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《成都市工商行政管理局關(guān)于全市工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤的實(shí)施意見》
市人民政府：
改革開放以來，全市工商行政管理機(jī)關(guān)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織興辦了一批商品交易市場，對(duì)于活躍城鄉(xiāng)市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)矛盾起到了積極的作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國加入世界組織(WTO)，工商行政管理部門面臨著新的情況、任務(wù)和要求，工商行政管理機(jī)關(guān)既管市場又辦市場，已不利于做好市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。2001年7月27日，國務(wù)院朱?基總理視察國家工商行政管理總局時(shí)指示，工商行政管理機(jī)關(guān)必須盡快與所辦市場徹底脫鉤。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知》(國辦發(fā)［2001］83號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤工作提出如下實(shí)施意見。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤，是完善國家行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)建設(shè)的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能到位，確保市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的公正性和廉潔高效，切實(shí)履行整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序職責(zé)的重要保證。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行政企分開和黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的決定，顧大局、識(shí)大體，雷厲風(fēng)行，令行禁止，堅(jiān)決糾正明脫暗不脫、“藕斷絲連”等錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決克服“情難卻、利難舍”的本位主義思想，把與所辦市場徹底脫鉤作為一項(xiàng)政治任務(wù)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保按期完成。
二、脫鉤工作的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求
全市工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤按照辦管分離、分類實(shí)施、分級(jí)移交、徹底脫鉤的原則進(jìn)行。
全市工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤的范圍是：我市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)興辦的各類市場和與其他單位聯(lián)辦以及代管的各類市場。
工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤的標(biāo)準(zhǔn)是：工商行政管理機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人、財(cái)、物、債權(quán)債務(wù)等方面，與市場徹底分離。工商行政管理機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)對(duì)市場實(shí)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，不再承擔(dān)市場的興建、維修、改造和經(jīng)營、代管等任務(wù)。
全市工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤的工作在2001年12月中旬前完成。
三、脫鉤的方式
(一)機(jī)構(gòu)脫鉤。全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)組建的市場開發(fā)服務(wù)中心(分中心)與各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)脫離隸屬關(guān)系，市場開發(fā)服務(wù)中心的人、財(cái)、物、債以債務(wù)與工商行政管理機(jī)關(guān)徹底脫鉤。脫鉤后的市場開發(fā)服務(wù)中心是具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行自收自支的事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的實(shí)體。市市場開發(fā)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)、高新區(qū)工商分局直管市場和市工商局直屬市場的經(jīng)營管理工作；其他區(qū)(市)縣市場開發(fā)服務(wù)中心分別在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)工商行政管理機(jī)關(guān)移交市場的經(jīng)營管理工作。
(二)人員脫鉤。這次人員脫鉤的范圍是：市場開發(fā)服務(wù)中心和分中心的事業(yè)編制人員，在工商系統(tǒng)內(nèi)屬工人身份的人員，原則上隨市場與各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)脫鉤。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在征地興辦市場時(shí)接收安置的人員(含其他調(diào)入人員)，工商系統(tǒng)所屬市場服務(wù)公司以及興辦的其它經(jīng)營實(shí)體接收、調(diào)入的人員，一律與市場同步移交。
人員脫鉤工作應(yīng)與工商行政管理機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，將市場“辦管脫鉤”作為安置分流人員的渠道之一。
今后，工商行政管理人員一律不在各類市場中任職或兼職。有關(guān)部門要盡快委派懂經(jīng)營、善管理的人員，負(fù)責(zé)對(duì)市場開發(fā)服務(wù)中心的管理。
(三)資產(chǎn)脫鉤。針對(duì)全市工商行政管理系統(tǒng)開辦市場的不同情況，在脫鉤的方法上可采取以下方式：
1、對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)利用銀行貸款、自籌資金興辦的各類市場，可以移交給市場開發(fā)服務(wù)中心，也可以移交給當(dāng)?shù)卣蛘付ǖ膰匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理公司。
2、工商行政管理機(jī)關(guān)擁有全產(chǎn)權(quán)的市場或與其他組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場，可以通過拍賣、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)脫鉤。
3、工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭組建并負(fù)責(zé)管理、多方集資興辦的各類市場，由投資人組建有限責(zé)任公司，工商行政管理機(jī)關(guān)退出經(jīng)營管理。
4、對(duì)仍由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類市場，必須在規(guī)定期限內(nèi)解除代管關(guān)系。
5、市場與工商行政管理機(jī)關(guān)辦公場地連為一體的，要在確保工商行政管理機(jī)關(guān)所需辦公場地的情況下，對(duì)市場部分按要求進(jìn)行脫鉤。
(四)債權(quán)債務(wù)脫鉤。在培育發(fā)展市場過程中以工商行政管理機(jī)關(guān)名義形成的債務(wù)，包括銀行貸款、集資、借款、拖欠的征地款、拖欠的工程材料款、拖欠的辦證費(fèi)、拖欠的社保費(fèi)等，在市場脫鉤時(shí)，其債權(quán)債務(wù)應(yīng)全部隨市場脫鉤而轉(zhuǎn)移。工商行政管理機(jī)關(guān)不再承擔(dān)其債權(quán)債務(wù)。
以各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)或市場名義與經(jīng)營者或其他經(jīng)營實(shí)體簽訂的未履行完畢的合同、協(xié)議等一并移交，并依法完善相關(guān)手續(xù)，由市場開發(fā)服務(wù)中心(分中心)繼續(xù)履行完畢。
四、管辦脫鉤工作中應(yīng)明確的幾個(gè)問題
(一)對(duì)移交的市場，要按市場現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行清理，由市工商局匯總，報(bào)市國資辦審核后，分別向市市場開發(fā)服務(wù)中心或市場所在區(qū)(市)縣政府(或政府指定的部門)移交。國資管理部門對(duì)市場開發(fā)服務(wù)中心的國有資產(chǎn)的營運(yùn)進(jìn)行考核，商貿(mào)流通管理部門對(duì)市場開發(fā)服務(wù)中心進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。
(二)移交市場時(shí)，要及時(shí)辦理有關(guān)債權(quán)債務(wù)確認(rèn)手續(xù)；涉及銀行貸款債務(wù)轉(zhuǎn)移的，要變更貸款合同主體；過去工商行政管理機(jī)關(guān)為移交單位提供的借款擔(dān)保，由借款單位提供債權(quán)人認(rèn)可的單位擔(dān)保，原擔(dān)保合同終止履行；移交單位無法提供擔(dān)保單位的，可改為抵押貸款。
(三)市場移交后，工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍不變；工商行政管理機(jī)關(guān)的行政性收費(fèi)仍按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；監(jiān)管范圍內(nèi)納稅人的稅收解繳渠道不變。
(四)市場移交后，市財(cái)政部門應(yīng)參照政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)核撥辦法，合理核定工商系統(tǒng)人員、辦公、執(zhí)法、辦案等經(jīng)費(fèi)，以保證工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的正常開展。
(五)市場移交后，不得隨意變更由工商行政管理機(jī)關(guān)移交市場的用途，確保市場的穩(wěn)定繁榮和持續(xù)發(fā)展。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保脫鉤工作順利實(shí)施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大，需要各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及各有關(guān)部門的支持和配合。各區(qū)(市)縣政府應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的“脫鉤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場辦管脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決脫鉤工作遇到的具體困難和問題。
(二)明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)作為當(dāng)前的頭等大事，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真制定脫鉤方案，精心組織實(shí)施，確保市場脫鉤工作的順利進(jìn)行。
(三)采取有效措施，確保國有資產(chǎn)不流失。脫鉤工作必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，依法保護(hù)國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。對(duì)在脫鉤中造成國有資產(chǎn)流失，甚至利用脫鉤之機(jī)中飽私囊、侵吞吐國有資產(chǎn)的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。
(四)從嚴(yán)治政，嚴(yán)格紀(jì)律。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把與所辦市場徹底脫鉤作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，態(tài)度要堅(jiān)決，行動(dòng)要積極，措施要得力，要求要從嚴(yán)。要廉潔奉公，秉公辦事，公開透明，政策一視同仁，防止以權(quán)謀私，確保市場辦管脫鉤任務(wù)的如期完成。
以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各區(qū)(市)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門執(zhí)行。
成都市工商行政管理局
二○○一年十一月十三日
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