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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于整頓和規(guī)范我市旅游市場工作方案的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：
市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于整頓和規(guī)范我市旅游市場工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○二年三月十四日
關(guān)于整頓和規(guī)范我市旅游市場工作方案
為進(jìn)一步鞏固“創(chuàng)優(yōu)”成果，整頓和規(guī)范旅游市場秩序，根據(jù)國家旅游局在全行業(yè)繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范旅游市場工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市旅游市場實(shí)際，在總結(jié)2001年市場整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取有力措施，切實(shí)解決我市旅游市場中存在的突出問題，逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量普遍提升，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高，以盡快適應(yīng)加入WTO的挑戰(zhàn)，加快旅游業(yè)的對外開放步伐，為爭創(chuàng)最佳旅游城市，實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)跨越式的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、工作思路
全面開展“旅游市場整頓規(guī)范主題工作年”活動(dòng)，將整頓和規(guī)范旅游市場工作納入市政府一級目標(biāo)管理。以整頓和規(guī)范旅行社門市部和導(dǎo)游隊(duì)伍為突破口，按照整治和開放并舉，專項(xiàng)整治和綜合治理相結(jié)合，該管的管住、管好，可放的放開、搞活，揚(yáng)正壓邪、堵濁疏清、建治并舉、標(biāo)本兼治的原則，緊緊抓住當(dāng)前影響我市旅游業(yè)形象，社會反映強(qiáng)烈的突出問題，從重點(diǎn)要素、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)線路入手，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)行為，通過整頓和規(guī)范，使我市旅游市場秩序進(jìn)一步明顯改善。
二、工作目標(biāo)
通過整頓和規(guī)范我市旅游市場秩序，力爭實(shí)現(xiàn)旅游市場和旅游環(huán)境的“五無”、“三提高”工作目標(biāo)。“五無”即：一是通過查處私拿私授回扣和旅游購物、消費(fèi)環(huán)境綜合治理，做到旅游購物、消費(fèi)無宰客；二是通過整頓“一日游”市場，爭取“一日游”無重大投訴；三是通過打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)，做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”；四是通過打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，做到旅游經(jīng)營無“黑社”；五是通過旅游車船運(yùn)營的安全整頓，力爭旅游交通無重大責(zé)任事故?！叭岣摺奔矗阂皇翘岣邔?dǎo)游隊(duì)伍管理水平；二是提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平；三是提高旅游環(huán)境管理水平。
三、工作重點(diǎn)
(一)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，整頓旅游市場的基礎(chǔ)環(huán)境
1、嚴(yán)厲查處私自收授回扣行為。建立團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)消費(fèi)登記制，對私拿回扣的司導(dǎo)人員和私授回扣的經(jīng)營單位給予嚴(yán)處；建立“黑名單”制，將私拿回扣的司導(dǎo)人員和私授回扣的經(jīng)營單位公開曝光。建立公開合法的企業(yè)之間的傭金收授制度，并納入財(cái)務(wù)管理；建立公開公平的導(dǎo)游工作報(bào)酬機(jī)制，旅行社必須依法明確導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬，并納入企業(yè)核算體系內(nèi)規(guī)范管理；倡導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，簽定《誠信經(jīng)營公約》，主動(dòng)接受社會輿論監(jiān)督。加大隨團(tuán)暗訪、調(diào)查取證、依法處罰的力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
2、引導(dǎo)規(guī)范“一日游”市場。完善“成都市旅游散客服務(wù)中心”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)范“一日游”市場創(chuàng)造條件。重點(diǎn)查處為爭搶客源、霸占地盤，擾亂市場秩序，損害游客利益的欺行霸市行為，以及無證運(yùn)營、“黑車”拉客、“黑車”、“野導(dǎo)”與游覽接待環(huán)節(jié)相互勾結(jié)、強(qiáng)迫就餐購物、低價(jià)招攬上車加價(jià)、變更程承諾、中途甩客等行為。
3、堅(jiān)決取締非法從事導(dǎo)游活動(dòng)。在重點(diǎn)景區(qū)和線路加大檢查力度，重點(diǎn)查處無證導(dǎo)游、偽造和冒用、借用他人導(dǎo)游證等行為；按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》(國家旅游局令第15號)的規(guī)定，嚴(yán)厲查處導(dǎo)游人員私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，對該類導(dǎo)游人員在行業(yè)內(nèi)曝光；堅(jiān)決打擊以色情服務(wù)為目的的“伴游”、“陪游”等非法活動(dòng)。
4、依法打擊非法從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。建立市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會輿論進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊非旅行社單位和個(gè)人以營利為目的招徠、接待游客，為游客安排食宿、游覽，非旅行社單位和個(gè)人以咨詢、聯(lián)絡(luò)等名義從事旅行社業(yè)務(wù)，以商務(wù)考察、出國培訓(xùn)等名義變相招徠組團(tuán)出境旅游等非法行為。
(二)建立激勵(lì)約束機(jī)制，清理整頓導(dǎo)游隊(duì)伍
1、建立和完善導(dǎo)游人員組織和培訓(xùn)管理體系。制定《成都市導(dǎo)游人員守則》，明確導(dǎo)游人員行為規(guī)范，實(shí)行同業(yè)自律。旅行社要加強(qiáng)對專職導(dǎo)游人員的管理，與其簽定聘用合同，明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并承擔(dān)管理、教育、培訓(xùn)責(zé)任，承擔(dān)導(dǎo)游帶團(tuán)過程中違規(guī)違紀(jì)行為的后果和責(zé)任。盡快建立專門的導(dǎo)游人員服務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)對兼職導(dǎo)游進(jìn)行日常管理，教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)罰清退工作。
2、加緊做好導(dǎo)游IC卡管理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面推行導(dǎo)游計(jì)分制管理，實(shí)行導(dǎo)游年審制度。作好實(shí)行導(dǎo)游IC卡管理的軟件準(zhǔn)備，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立導(dǎo)游人員基礎(chǔ)檔案，從4月1日起，對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程實(shí)行計(jì)分管理和計(jì)算機(jī)IC卡管理，從根本上防止和杜絕假冒、偽造導(dǎo)游證的使用。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，將從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況，扣分情況，接受行政處罰情況，游客意見等內(nèi)容納入導(dǎo)游年審考評范圍，未通過年審的導(dǎo)游人員不得繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)，并定期向社會公布年審結(jié)果。
3、嚴(yán)格導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理，建立導(dǎo)游人員信譽(yù)檔案制度和除名公告制度，堅(jiān)決清理不合格導(dǎo)游人員。重點(diǎn)查處擅自變更團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃，增減游覽項(xiàng)目，欺騙、脅迫游客消費(fèi)，擅自終止導(dǎo)游活動(dòng)，不隨團(tuán)講解或講解摻雜低級、庸俗、迷信內(nèi)容，降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為。對有違規(guī)違紀(jì)行為的導(dǎo)游人員要堅(jiān)決給予懲處，直至吊銷導(dǎo)游資格證，不得再從事導(dǎo)游活動(dòng)。
4、建立導(dǎo)游隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)導(dǎo)游人員積極參加等級考核，對取得高級以上稱號的導(dǎo)游人員免予年審；鼓勵(lì)導(dǎo)游積極參加導(dǎo)游人員大賽，培養(yǎng)樹立一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的先進(jìn)典型，對取得最佳稱號的導(dǎo)游人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，大力整頓旅行社市場
1、堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)旅社。重點(diǎn)查處旅行社委托非旅行社單位和個(gè)人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓許可證，以承包、掛靠等方式轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營權(quán)的行為；嚴(yán)厲查處旅行社以低于成本價(jià)銷售，以“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)作旅游團(tuán)隊(duì)的行為；堅(jiān)決打擊旅行社使用無證導(dǎo)游和縱容導(dǎo)游人員私收回扣的行為；查處旅行社超范圍經(jīng)營，違反合同約定安排超計(jì)劃購買虛假旅游業(yè)務(wù)廣告。
2、嚴(yán)格規(guī)范旅行社門市部經(jīng)營行為。依據(jù)《旅游社管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第205號)、《旅游行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(國家旅游局令第16號)，制定《成都市旅行社門市部設(shè)立辦法》，規(guī)范門市部經(jīng)營行為，門市部只能為設(shè)立社招徠游客、提供咨詢、宣傳等服務(wù)，不得獨(dú)立簽訂經(jīng)濟(jì)合同、發(fā)布廣告、訂房、訂車、訂餐，操作團(tuán)隊(duì)。各旅行社要在規(guī)定期限內(nèi)對所設(shè)門市部進(jìn)行清理整頓，做到“四個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一人事管理制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)一組團(tuán)活動(dòng)和導(dǎo)游安排、統(tǒng)一旅游路線和產(chǎn)品，對符合設(shè)立條件的門市部將向社會公布，接受社會監(jiān)督。
3、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立旅行社優(yōu)勝劣汰機(jī)制。建立旅行社和旅行社經(jīng)理信譽(yù)檔案制度，實(shí)行旅行社年檢百分制管理辦法，開展旅行社資質(zhì)等級評定，提高重質(zhì)量、講信譽(yù)的旅行社和職業(yè)經(jīng)理的市場聲譽(yù)。通過加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法，迫使一批低質(zhì)旅行社退出市場；雙胞胎社業(yè)務(wù)年檢，建立低質(zhì)旅行社軟性退出市場機(jī)制；通過實(shí)行旅行社違規(guī)違紀(jì)公告制，形成低質(zhì)旅行社市場自然淘汰機(jī)制，對旅行社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
4、加大開放步伐，實(shí)行同等市場準(zhǔn)入。我國已經(jīng)加入WTO，要逐步加大旅行社業(yè)的對內(nèi)對外開放力度。選擇境外、市外經(jīng)營規(guī)范的知名旅行社到我市獨(dú)資或合資經(jīng)營旅行社，激發(fā)我市旅行社業(yè)的重新繃帶 合和內(nèi)部調(diào)整；促進(jìn)旅行社企業(yè)苦練內(nèi)功，強(qiáng)化素質(zhì)，積極探索建立規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制、用人機(jī)制和質(zhì)量保障機(jī)制，以規(guī)范經(jīng)營和強(qiáng)化內(nèi)部管理求生存求發(fā)展。
5、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行出境旅游“六不準(zhǔn)”的規(guī)定，即：(1)不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營或者變相經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)(即超范圍經(jīng)營、超目的地國家經(jīng)營)；(2)不準(zhǔn)制作、發(fā)布虛假旅游廣告及未經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)的旅游廣告；(3)不準(zhǔn)與未經(jīng)目的地國家主管部門指定的旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)擅自增加或者減少行程中的旅游項(xiàng)目；(4)不準(zhǔn)強(qiáng)迫或誘導(dǎo)旅游者購物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、超計(jì)劃購物。不準(zhǔn)領(lǐng)隊(duì)收受境外接待社、導(dǎo)游和為旅游者提供商品或服務(wù)的經(jīng)營者和財(cái)物；(5)不準(zhǔn)搞低于成本銷售的“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”；(6)不準(zhǔn)組織或誘導(dǎo)旅游者涉足色情場所。加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)，以及組織中國公民到未經(jīng)開放的旅游目的地國家和地區(qū)旅游、選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社、與境外旅行社未簽訂約定雙方權(quán)利和義務(wù)的合同、在出境旅游過程中誘導(dǎo)游客參與黃、賭、毒活動(dòng)、強(qiáng)迫游客購物、強(qiáng)迫游客參加自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫游客支付小費(fèi)等行為。
(四)以涉旅交通安全為重點(diǎn)，規(guī)范涉旅安全工作
1、大力開展旅游交通運(yùn)營的安全整頓。開展“成都市交通安全年”活動(dòng)，依托交通部門監(jiān)控客運(yùn)車輛運(yùn)行的GPS平臺，加大對旅游團(tuán)隊(duì)客運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)查處私車“公掛”、旅游車無證、牌運(yùn)營旅游團(tuán)隊(duì)的行為；規(guī)范旅游團(tuán)隊(duì)車輛租用合同并監(jiān)督履約情況、明確保障安全的措施和責(zé)任；加強(qiáng)對司導(dǎo)人員的管理，嚴(yán)禁“多拉快跑”、疲勞駕駛；對旅游路線和景區(qū)道路中的危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)進(jìn)和真排查和整改，設(shè)立危險(xiǎn)警示標(biāo)志；對旅游車、景區(qū)觀光車、索道和電梯等設(shè)施設(shè)備加強(qiáng)安全檢查。
2、進(jìn)一步明確旅行社安全生產(chǎn)工作要求。一是在制訂團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃時(shí)，要盡可能的排除交通安全危險(xiǎn)線路和可能發(fā)生旅游安全的景點(diǎn)和項(xiàng)目；二是必須使用經(jīng)交通管理部門批準(zhǔn)的旅游營運(yùn)車，選擇信譽(yù)好，車況好的旅游客運(yùn)車輛運(yùn)載游客；三是必須由旅行社的法人代表與旅游車輛所在單位簽訂合同，嚴(yán)禁旅行社以部門和個(gè)人的名義簽訂用車合同；四是制定我市旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行安全管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)任，特別要加強(qiáng)對運(yùn)營團(tuán)隊(duì)車輛司機(jī)的管理，隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)加強(qiáng)對司機(jī)在運(yùn)行過程中的安全監(jiān)督；五是在團(tuán)隊(duì)運(yùn)行中如發(fā)生涉及旅游的交通安全事故，隨團(tuán)導(dǎo)游和組織接待的旅行社應(yīng)按事故報(bào)告制度立即報(bào)告事故發(fā)生所在政府、安全監(jiān)督管理部門、交通管理部門和旅行社主管部門同時(shí)報(bào)成都市旅游局備案。
四、整頓和規(guī)范旅游市場工作時(shí)間安排
分四個(gè)階段。
(一)第一階段(2002年一季度)：制訂方案、落實(shí)任務(wù)、培訓(xùn)人員。
1、按照國家旅游局和省旅游局的統(tǒng)一部署和要求，在認(rèn)真調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市旅游市場的實(shí)際，制定整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案，全面落實(shí)旅游市場整頓規(guī)范和主題年各項(xiàng)工作。
2、市創(chuàng)優(yōu)辦會同市政府目督辦將旅游市場整治“五無”、“三提高”工作目標(biāo)，按職能分解落實(shí)到相關(guān)區(qū)(市) 政府和市級相關(guān)部門，作為一級目標(biāo)管理。
3、春節(jié)“黃金周”前，舉辦由旅行社、星級飯店、旅游區(qū)(點(diǎn))、區(qū)(市)縣旅游局負(fù)責(zé)人參加的安全管理培訓(xùn)班，明確旅游安全工作的各項(xiàng)要求，確保安全度過春節(jié)“黃金周”。
4、由旅游、公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、交通、衛(wèi)生、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組，在春節(jié)“黃金周”前對重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)賓館、重點(diǎn)旅行社和旅游汽車公司進(jìn)行安全、秩序、服務(wù)質(zhì)量等方面綜合檢查。
5、召開全市旅游行業(yè)整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的動(dòng)員大會，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)行業(yè)和社會積極響應(yīng)、參與、支持整頓和規(guī)范工作。
(二)第二階段(2002年二季度)：落實(shí)導(dǎo)游管理辦法改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)行高密度的集中動(dòng)態(tài)檢查。
1、對重點(diǎn)旅游路線、旅游購物、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查商店和消費(fèi)場所是否建立合法、公開、公平的傭金收授制度和對非法從事導(dǎo)游活動(dòng)的“野導(dǎo)”、“伴游”人員的執(zhí)法檢查。在旅行社和導(dǎo)游人員中開展《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第263號令)和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章的集中培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對導(dǎo)游人員計(jì)分管理和對導(dǎo)游人員進(jìn)行記分檢查的培訓(xùn)內(nèi)容。
2、為迎接五一“黃金周”的到來，按國家旅游局要求，4月15日?5月15日對導(dǎo)游人員進(jìn)行為期一個(gè)月的高密度強(qiáng)力檢查，重點(diǎn)查處導(dǎo)游私拿回扣問題。對帶團(tuán)導(dǎo)游人員檢查的覆蓋面達(dá)到85%以上。
3、全面啟動(dòng)“游客反饋”、“新聞監(jiān)督”、“行業(yè)督導(dǎo)”機(jī)制。將所有查處的違規(guī)違紀(jì)導(dǎo)游人員名單和案例在行業(yè)內(nèi)部通報(bào)，選擇典型案例在新聞媒體公示。并將對導(dǎo)游人員專項(xiàng)執(zhí)法檢查的總結(jié)情況上報(bào)。
(三)第三階段(2002年三季度)：按照“全國優(yōu)秀旅游城市打假打非聯(lián)合行動(dòng)”的統(tǒng)一要求，深化旅游市場整治工作。
1、為迎接十一“黃金周”的到來，在9月中旬對旅行社執(zhí)行新頒布的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》情況開展大檢查，重點(diǎn)檢查旅行社的價(jià)格、旅游廣告、旅行社門市部的運(yùn)行等情況。對旅行社檢查的覆蓋面達(dá)到100%。
2、對非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行徹底清查，重點(diǎn)查處機(jī)關(guān)、事業(yè)、社團(tuán)變相非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為以及打著旅游旗號，開展“伴游”活動(dòng)的咨詢公司、服務(wù)中介的違法違規(guī)行為。
3、各旅行社企業(yè)內(nèi)部設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，負(fù)責(zé)對本企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量把關(guān)，組織企業(yè)員工開展內(nèi)部自學(xué)、自查、自糾。
4、對導(dǎo)游人員和旅行社實(shí)施公示制度，強(qiáng)化導(dǎo)游管理。階段性總我市旅游行業(yè)打假打非專項(xiàng)工作。
(四)第四階段(2002年四季度)：對重點(diǎn)問題進(jìn)行督查整改。
1、組織新聞媒體，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題，開展多種形式的明查暗訪，采取有力措施，進(jìn)一步整改完善。
2、對重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)督，并公布全年治理整頓期間的典型案例和予以曝光的“黑名單”，公開處理違規(guī)行為。
3、各區(qū)(市)縣政府和旅游部門在認(rèn)真總結(jié)整改成果的基礎(chǔ)上，于12月底以前將總結(jié)材料上報(bào)市創(chuàng)優(yōu)辦。
4、總結(jié)全年旅游市場整頓規(guī)范工作。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對開展整頓和規(guī)范旅游市場工作緊迫性和必要性的認(rèn)識，按照國家旅游局、市委、市政府的要求和工作部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)。各相關(guān)部門要明確職責(zé)和工作要求，組織落實(shí)旅游市場秩序綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)。市旅游局要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，區(qū)(市)縣旅游局和各級旅游執(zhí)法隊(duì)伍要大力開展旅游市場執(zhí)法檢查，依法查處旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的違規(guī)行為。
(二)分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。我市作為首批中國優(yōu)秀旅游城市，必須率先規(guī)范旅游市場，樹立良好的旅游城市形象，以創(chuàng)優(yōu)的工作機(jī)制和實(shí)干精神，抓好旅游市場的整治和規(guī)范工作。市政府目督辦將以目標(biāo)形式，將旅游市場秩序整治工作的各項(xiàng)任務(wù)分解到各區(qū)(市)縣政府和市級有關(guān)部門，明確相關(guān)責(zé)任。
1、市創(chuàng)優(yōu)辦負(fù)責(zé)全市整頓和規(guī)范旅游市場的日常事務(wù)；負(fù)責(zé)落實(shí)市創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決定和布置的各項(xiàng)具體工作，召集各有關(guān)部門和區(qū)(市)縣召開整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作聯(lián)系會，督促檢查有關(guān)整頓和規(guī)范旅游市場秩序的實(shí)施情況；負(fù)責(zé)向市創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯報(bào)整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)《關(guān)于整頓和規(guī)范我市旅游市場工作方案》的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對外發(fā)布新聞；負(fù)責(zé)做好整頓和規(guī)范旅游市場工作總結(jié)等。
2、市政府目督辦負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范旅游市場工作方案目標(biāo)的制定、分解、落實(shí)、監(jiān)督和考核工作，以保障整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作落到實(shí)處。
3、市旅游局要加強(qiáng)對星級飯店、旅行社和導(dǎo)游的管理，嚴(yán)厲查處旅行社違規(guī)經(jīng)營、導(dǎo)游私拿回扣、強(qiáng)行安排購物等擾亂旅游市場的行為。
4、市工商行政管理局要加大對非法從事經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)活動(dòng)的查處打擊力度，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。對私授回扣的消費(fèi)、購物場所進(jìn)行查處。
5、市交通局、市公安交通管理局要加大對旅游客運(yùn)車輛安全營運(yùn)的監(jiān)管力度。嚴(yán)厲查處超速行駛、超載行駛、疲勞駕駛、甩團(tuán)甩客甩點(diǎn)的旅游客運(yùn)車輛司機(jī)。
6、市建設(shè)、文化、園林等管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)秩序、環(huán)境、安全、消費(fèi)購物場所的管理。
7、市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門要加大以旅游為主要內(nèi)容的綜合治理力度，作好治安消防管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督等工作。
8、各區(qū)(市)縣政府要加強(qiáng)對整頓和規(guī)范旅游市場工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)旅游市場存在的問題。各區(qū)(市)縣政府和旅游部門，要按照本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定工作方案，成立旅游市場整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并于3月底以前上報(bào)市創(chuàng)優(yōu)辦。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)督導(dǎo)和媒體監(jiān)督作用。市和區(qū)(市)縣旅游局要完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道，提高市場檢查和投訴受理績效，按照“統(tǒng)一指揮，多頭受理，分級處理，協(xié)同配合”的原則處理旅游投訴，盡量為投訴者提供方便，切實(shí)保護(hù)游客和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮新聞宣傳的監(jiān)督作用，在主要報(bào)刊開辟旅游專欄，宣傳旅游政策法規(guī)，提供咨詢服務(wù)，選擇旅游投訴典型案例進(jìn)行曝光，加強(qiáng)正確消費(fèi)和依法維權(quán)的宣傳引導(dǎo)，逐步培育成熟的旅游消費(fèi)市場。對區(qū)(市)縣、旅游企業(yè)、旅游區(qū)(點(diǎn))實(shí)行《整改通知書》制度，對各類旅游投訴反映的問題和新聞媒體的情況反映，經(jīng)查證屬實(shí)的，向該單位發(fā)出《整改通知書》督促整改。
(四)大力開展精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)旅游市場整頓規(guī)范工作。整頓和規(guī)范旅游市場工作是保障我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)旅游市場秩序好轉(zhuǎn)的重要舉措。各有關(guān)部門和單位要積極開展創(chuàng)建“文明城市”，“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”和“青年文明號”活動(dòng)，大力開展以誠實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，通過開展創(chuàng)建文明工作，為整頓規(guī)范工作提供有力的思想保證，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境，不斷規(guī)范旅游市場秩序。
市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○二年三月八日
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