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《成都市人民政府關(guān)于開展旅游市場打假打非專項(xiàng)整治工作的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展旅游市場打假打非專項(xiàng)整治工作的通知》(國辦發(fā)［2002］38號)精神和國家旅游局、省政府關(guān)于旅游市場整治的工作部署，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范旅游市場秩序的力度，市政府決定從2002年8月起至今年底在全市范圍內(nèi)開展旅游市場打假打非專項(xiàng)整治工作，打擊旅游市場中存在的“黑社”、“黑車”和“黑導(dǎo)”等無證經(jīng)營行為、非法“陪游”、“伴游”和欺客宰客、脅迫消費(fèi)、價格欺詐等違法違規(guī)行為，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，樹立成都旅游的良好形象，確保我市旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?，F(xiàn)就我市開展旅游市場打假打非專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見通知如下：
一、整治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照標(biāo)本兼治的方針，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法與加強(qiáng)建章立制相結(jié)合，集中時間和力量，重點(diǎn)打擊影響旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。通過專項(xiàng)整治，有效遏制違法違規(guī)活動，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立成都良好的旅游形象。
二、整治工作的重點(diǎn)
(一)鞏固旅行社門市部治理成果，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為。嚴(yán)格按照國務(wù)院公布的《旅行社管理?xiàng)l例》、《中國公民出國旅游管理辦法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，對從事誘行社業(yè)務(wù)的主體資格進(jìn)行審核，重點(diǎn)查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及所辦實(shí)體無證照非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，中介機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，社會閑散人員拉幫結(jié)伙私攬旅行社業(yè)務(wù)等行為，堅(jiān)決取締“黑社”和“黑部”。
(二)規(guī)范旅行社經(jīng)營行為和導(dǎo)游人員行為。嚴(yán)厲查處門市部違反“四統(tǒng)一”的行為；整治“買賣團(tuán)”行為和“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”報價；查處旅行社以虛假廣告招徠游客、不按政府指導(dǎo)價規(guī)定的內(nèi)容、價格和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作團(tuán)隊(duì)、不按規(guī)定轉(zhuǎn)團(tuán)、使用“黑車”、“野導(dǎo)”、不按規(guī)定給專職導(dǎo)游發(fā)放勞動報酬、縱容導(dǎo)游私拿回扣等行為；規(guī)范旅行社和其他旅游經(jīng)營單位之間的傭金收受行為。重點(diǎn)查處導(dǎo)游擅自變更團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計劃、延長購物時間或增加購物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目、向游客索要小費(fèi)、私收回扣、擅自轉(zhuǎn)團(tuán)和甩團(tuán)以及有損國家利益、民族尊嚴(yán)的言行和在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違法違規(guī)行為。
(三)整治旅游客運(yùn)行為。嚴(yán)厲查處不具資質(zhì)經(jīng)營旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的車輛；治理各種違章現(xiàn)象特別是旅游客運(yùn)司機(jī)超時超速行駛、不按規(guī)定配備雙駕的行為；重點(diǎn)查處司機(jī)刁難導(dǎo)游和游客，擅自增加停車點(diǎn)，強(qiáng)迫導(dǎo)游人員帶團(tuán)消費(fèi)或脅迫游客消費(fèi)以及甩客甩團(tuán)行為；嚴(yán)厲打擊在機(jī)場、火車站、汽車站等地?fù)尷慰秃颓迷p勒索等欺行霸市行為。
(四)大力凈化旅游景區(qū)(點(diǎn))的游覽環(huán)境。對旅游景區(qū)(點(diǎn))及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)決查禁從事封建迷信或有損國家形象的違法活動，打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣，尾追兜售以及搶劫和騙財騙錢等危害景區(qū)(點(diǎn))治安秩序的違法行為；取締旅游景區(qū)(點(diǎn))的各種非法攤點(diǎn)。
(五)依法打擊非法從事導(dǎo)游活動。嚴(yán)格按照國務(wù)院公布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)市場。重點(diǎn)查處無合法證件和正當(dāng)手續(xù)從事導(dǎo)游活動的“黑導(dǎo)”、偽造和借用他人導(dǎo)游證的行為；嚴(yán)厲打擊借導(dǎo)游服務(wù)之名從事色情活動的“陪游”、“伴游”等非法活動。
(六)嚴(yán)厲打擊旅游購物欺詐行為。對旅游商品銷售市場進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價高和虛假宣傳，接待旅游團(tuán)進(jìn)行“封閉式”銷售和以醫(yī)療咨詢?yōu)槊凳鄹邇r藥品等欺詐行為，購物點(diǎn)與導(dǎo)游人員相互串通私授私收回扣的非法行為；堅(jiān)決取締旅游購物“黑店”。
(七)依法查處境外駐華機(jī)構(gòu)非法從事旅游經(jīng)營活動。對未經(jīng)旅游行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以取締；對違反有關(guān)規(guī)定直接或變相從事旅游經(jīng)營活動的，責(zé)令其停止經(jīng)營活動并沒收其非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決予以取締。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立成都市旅游市場打假打非專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。由市政府分管副市長任組長、分管副秘書長和市旅游局局長任副組長，市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單略)。
四、任務(wù)分工和工作要求
(一)任務(wù)分工
旅游市場打假打非專項(xiàng)整治工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、各方聯(lián)動”的方針，制定整治方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制。
具體任務(wù)分工：市旅游局牽頭負(fù)責(zé)查處旅行社和導(dǎo)游人員違法違規(guī)經(jīng)營行為、中介機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，查處境外駐華機(jī)構(gòu)非法從事旅游經(jīng)營活動的行為，重新清理登記旅行社門市部，指導(dǎo)社會導(dǎo)游人員服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)行，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍對旅游市場進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，建立旅游市場整治市級部門聯(lián)動機(jī)制和社會監(jiān)督體系。市物價局、市旅游局牽頭負(fù)責(zé)查處旅行社不按規(guī)定內(nèi)容、價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)操作團(tuán)隊(duì)的行為，查處旅行社低于成本經(jīng)營的行為，嚴(yán)厲打擊價格欺詐行為。市公安局牽頭負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊旅游市場欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙財騙錢、從事色情活動的“陪游”和“伴游”等違法犯罪行為，加強(qiáng)對旅游景區(qū)(點(diǎn))的治安管理，支持配合旅游、工商、交通等執(zhí)法隊(duì)伍開展旅游市場執(zhí)法檢查。市交通局牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對旅游客運(yùn)車輛的管理，制定旅游客運(yùn)司機(jī)管理辦法，對旅游客運(yùn)車輛司機(jī)進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)和安全教育，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定和旅游服務(wù)規(guī)定的車輛和司機(jī)進(jìn)行處理。市勞動和社會保障局牽頭負(fù)責(zé)查處旅行社使用導(dǎo)游人員中違反有關(guān)勞動法規(guī)的行為。市建委牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)所屬旅游景區(qū)(點(diǎn))的打假打非專項(xiàng)整治工作。市文化局牽頭負(fù)責(zé)文化系統(tǒng)所屬旅游景區(qū)(點(diǎn))的打假打非專項(xiàng)整治工作。市工商局牽頭負(fù)責(zé)取締無證照經(jīng)營的“黑社”、“黑部”和“黑店”，查處違反傭金管理規(guī)定的消費(fèi)場所，查處旅行社行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為，查處制假售假和亂設(shè)攤點(diǎn)的行為。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負(fù)責(zé)查處制售假冒偽劣旅游商品、質(zhì)量欺詐等行為加大對強(qiáng)制檢驗(yàn)旅游商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。市法制辦牽頭負(fù)責(zé)擬定有關(guān)旅游市場管理的地方性法規(guī)草案或地方政府規(guī)章。市安監(jiān)辦牽頭負(fù)責(zé)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)制定有關(guān)管理辦法。市政府火車北站地區(qū)管理委員會辦公室牽頭負(fù)責(zé)整頓北站地區(qū)旅游市場秩序。各區(qū)(市)縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游市場打假打非專項(xiàng)整治工作。市政府目督辦牽頭負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治工作的督促和考核工作。
(二)工作要求
旅游市場打假打非專項(xiàng)整治工作納入市政府一級目標(biāo)管理，市級各相關(guān)部門、各區(qū)(市)縣政府要高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證該項(xiàng)工作所需的人員、經(jīng)營，按照任務(wù)分工，抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作。發(fā)揮政府在旅游業(yè)中的主導(dǎo)作用，不斷把旅游市場整治工作推向深入，為我市旅游業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
市目督辦、市旅游局等有關(guān)部門要結(jié)合旅游創(chuàng)優(yōu)復(fù)核檢查，從9月下旬開始對有關(guān)部門和各區(qū)(市)縣開展旅游市場打假打非專項(xiàng)整治的工作進(jìn)行督促檢查。相關(guān)責(zé)任單位于11月30日前將本單位開展該項(xiàng)工作的情況報整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二○○二年八月二十七日
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