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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
自1997年成都市建立城市居民最低生活保障制度以來，在各級政府的高度重視和有關(guān)部門的積極努力下，我市城市居民最低生活保障工作取得了很大進(jìn)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》(國辦發(fā)［2001］87號)、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作的通知》(川府函［2002］82號)等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作，根據(jù)市政府第80次常務(wù)會議精神，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)做好城市居民最低生活保障工作
城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。低保對象是弱勢群體，對他們實(shí)施最低生活保障是實(shí)施“三個代表”的具體體現(xiàn)，是各級政府依法行政的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，需要最低生活保障的人員會有所增加，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到做好城市居民最低生活保障工作的重要性和緊迫性，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
二、努力做到應(yīng)保盡保，全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度
要按照屬地管理原則，將中央、省屬企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍，不得以任何理由將他們排斥在外。目前，對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌中新出現(xiàn)的需要最低生活保障的人員，要作為工作重點(diǎn)，及時納入最低生活保障范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障申領(lǐng)程序，核準(zhǔn)核實(shí)申請低保對象的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和勞動力就業(yè)狀況等，堅(jiān)決糾正按法定勞動年齡段計(jì)算“虛擬收入”的做法，實(shí)行張榜公布，公開保障對象、公開保障標(biāo)準(zhǔn)、公開補(bǔ)差金額，接收群眾監(jiān)督，切實(shí)做到不錯保、不漏保。
三、提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定是根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃料以及未成年人的義務(wù)教育等費(fèi)用來確定的。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著物價(jià)水平的上升而提高。同時，由于企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)已作了提高，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)調(diào)整，形成合理配套的保障標(biāo)準(zhǔn)。從今年7月1日起，五城區(qū)及高新區(qū)將城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到178元/月。其余各區(qū)(市)縣也要相應(yīng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到160元/月。
四、加大財(cái)政投入力度，確保低保資金及時足額到位
確保城市居民最低生活保障資金的需要是各級人民政府的重要職責(zé)。地方各級人民政府，特別是區(qū)(市)縣人民政府必須加大最低生活保障資金投入，確保低保資金按時足額到位。一是各級政府要依法將低保資金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，專款專用。區(qū)(市)縣政府要保證最低生活保障經(jīng)費(fèi)的支出，不得因上級加大支持力度而減少地方財(cái)政投入。二是市財(cái)政盡快建立低保調(diào)劑金。將根據(jù)各區(qū)(市)縣財(cái)政狀況、最低生活保障人數(shù)和地方財(cái)政努力程度，給予城市居民最低生活保障資金補(bǔ)助。
五、加強(qiáng)低保隊(duì)伍建設(shè)
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》精神，市、區(qū)(市)縣民政部門設(shè)立城鄉(xiāng)最低生活保障專門機(jī)構(gòu)，街道辦事處配備專職低保工作人員、社區(qū)居委會也要配備專(兼職)工作人員，解決必要的辦公經(jīng)費(fèi)，尤其是核查特困居民收入難度很大，要做好內(nèi)查外調(diào)、審核審批以及動態(tài)管理，工作量大，應(yīng)增加編制，增加人員。要加強(qiáng)低保隊(duì)伍建設(shè)，努力提高低保工作人員的素質(zhì)，提高工作質(zhì)量。要大力推進(jìn)最低生活保障工作信息化和社會化管理進(jìn)程，加快城市居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)通過銀行、郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放最低生活保障金，要管好用好保障資金，努力提高最低生活保障工作管理水平。
六、實(shí)施綜合扶持
民政、教育、衛(wèi)生、勞動、工商、稅務(wù)、公用等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用扶持政策，在繼續(xù)實(shí)施幫困助學(xué)、擴(kuò)大廉租住房范圍的基礎(chǔ)上，積極探索減輕低收入群眾看病難的問題，實(shí)施低保對象幫困助醫(yī)。在城市改造中要將拆遷與扶貧相結(jié)合，做好對城市低保對象的拆遷安置工作。解決低保問題的根本措施在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，市級有關(guān)部門要積極推行低保對象的就業(yè)工程，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵就業(yè)，增加收入。對于享受低保未能就業(yè)的法定勞動年齡段人員，要組織他們參加社區(qū)公益勞動。有勞動能力的人員，經(jīng)兩次以上介紹就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，不能享受最低生活保障。
二○○二年七月二日
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