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《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快城區(qū)低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造的實(shí)施意見》
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快城區(qū)低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○一年四月三十日
關(guān)于進(jìn)一步加快城區(qū)低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造的實(shí)施意見
加快低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造是體現(xiàn)江總書記“三個代表”重要思想的要求，全心全意為人民服務(wù)、為群眾辦實(shí)事的重要工作，市委、市政府歷來十分重視。1993年，市政府成立了市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并對實(shí)施城區(qū)低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造項(xiàng)目的單位、開發(fā)商給予一定的政策支持，調(diào)動了各方的積極性，取得了較好的成效。隨著城市發(fā)展建設(shè)步伐的加快，這項(xiàng)工作變得更加迫切。目前，我市城區(qū)內(nèi)尚有70余萬平方米的低洼棚戶區(qū)危舊房屋，其中包括一些改造難度較大、生活和居住條件很差，群眾反映強(qiáng)烈，影響城市整體功能發(fā)揮和整體形象的成片危舊房。為切實(shí)解決群眾的住房困難問題，提升城市的總體形象，建設(shè)現(xiàn)代、文明、清潔的現(xiàn)代化城市，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市城區(qū)低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造工作提出如下實(shí)施意見：
一、實(shí)施改造的范圍和時(shí)限要求
根據(jù)市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步調(diào)查，目前，我市城區(qū)約有73.9萬平方米低洼棚戶區(qū)危舊房屋尚待改造。主要分布范圍和面積為：錦江區(qū)約39.7萬平方米；金牛區(qū)約13.7萬平方米；武侯區(qū)約14萬平方米；成華區(qū)約3.5萬平方米；青羊區(qū)約3萬平方米。要進(jìn)一步加快城區(qū)低洼棚戶區(qū)危舊房屋的改造步伐，2001年上半年先搞一批，力爭在“十五”期間基本完成二環(huán)路以內(nèi)的低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造任務(wù)。
二、實(shí)施改造的責(zé)任分工
城區(qū)內(nèi)低洼棚戶區(qū)危舊房屋的改造要充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、配套服務(wù)、多方參與的方針，積極采用招投標(biāo)和拍賣的方式推進(jìn)實(shí)施，并將此項(xiàng)工作列入市政府一級目標(biāo)考核，加快改造步伐。
（一）市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)范圍內(nèi)低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造的牽頭組織工作，切實(shí)做好“十五”期間基本完成城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造工作的規(guī)劃，組織并監(jiān)督改造項(xiàng)目的實(shí)施，從快審批低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決好改造實(shí)施中的有關(guān)問題。
（二）市級各部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，簡化審批程序，提高辦事效率，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事。市計(jì)委要負(fù)責(zé)優(yōu)先安排低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造項(xiàng)目的建設(shè)立項(xiàng)計(jì)劃；市建委市政工程局、公用局、園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、教委及供電、電信等部門要統(tǒng)籌安排好改造地塊的市政設(shè)施、公建配套和環(huán)境改造等建設(shè)計(jì)劃；市國土局在用地方面為加快改造創(chuàng)造有利條件；市規(guī)劃局先行提出地塊改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；市房地局負(fù)責(zé)做好市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)小組審定建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施和督促檢查。
（三）五城區(qū)政府和高新區(qū)管委會要積極配合市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組做好城區(qū)范圍內(nèi)低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造項(xiàng)目的踏勘認(rèn)定、拆遷摸底、居民搬遷等工作，并參與改造項(xiàng)目的招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督。
三、實(shí)施改造的優(yōu)惠政策
城區(qū)范圍內(nèi)的低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造，要嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，按照“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，根據(jù)改造難易程度，經(jīng)市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織踏勘、審定后，綜合運(yùn)用各種政策實(shí)施改造。
（一）本著“高效、簡化”的原則，降低門檻，放寬行政審批限制，積極辦理低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造的項(xiàng)目審批和相關(guān)手續(xù)。相關(guān)部門要對長期空置的中、低檔商品房進(jìn)行清理，用于低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造中的拆遷安置。
（二）住戶密度為每畝10-15戶（含15戶），地塊零星的改造項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行成府發(fā)[1994]154號、成府發(fā)[1996]143號文件所確定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（三）住戶密度為每畝15戶以上，地塊規(guī)模達(dá)20-100畝的改造項(xiàng)目，除執(zhí)行成府發(fā)[1994]154號文件確定的優(yōu)惠政策外，土地出讓金按應(yīng)繳納標(biāo)準(zhǔn)的40%收取以；改造片區(qū)中規(guī)劃的城市道路和污雨水管線建設(shè)費(fèi)，由市政府安排資金解決；其它管線建設(shè)費(fèi)用由管線業(yè)主單位負(fù)責(zé)解決；免繳道路開口、污雨水接管費(fèi)用。
（四）對于區(qū)位差，沒有或僅有低標(biāo)準(zhǔn)市政配套，住戶密度極高，且地塊規(guī)模特別大的改造項(xiàng)目，按照“一事一議”的原則，土地出讓金采取先征后返，專項(xiàng)用于該地塊的改造建設(shè)；報(bào)建規(guī)費(fèi)免繳；規(guī)劃限制適當(dāng)放寬；小區(qū)的水、氣配套費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%繳納；拆遷安置方式可根據(jù)具體情況研究確定。同時(shí)，針對改造難度大或資金缺口十分大的項(xiàng)目，可采取配置適當(dāng)土地的方式加快改造進(jìn)程。
享受上述優(yōu)惠政策的改造項(xiàng)目，要按照公開、公平、公正的原則向社會招標(biāo)或邀標(biāo)，選擇真正有實(shí)力的單位實(shí)施改造，發(fā)揮各方面積極性，采取多種方式加快改造步伐。
四、實(shí)施改造的監(jiān)督和管理
低洼棚戶區(qū)危舊房屋改造項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督、管理。承擔(dān)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位必須與市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂項(xiàng)目改造目標(biāo)責(zé)任書，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成居民住房的拆遷安置工作和項(xiàng)目改造。對已審批但未按目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定時(shí)限進(jìn)行拆遷安置或未按目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定時(shí)限完成拆遷安置的，要責(zé)成建設(shè)單位限期完成或由市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收回項(xiàng)目，并對地塊中已投入的部分拆遷費(fèi)用實(shí)行政策性清算。自項(xiàng)目清算起一年半內(nèi)，市政府有關(guān)部門對被清算的建設(shè)單位不予辦理任何項(xiàng)目新開工手續(xù)。收回的項(xiàng)目由市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行向社會公開招標(biāo)。
五城區(qū)政府和高新區(qū)管委會要加強(qiáng)對近期尚未改造的低洼棚戶區(qū)危舊房屋片區(qū)的監(jiān)控，切實(shí)做好房屋的安全渡汛、防火、排危、衛(wèi)生以及生活環(huán)境整治等方面的工作。
成都市住房解困解危工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○一年四月十三日
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