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《成都市人民政府關于印發(fā)〈成都市全面推進規(guī)范化服務型政府建設意見的工作方案〉的通知》
成府發(fā)〔2003〕59號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《成都市全面推進規(guī)范化服務型政府建設意見的工作方案》印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。
二○○三年十月十七日
成都市全面推進規(guī)范化服務型政府建設意見的工作方案
為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新行政管理體制和服務手段，全面推進規(guī)范化服務型政府建設工作，根據(jù)市委十屆第5次會議決議精神和市委市政府《關于全面推進規(guī)范化服務型政府建設工作的意見》(成委發(fā)［2003］38號，以下簡稱《意見》)，提出如下工作方案：
一、建設規(guī)范化服務型政府工作目標
在2002年和2003年試點的基礎上，市委、市政府決定，從2003年10月開始，在市政府部門中全面推行規(guī)范化服務型政府建設。各區(qū)(市)縣可先行試點，在試點的基礎上全面推行，至2005年12月全面完成。旨在建立高效的政府服務流程，民主科學的公共決策機制，大力規(guī)范行政行為，完善行政監(jiān)督機制，推進政務信息公開，建設“顧客導向型”的便民政府服務體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
二、建設規(guī)范化服務型政府的實施范圍
市政府部門51個，即市政府辦公廳、計委、經(jīng)委、教育局、科技局、民宗局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動保障局、國土局、建委、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、外經(jīng)局、文化局、衛(wèi)生局、計生委、審計局、環(huán)保局、廣電局、體育局、統(tǒng)計局、新聞出版局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、旅游局、貿(mào)糧局、機關事務管理局、信息辦、外辦、僑辦、法制辦、規(guī)劃局、市容環(huán)境局、市政公用局、房管局、物價局、糧食局、園林局、氣象局、安監(jiān)局、人防辦、農(nóng)機局、城管執(zhí)法局。
各區(qū)(市)縣政府及其所屬部門。
市級其他單位參照執(zhí)行。
三、建設規(guī)范化服務型政府的工作任務
(一)建設高效的政府服務流程
1、按照創(chuàng)新行政管理體制的要求，整合部門職能，明確工作職責，提高政府的服務功能。
2、起草制定《部門規(guī)范化服務細則》和辦事流程導引圖、《職位職責說明》、《成都市國家公務員職位職責說明指導意見》。
責任部門：市政府辦公廳、人事局牽頭，市政府各部門。
(二)建設民主科學的公共決策機制
1、充分發(fā)揮專家的智囊作用，提高政府決策的科學性和可行性，明確行政決策責任。
2、起草制定《成都市重大行政決策事項專家咨詢論證辦法》、《成都市重大行政決策事項公示和聽證辦法》、《成都市領導干部引咎辭職辦法》。
責任部門：市政府辦公廳、法制辦、人事局牽頭，市政府各部門。
(三)大力規(guī)范行政行為
1、進一步規(guī)范行政審批行為，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，加強行政執(zhí)法隊伍教育管理，嚴格落實行政執(zhí)法“十不準”規(guī)定。
2、起草制定《成都市國家公務員行政過錯行為的行政處分暫行規(guī)定》。
責任部門：市監(jiān)察局、法制辦牽頭，市政府各部門。
(四)推進政務信息公開
1、建立信息公開制度，明確政府信息公開的時間、地點、方式，以及公民、法人和其他組織獲取信息的方法。
2、起草制定《成都市政府信息公開規(guī)定》。
責任部門：市政府辦公廳、法制辦、信息辦牽頭，市政府各部門。
(五)建立高效政務服務體系
1、建立和完善行政審批統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理制度。明年1月，市政府完成集中的政務服務中心建設。規(guī)范各級行政服務中心、辦證大廳、服務窗口。推行告知服務制和首問責任制，積極推進電子政務，建立和完善社會信用體系。
責任部門：市政府辦公廳、機關事務管理局、法制辦牽頭，市政府各部門。
2、實行職務代理制，各部門起草制定《職位代理實施意見》。
責任部門：市政府各部門。
(六)完善行政監(jiān)督機制
1、加強政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責任制，加強行政復議，嚴格規(guī)范性文件備案審查。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督的作用。
責任部門：市監(jiān)察局、審計局、法制辦牽頭，市政府各部門。
2、起草制定《成都市機關工作人員行政效能告誡和行政投訴辦法》。
責任部門：市監(jiān)察局牽頭，市政府各部門。
(七)建立績效考核體系
1、整合現(xiàn)行考核辦法，建立科學的績效考核體系，吸納專家學者、行政相對人等社會公眾參與評議考核，建立和完善激勵約束機制。
2、起草制定《成都市部門績效評估考核辦法》。
責任部門：市人事局、目督辦牽頭，市政府各部門。
(八)統(tǒng)一管理機關國有資產(chǎn)
起草制定《成都市市級機關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施意見》。
責任部門：市國資辦、機關事務管理局、財政局牽頭，市政府各部門。
四、建設規(guī)范化服務型政府的工作進程
(一)2003年10月起，在市政府部門全面推行，至2004年12月31日前完成并達到《意見》的要求，要按照市政府的總體部署和工作安排，結合實際，盡快制定實施方案和具體措施，明確工作目標、工作任務和工作責任，并將《部門規(guī)范化服務細則》、辦事流程導引圖、《職位職責說明》，于2003年12月31日前報市政府。這期間，各區(qū)(市)縣可先行選擇試點，在試點的基礎上全面推行并達到《意見》的要求。
(二)市政府舉辦兩期規(guī)范化服務型政府培訓會，以市政府部門局、處兩級負責同志和區(qū)(市)縣級負責同志為重點，然后逐級培訓，弄清規(guī)范化服務型政府的概念、內(nèi)容、要求等。由四川大學公共管理學院和市政府法制辦承辦。
(三)2005年1月至2005年12月，各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門按照實施方案，全面落實建設規(guī)范化服務型政府的各項措施。同時，進一步總結實施階段的經(jīng)驗，完善建設規(guī)范化服務型政府的各項措施。同時，進一步總結實施階段的經(jīng)驗，完善建設規(guī)范化服務型政府的各項措施，并鞏固提高。
五、建設規(guī)范化服務型政府的工作要求
(一)加強領導，周密部署
市政府成立“規(guī)范化服務型政府”建設領導小組，由市長葛紅林擔任組長，常務副市長李登菊、政府秘書長徐季楨擔任副組長。市委組織部、市政府辦公廳、目督辦、法制辦、人事局、監(jiān)察局、財政局、機關事務管理局、工商局、公安局、市政公用局主要負責同志和四川大學公共管理學院為成員。領導小組下設辦公室，由徐季楨任辦公室主任，劉漢固任辦公室副主任，目督辦、法制辦、人事局、監(jiān)察局派人參加。
(二)提高認識，認真組織實施。
建設規(guī)范化服務型政府是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的現(xiàn)代化特大中心城市的需要，各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要開展深入細致的思想政治工作，提高政府機關工作人員對建設規(guī)范化服務型政府的認識，增強做好具體工作的自覺性。要堅持務實的工作作風，密切聯(lián)系群眾，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為政府工作的出發(fā)點和歸宿。
(三)強化監(jiān)督，認真實施績效評估。各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門按照《意見》和本方案精神，認真組織實施，加強督促檢查，落實各項措施。實施一個階段后，要認真組織進行績效評估，不斷完善各項考核指標。對不認真組織實施的單位，要追究主要負責人和有關直接責任人的責任。
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