成府發(fā)〔2003〕30號《成都市人民政府關(guān)于實施稅收屬地化征管的意見》

《成都市人民政府關(guān)于實施稅收屬地化征管的意見》



成府發(fā)〔2003〕30號

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

為順利推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革，適應(yīng)建立分稅制財政體制的需要，市政府決定在我市實施稅收屬地化征管，并提出如下實施意見。

一、稅收屬地化征管的指導(dǎo)思想和原則

通過實施稅收屬地化征管，進(jìn)一步理順稅收征管關(guān)系，切實解決稅收交叉管理問題，建立“統(tǒng)一登記、數(shù)據(jù)集中、屬地管理、一級稽查”的稅收征管新格局，達(dá)到規(guī)范稅收征管秩序，促進(jìn)市、區(qū)兩級財政收入穩(wěn)定增長，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。稅收屬地化征管要堅持法制、效率、精簡、規(guī)范的原則，堅持“屬地征管、分級入庫”的原則，堅持財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，堅持市、區(qū)兩級財政收入同步增長的原則。

二、稅收屬地化征管的實施范圍

稅收屬地化征管在全市范圍內(nèi)實施。高新區(qū)(不含在高新區(qū)登記注冊的區(qū)外非高新技術(shù)企業(yè))暫不列入稅收屬地化征管實施范圍，但應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。

三、稅收屬地化征管的具體內(nèi)容

(一)在全市范圍內(nèi)，凡企業(yè)注冊地與企業(yè)所在地不一致的，以企業(yè)所在地為準(zhǔn)重新登記，實行稅收屬地化征管。原由市國稅局、市地稅局直屬局(分局)征管的稅收交由企業(yè)所在地稅務(wù)部門征管，各區(qū)(市)縣稅務(wù)部門原則上實施行政區(qū)域內(nèi)所有納稅戶(含涉外企業(yè))的稅收征管。

(二)錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)(以下簡稱五城區(qū))范圍內(nèi)的稅務(wù)登記，按照“統(tǒng)一登記、分點受理、方便企業(yè)、提高效率”的原則辦理。五城區(qū)稅務(wù)部門的稽查職能集中到市國稅局、市地稅局。

(三)實施稅收屬地化征管后，以下稅收及其隨正稅征收的教育費附加作為市級固定收入：1、與市政府管理職能和權(quán)限相對應(yīng)的稅種；2、稅源規(guī)模較大，政府性強(qiáng)的大型企業(yè)的各項稅收；3、需要由市政府承擔(dān)改制成本的企業(yè)的各項稅收；4、涉及需要跨區(qū)域統(tǒng)一財政結(jié)算相關(guān)行業(yè)的各項稅收；5、與市本級財政支出(補(bǔ)貼)關(guān)系密切的城市公共事業(yè)的各項稅收。

上述范圍外的其他稅收及其隨正稅征收的教育費附加收入，市、區(qū)實行按比例分享，非稅收入維護(hù)原體制不變。

(四)市、區(qū)共享稅種的分稅比例統(tǒng)一，具體由市財政根據(jù)財政決算數(shù)和稅務(wù)部門提供的相關(guān)資料測算確定。對因稅源分布不均衡或市上確定重點招商引資項目而影響各區(qū)既得利益的，市財政通過結(jié)算方式解決。

(五)相應(yīng)調(diào)整市、區(qū)兩級財政支出。市財政主要承擔(dān)市級行政管理所需支出，實施全市經(jīng)濟(jì)調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等必需的支出，市級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出，跨區(qū)域的城市建設(shè)管理支出等。

(六)按照國務(wù)院《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國發(fā)［2002］2號)精神，統(tǒng)一全市財政扶持政策。對確需市政府給予財政扶持的，必須報市政府批準(zhǔn)，并按照“受益與負(fù)擔(dān)相對應(yīng)”的原則，列入當(dāng)年財政支出預(yù)算。對納入市級財政固定收入的大型企業(yè)，根據(jù)所在區(qū)對企業(yè)發(fā)展給予扶持的實際情況，由市財政制定增量收入市、區(qū)分成辦法。各區(qū)根據(jù)自身財力水平，對于需要財政扶持的領(lǐng)域，通過財政支出渠道安排資金。

四、實施稅收屬地化征管的有關(guān)具體問題

(一)稅收屬地化征管的具體實施方案由市國稅局、市地稅局分別制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)涉及市、區(qū)之間的具體分稅辦法由市財政局制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(三)涉及市國稅局、市地稅局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分的調(diào)整，按程序報上級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(四)對各區(qū)稅收收入任務(wù)的考核、管理工作仍由市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)。稅務(wù)征收經(jīng)費按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，由市、區(qū)分別承擔(dān)，具體辦法由市財政局會同市國稅局、市地稅局共同制定。

(五)市財政、稅務(wù)、審計等部門要充分發(fā)揮各自的監(jiān)督、檢查職能，加強(qiáng)對稅務(wù)登記、稅收入庫等預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)管，加大對違反收入劃分范圍、入庫級次、分稅比例等混級混庫行為的處罰力度，規(guī)范市、區(qū)財政扶持政策，維護(hù)財政體制改革的嚴(yán)肅性，確保實施稅收屬地化征管后，市、區(qū)兩級財政收入共同穩(wěn)定增長。

本意見自2003年1月1日起實行。

二○○三年四月十七日

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