萬(wàn)元，較上一輪包干數(shù)2427萬(wàn)元凈增加6933萬(wàn)元。為有效地使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，化解糧食陳化風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)區(qū)（市）縣糧食企業(yè)的售糧積極性，同時(shí)1999年市對(duì)區(qū)（市）縣的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干已到期，因此我市對(duì)區(qū)（市）縣的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)進(jìn)行重新調(diào)整，實(shí)行包干使用，超支不補(bǔ)、節(jié)余留用以及原地方配套規(guī)模不變的政策。其具體包干辦法是：

（一）2002年起，以1999年市級(jí)糧食主管部門核定給各區(qū)（市）縣的合理周轉(zhuǎn)庫(kù)存中的稻谷數(shù)量和2001年3月末全國(guó)清倉(cāng)查庫(kù)核實(shí)的商品糧食庫(kù)存稻谷數(shù)量各占50%為基數(shù)，適當(dāng)考慮財(cái)力因素，對(duì)各區(qū)（市）縣實(shí)行新一輪的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干數(shù)為6321萬(wàn)元。

（二）保持現(xiàn)有3.8萬(wàn)噸的市級(jí)糧食儲(chǔ)備和2000噸食油儲(chǔ)備，實(shí)行集中儲(chǔ)備管理。把原由市級(jí)地方財(cái)政承擔(dān)的儲(chǔ)備補(bǔ)貼100萬(wàn)元改由市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。

（三）對(duì)全市糧食企業(yè)2001年底的小麥庫(kù)存16.5萬(wàn)噸，由市財(cái)政按每斤補(bǔ)0.05元包干給糧食企業(yè)銷售。所需補(bǔ)貼1650萬(wàn)元在市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。其余的289萬(wàn)元糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于城區(qū)糧食企業(yè)。

（四）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將原用于糧食儲(chǔ)備環(huán)節(jié)的儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼，調(diào)整為主要補(bǔ)在糧食的銷售環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)糧食促銷，防范糧食陳化風(fēng)險(xiǎn)。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門執(zhí)行。

成都市糧食局

成都市財(cái)政局

二○○二年五月十七日