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《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改革派出所工作實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
按照今年3月、6月全國、全省公安派出所工作會議精神和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》成委發(fā)［2001］46號，市政府決定全面加強(qiáng)和改革派出所工作，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確職能，全面深化派出所改革
派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集防范、管理、打擊服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合戰(zhàn)斗實(shí)體。派出所工作是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)，其改革的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，以加強(qiáng)治安防范和管理工作為重點(diǎn)，以實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和規(guī)范化建設(shè)為載體，著力解決派出所在業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障中存在的突出問題，切實(shí)提高派出所發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制、打擊違法犯罪活動(dòng)的能力和服務(wù)群眾的水平，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，以小區(qū)域的治安穩(wěn)定帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會大治安的穩(wěn)定。主要任務(wù)是：大力加強(qiáng)以人口管理為重點(diǎn)的治安防范和管理工作，夯實(shí)公安工作的根基；堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略；大力加強(qiáng)派出所的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平、工作效率和工作質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)派出所隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民警整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，著力解決派出所在管理體制、警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、裝備配備、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面存在的困難和問題，切實(shí)保障派出所依法充分履行職責(zé)。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略
社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：以社區(qū)為依托，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，優(yōu)化警力配置，明確工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，預(yù)防犯罪，減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是按治安狀況、地理環(huán)境、警力數(shù)量、民警素質(zhì)等因素，城區(qū)以一名民警負(fù)責(zé)管理實(shí)有人口1000戶或是3000-5000人為標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分責(zé)任區(qū)并實(shí)行一責(zé)任區(qū)一民警的形式配置警力。警力不足的，各區(qū)(市)縣通過新增警力和精簡機(jī)關(guān)加以解決，確保社區(qū)的警力要求。二是落實(shí)社區(qū)警務(wù)工作用房，建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。為了切實(shí)做到警力下沉，警務(wù)前移，使民警在責(zé)任區(qū)沉得下、留得住、找得到，社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)居委會的建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)在治安責(zé)任區(qū)內(nèi)要設(shè)立警務(wù)室，警務(wù)室的面積應(yīng)不少于15平方米。全市各派出所的社區(qū)警務(wù)室應(yīng)按市公安局規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)識。三是警務(wù)工作進(jìn)入社區(qū)后，治保會、治安巡邏隊(duì)等專業(yè)化群防群治隊(duì)伍辦公點(diǎn)應(yīng)設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。工作中社區(qū)民警按屬地原則，著重抓好社區(qū)內(nèi)治保會、專職巡邏隊(duì)、保安隊(duì)、護(hù)廠(校)隊(duì)等專業(yè)化群防群治隊(duì)伍的建設(shè)，指導(dǎo)專業(yè)化隊(duì)伍開展治安防控、巡邏守候，建立起轄區(qū)專業(yè)治安防控體系。四是充分利用和依靠社區(qū)資源，解決社區(qū)治安問題。社區(qū)警務(wù)要依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，走專門工作和群眾路線相結(jié)合的道路，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)治安問題。凡物業(yè)管理公司的門衛(wèi)均應(yīng)聘用專業(yè)保安隊(duì)員，無門衛(wèi)、無物業(yè)管理的居民院落、城郊結(jié)合部民房應(yīng)采取誰出錢，誰受益的原則，由治保會牽頭，與受益人簽定責(zé)任書，雇請專業(yè)隊(duì)伍開展有償服務(wù)，形成“人人管治安，家家保平安”的群防群治網(wǎng)絡(luò)，不留安全隱患。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出實(shí)有人口管理
人口管理是國家行政管理的重要組成部分，是各項(xiàng)社會管理工作的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的人口管理，不僅可以為政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、安排人民生活，合理配置勞動(dòng)力資源提供科學(xué)、可靠的依據(jù)，而且對于保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會治安秩序，具有特別重要的意義。公安機(jī)關(guān)是履行人口管理職責(zé)的部門，人口管理歷來是我國公安派出所工作的重要任務(wù)。隨著我國改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的大量增加，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定作用，但是，流動(dòng)人口中潛在的違法犯罪高危人群也不斷增多，不僅增加了人口管理難度，對社會治安也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，人口管理工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際居住地管理的原則，把轄區(qū)內(nèi)居住的實(shí)有人口(包括常住人口、暫住人口、境外人員)全部納入管理范圍。對常住人口中因街道拆遷、住房搬遷的人員，應(yīng)將其戶口遷入現(xiàn)居住地；對有兩套以上住房的人員，應(yīng)要求將戶口遷入經(jīng)常居住地；對在臨時(shí)居住地短暫居住的人員，應(yīng)掌握情況做好登記；暫住人口、境外人員也要進(jìn)行全面準(zhǔn)確登記，弄清底數(shù)和基本情況，掌握其動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，落實(shí)預(yù)防控制措施，為打擊犯罪服務(wù)。社區(qū)民警在強(qiáng)化人口管理的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真履行收集掌握情報(bào)信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾的五項(xiàng)職責(zé)，確保派出所把主要警力和精力用于治安管理和安全防范工作。
四、保障經(jīng)費(fèi)，加大對派出所的投入
各級政府要切實(shí)保障派出所必需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。派出所是各級公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按中央要求納入各級政府財(cái)政預(yù)算，其中人員經(jīng)費(fèi)必須納入?yún)^(qū)(市)縣政府財(cái)政預(yù)算，確保派出所正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，各級政府對派出所用房和裝備建設(shè)，要按照市財(cái)政局、計(jì)委、公安局轉(zhuǎn)發(fā)的《四川省公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)用房建設(shè)工作實(shí)施細(xì)則》(川財(cái)行［2000］9號)和公安部、財(cái)政部共同制定的《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》公通字［1991］86號文件，制定具體的落實(shí)規(guī)劃，切實(shí)加以解決。派出所用房建設(shè)應(yīng)在2005年前全部落實(shí)。此外，在公安機(jī)關(guān)取消流動(dòng)人口管理服務(wù)費(fèi)后，各級政府及財(cái)政部門應(yīng)按《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的通知》(川辦函［2002］66號)關(guān)于“流動(dòng)人口管理服務(wù)費(fèi)取消后，各級公安機(jī)關(guān)所需的有關(guān)經(jīng)費(fèi)一律納入同級財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)列支，確保流動(dòng)人口日常管理工作的正常運(yùn)行。有關(guān)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由各級政府依照本地上年流動(dòng)人口的總量和財(cái)政收入的實(shí)際水平確定?！钡囊?guī)定，在原有預(yù)算的基礎(chǔ)上安排流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)，并專項(xiàng)列入今后年度財(cái)政預(yù)算，戴帽下達(dá)，?？顚Ｓ谩Ｉ鐓^(qū)警務(wù)室的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)管理。社區(qū)治保會、群防組織的經(jīng)費(fèi)要明確開支渠道，各區(qū)(市)縣要從財(cái)政、物價(jià)、稅收政策上支持社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居委會應(yīng)定期公開社區(qū)財(cái)務(wù)帳目，明確社區(qū)各項(xiàng)收入全部用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、治安管理等項(xiàng)支出。
五、規(guī)范管理，爭創(chuàng)群眾滿意派出所
派出所工作是公安機(jī)關(guān)重要的基礎(chǔ)工作，必須建立起統(tǒng)一、明確的規(guī)范，使派出所的各項(xiàng)工作有章可循，達(dá)到固本強(qiáng)基的目的。派出所規(guī)范化建設(shè)搞好了，整個(gè)公安機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)公安派出所規(guī)范化建設(shè)，就必須突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)以等級化評定為載體，推進(jìn)派出所工作規(guī)范化建設(shè)，爭創(chuàng)群眾滿意派出所。其重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：一是各派出所必須實(shí)行等級評定；二是必須執(zhí)行派出所執(zhí)法、執(zhí)勤工作規(guī)范；三是大力加強(qiáng)公安派出所裝備建設(shè)；四是建立健全公安機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度。以操作性較強(qiáng)的規(guī)定和要求來規(guī)范民警的行為，盡可能減少工作的隨意性，提高工作效率和工作質(zhì)量。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)人民群眾滿意的派出所，為保障人民群眾安居樂業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
二○○二年七月二日
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