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《成都市人民政府關(guān)于加快發(fā)展我市文物博物館事業(yè)的意見》
成府發(fā)〔2004〕4號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
2003年8月，四川省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），為我省新時(shí)期的文博工作指明了發(fā)展方向，提供了政策保障。在今后一段時(shí)期內(nèi)，我市文博工作的思路是：努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深入貫徹《文物保護(hù)法》和省政府《意見》精神；抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，不斷增強(qiáng)我市文物博物館事業(yè)的發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗?，F(xiàn)就全面貫徹落實(shí)省政府《意見》精神，加快我市文物博物館事業(yè)的發(fā)展，提出以下意見：
一、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《文物保護(hù)法》，全面落實(shí)“五納入”工作
切實(shí)抓好《文物保護(hù)法》的宣傳貫徹和落實(shí)工作，將其列入全民普法教育計(jì)劃之中。嚴(yán)格按照2003年6月國家文物局等七部委局辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好文物保護(hù)“五納入”的通知》精神，將文物工作“納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要制訂 “五納入”工作規(guī)范，將“五納入”工作定性定量地落實(shí)，使其在具體工作實(shí)踐中便于遵循和操作。
（一）將文物保護(hù)“納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要明確文物保護(hù)和文博事業(yè)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，將文物保護(hù)緊密地與全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)結(jié)合起來。文化、計(jì)劃、規(guī)劃等部門要堅(jiān)持“合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，專門編制出我市文博事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）將文物保護(hù)“納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”。嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》和《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮文物保護(hù)單位的特殊要求。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，應(yīng)當(dāng)作為我市和各區(qū)（市）縣各級規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
（三）將文物保護(hù)“納入財(cái)政預(yù)算”。從2004年起，市級財(cái)政將隨財(cái)政收入的增長增加對文物保護(hù)的投入。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力安排文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將其納入本級財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長而增加。國有博物館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，應(yīng)嚴(yán)格遵循《文物保護(hù)法》的規(guī)定，專門用于文物保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占、挪用。
(四)將文物保護(hù)“納入體制改革”。建立完善的文物保護(hù)管理體制，落實(shí)文物保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，維護(hù)文物管理秩序；凝聚社會(huì)力量投入文物保護(hù)事業(yè)，促進(jìn)我市文博事業(yè)的健康發(fā)展。
（五）將文物保護(hù)“納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)加強(qiáng)對文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，除指定專人分管文物工作外，還應(yīng)將文物保護(hù)工作的業(yè)績作為考核各相關(guān)部門政績的內(nèi)容之一。
今后，凡“五納入”沒有落實(shí)的區(qū)（市）縣，將不安排市級文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并取消其省級和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位項(xiàng)目資金的申報(bào)資格。
二、各部門密切配合，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系
要注意從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的發(fā)展來考慮文物的保護(hù)和利用問題；要注重對文物本體和周邊環(huán)境的長久保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。文化、計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、國土、旅游、公安、工商、物價(jià)、園林、宗教等部門，要加強(qiáng)溝通，形成合力，充分發(fā)揮各職能部門在我市文博事業(yè)發(fā)展中的作用。
（一）正確處理文物保護(hù)與基本建設(shè)的關(guān)系。各區(qū)（市）縣政府要在文物普查的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門和專家劃定地下重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)，由市文化行政管理部門組織論證后報(bào)市政府審定公布。在地下重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)內(nèi)新建大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)事前進(jìn)行文物勘探。文物業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行地面、地下文物調(diào)查勘探時(shí)，應(yīng)本著“兩重兩利”的原則，盡快對調(diào)查勘探發(fā)現(xiàn)的文物提出處理意見，避免發(fā)生文物毀損事件。文化、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)等部門要形成合力，進(jìn)一步規(guī)范地面、地下文物調(diào)查勘探和發(fā)掘清理工作。
（二）正確處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。組織力量對歷史文化名城保護(hù)片區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)（市）縣古建筑進(jìn)行調(diào)查并作好保護(hù)規(guī)劃方案；在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、交通道路建設(shè)中，要加強(qiáng)文物古跡、文化遺址、古墓葬區(qū)等文物保護(hù)單位、歷史文化名城標(biāo)志性建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)。涉及不可移動(dòng)文物的城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，要征求文物行政部門的意見。
（三）正確處理文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系。文物是旅游的重要載體，旅游是發(fā)揮文物功能的重要渠道。旅游發(fā)展要嚴(yán)格遵守《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，其活動(dòng)不得對文物造成損害。各區(qū)（市）縣政府在把文物作為地方資源優(yōu)勢加以利用的同時(shí)，一定要嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，防止因追求經(jīng)濟(jì)利益而損壞文物的做法。
三、健全文物管理體制，加強(qiáng)文博基礎(chǔ)工作
各區(qū)（市）縣政府要依據(jù)《文物保護(hù)法》，認(rèn)真落實(shí)文物管理機(jī)構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)；要努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、遵循文博工作自身規(guī)律、以國家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)新體制。
（一）規(guī)范文物保護(hù)單位的管理體制。按照《文物保護(hù)法》和有關(guān)規(guī)定，不允許任何部門、單位和個(gè)人擅自改變各級文物保護(hù)單位的管理體制和用途。不得以轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、出租等方式將文物保護(hù)單位交由企業(yè)經(jīng)營，要嚴(yán)厲查處因單純追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞文物的做法。
（二）強(qiáng)化文博基礎(chǔ)工作。各區(qū)（市）縣政府要全面掌握所轄地區(qū)內(nèi)文物資源的分布及保存現(xiàn)狀，切實(shí)做好文物搶救和保護(hù)工作。加強(qiáng)對革命文物保護(hù)、管理和征集工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范博物館、文管所館藏文物的建檔工作，完成所轄地區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位的“四有”工作。
（三）以改革促進(jìn)文博工作的創(chuàng)新。各區(qū)（市）縣政府、市屬文博單位要通過推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人事制度改革、體制創(chuàng)新等措施，營造人才脫穎而出的環(huán)境，吸引人才并留住人才。逐步實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定、持證上崗的管理模式，培養(yǎng)一批專業(yè)水平高、管理能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。提高文博工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化程度，提高科技含量和科研水平。
四、發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目
加強(qiáng)文物資源的整合與利用，實(shí)現(xiàn)文物資源與文化旅游項(xiàng)目的聯(lián)合、互動(dòng)，推動(dòng)歷史文化資源向系統(tǒng)化、規(guī)模化發(fā)展，以增強(qiáng)成都作為文化旅游中心城市的輻射力和吸引力。根據(jù)我市豐富的歷史文化資源和分布情況，構(gòu)筑和完善我市文博事業(yè)“兩中心、六體系”的戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)架。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)這一戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)架，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提供政策、經(jīng)費(fèi)和行政保障，共同打造這一戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)架；通過文物資源的整合利用，使其為促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（一）構(gòu)筑和完善以都江堰為代表的水文化研究展示中心。廣泛征集古代水利文物，加快都江堰水利博物館的建設(shè)，深入開展都江堰修建、維護(hù)、綜合利用的研究。
（二）構(gòu)筑和完善以武侯祠為代表的三國文化研究展示中心。完成武侯祠“錦里一條街”建設(shè)工程和武侯祠與南郊公園的合并，并落實(shí)資金予以實(shí)施，使其成為具有國際知名度的文化旅游品牌。
（三）構(gòu)筑和完善以成都平原史前城址群、十二橋商周建筑遺址、商業(yè)街船棺墓葬遺址、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化保護(hù)研究展示體系。加快金沙遺址博物館、船棺遺址博物館的建設(shè)，做好申報(bào)世界文化遺產(chǎn)相關(guān)工作。
（四）構(gòu)筑和完善以杜甫草堂、陸游祠、望江樓等為代表的中國詩歌文化保護(hù)研究展示體系。完成杜甫草堂水系環(huán)境改造工程、唐代遺址保護(hù)、陳列展示以及萬福樓復(fù)建工程，組織舉辦與杜甫相關(guān)的全國及國際性活動(dòng)。
（五）構(gòu)筑和完善以前蜀永陵、后蜀和陵、明蜀王陵等為代表的帝王陵寢文化保護(hù)研究展示體系。開展前后蜀歷史文化的研究，啟動(dòng)明十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，制定后蜀和陵的保護(hù)利用規(guī)劃。
（六）構(gòu)筑和完善以劉氏莊園、陳家桅桿、洛帶會(huì)館建筑群等為代表的川西民俗文化保護(hù)研究展示體系。完成傳統(tǒng)文物建筑的調(diào)查、保護(hù)方案及相關(guān)工作，實(shí)施邱家祠文物建筑的搬遷保護(hù)工程。盡快啟動(dòng)李吉力人故居擴(kuò)建保護(hù)工程。
（七）構(gòu)筑和完善以青城山、寶光寺、鼓樓南街清真寺等為代表的宗教文化保護(hù)研究展示體系。實(shí)施新津觀音寺、新都寶光寺、崇州罨畫池等全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修方案及相關(guān)工程，加強(qiáng)成都青羊?qū)m、文殊院、大慈寺等宗教文物的保護(hù)利用規(guī)劃。
（八）構(gòu)筑和完善以辛亥秋保路運(yùn)動(dòng)死事紀(jì)念碑、邛崍?zhí)K維埃政府舊址、十二橋烈士墓及紀(jì)念碑等為代表的近現(xiàn)代革命文物教育展示體系。充分發(fā)揮其在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的重要作用，使之成為對青少年進(jìn)行愛國主義教育的重要場所；加強(qiáng)近現(xiàn)代革命文物的征集、整理、研究。
五、發(fā)展博物館文化，引導(dǎo)和規(guī)范民間文物收藏
引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦博物館，提倡博物館特色化、多樣化，形成并進(jìn)一步完善以國有博物館為主體，民辦博物館為補(bǔ)充，各地方、各行業(yè)和各種所有制博物館協(xié)調(diào)發(fā)展的博物館體系。
（一）要為公益性文物、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于把社會(huì)效益放在首位的環(huán)境和條件。對公益性文物、博物館事業(yè)單位，要在政策和資金上給予支持。博物館建設(shè)用地屬于國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定范圍的，以政府劃拔方式供地。
（二）健全我市的博物館體系。抓緊落實(shí)成都博物院的全面建設(shè)工作，加快成都博物館的建設(shè)。支持區(qū)（市）縣建立各種專題博物館，指導(dǎo)水井坊遺址博物館的建設(shè)，加強(qiáng)民辦博物館的管理。
（三）加強(qiáng)社會(huì)文物的管理。有關(guān)部門要密切配合，依法加強(qiáng)和改善文物市場的管理，加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)督，規(guī)范和保障文物市場健康有序地發(fā)展。重要文物出境，應(yīng)按《文物保護(hù)法》的規(guī)定報(bào)上級文物主管部門；必要時(shí)可向市級公安部門通報(bào)，請公安機(jī)關(guān)派人配合相關(guān)部門做好運(yùn)輸途中的安全保衛(wèi)工作。文化、工商、公安部門要形成合力，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營文物的活動(dòng)，堵塞文物走私渠道。
六、加強(qiáng)文物安全工作，嚴(yán)厲打擊各種文物犯罪活動(dòng)
始終堅(jiān)持把文物安全放在文物保護(hù)工作的首位，各文博單位的法人代表是文物安全的第一責(zé)任人。對重要的文物開放場所，要制定相應(yīng)的安防預(yù)案，嚴(yán)密防范各種突發(fā)事件的發(fā)生，切實(shí)保證文物安全。
（一）加強(qiáng)文物行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，健全文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。大力提高文物行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律和專業(yè)知識水平，有關(guān)部門要為文物行政執(zhí)法人員創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)條件，使他們的執(zhí)法水平不斷提高，以適應(yīng)新形勢下文物保護(hù)管理的需要。
（二）廣泛、深入、持久地宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在重要的文物保護(hù)單位、文物收藏單位及文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)防范，必要時(shí)可設(shè)立專門的公安派出機(jī)構(gòu)。
（三）樹立“防火、防盜，責(zé)任重于泰山”的思想，切實(shí)做好安全防范工作。各文博單位要建立專門的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，制訂完善的安防預(yù)案，建立健全安防責(zé)任制，堅(jiān)持技防與人防相結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)文物風(fēng)險(xiǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)等級達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)對野外石刻、寺廟文物的安全防范，遏制、打擊盜竊、盜掘文物的犯罪活動(dòng)。
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