成府發(fā)〔2003〕47號(hào)《成都市人民政府關(guān)于加快我市國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》

《成都市人民政府關(guān)于加快我市國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》



成府發(fā)〔2003〕47號(hào)

各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：

按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)［2001］28號(hào))的有關(guān)規(guī)定和國家計(jì)委等八部門制定《關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》(計(jì)綜合［2002］677號(hào))以及省政府關(guān)于國有糧食企業(yè)改革意見的精神，現(xiàn)就加快我市國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、國有糧食購銷企業(yè)改革的目標(biāo)和重點(diǎn)

改革的目標(biāo)：2004年全面完成國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組。通過調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革的重點(diǎn)：切實(shí)做到政企分開，組建新型的糧食購銷有限責(zé)任公司；加快產(chǎn)權(quán)新型的糧食購銷有限責(zé)任公司；加快產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)；全面加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)行減員增效，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、實(shí)行政企分開，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性改組

(一)糧食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。各級(jí)糧食行政管理部門要按照政企分開的原則，實(shí)行政企分開，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所需行政經(jīng)費(fèi)必須列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，不準(zhǔn)向企業(yè)攤派費(fèi)用。行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。

(二)重組新型糧食購銷企業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和糧食購銷的合理流向，以區(qū)(市)縣為單位組建糧食購銷有限責(zé)任公司。改變目前一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)糧站獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的格局。

區(qū)(市)縣糧食購銷有限責(zé)任公司實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股，其主要職能是：承擔(dān)中央、省、市專項(xiàng)儲(chǔ)備糧的管理；負(fù)責(zé)退耕還林、救災(zāi)、軍糧等政策性糧食供應(yīng)；落實(shí)區(qū)(市)縣政府糧食宏觀空措施；集中管理各區(qū)(市)縣糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有周轉(zhuǎn)庫存糧食并統(tǒng)一組織銷售；集中管理國有糧食購銷企業(yè)的政策性財(cái)務(wù)掛帳；未放開糧食購銷的區(qū)(市)縣糧食購銷有限責(zé)任公司繼續(xù)落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧政策。

(三)調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。各區(qū)(市)縣對(duì)糧食收儲(chǔ)量小、經(jīng)營(yíng)艱難、長(zhǎng)期虧損、地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的糧食購銷企業(yè)，可采取改制、出售、兼并等形式，徹底解決企業(yè)體制問題。

三、按照“新老劃斷”的原則，妥善處理“三老”問題

解決“三老”(“老帳”、“老糧”、“老人”)問題是糧食購銷企業(yè)改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持“新老劃斷”的原則，妥善處理“老帳”，對(duì)“老糧”要采取有效措施促進(jìn)銷售，切實(shí)做好職工分流安置工作。

(一)妥善處理“老帳”

新組建的糧食購銷有限責(zé)任公司要按規(guī)定劃轉(zhuǎn)帳務(wù)和資產(chǎn)。按“債隨資產(chǎn)走”的原則，將原國有糧食購銷企業(yè)1998年5月31日前經(jīng)審計(jì)核實(shí)的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳和1998年6月后至改革前形成的經(jīng)審計(jì)核實(shí)認(rèn)定的虧損以及按規(guī)定已銷售陳化糧的價(jià)差損失、應(yīng)上交糧油價(jià)差款及資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益劃轉(zhuǎn)到新組建的糧食購銷有限責(zé)任公司，確保國有資產(chǎn)和銀行貸款的安全。

放開糧食購銷的九區(qū)原糧食購銷企業(yè)經(jīng)審計(jì)核實(shí)的1998年6月1日至2002年6月30日發(fā)生的虧損劃入新組建的購銷公司，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定后暫時(shí)給予貼息。待國家明確有關(guān)政策后處理。

(二)減少“老糧”庫存，全力促銷

1、加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和監(jiān)管。各區(qū)(市)縣要嚴(yán)格按照市財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)<成都市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督管理試行辦法>的通知》(成財(cái)建［2002］29號(hào))精神對(duì)糧食購銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存稻谷給予相應(yīng)補(bǔ)貼，其余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要應(yīng)用于高價(jià)位稻谷銷售的價(jià)差補(bǔ)貼。

2、強(qiáng)化“老糧”的銷售管理?！袄霞Z”的銷售要在區(qū)(市)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由糧食、財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)發(fā)行等部門共同確定合理價(jià)格，實(shí)行公開、公正銷售。

3、嚴(yán)格處理陳化糧。對(duì)處理計(jì)劃未下達(dá)仍存放在各區(qū)(市)縣的陳化糧，要按政策核定費(fèi)用、利息，由當(dāng)?shù)刎?cái)政用節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)金給予補(bǔ)貼，直至按規(guī)定處理完畢為止。

(三)積極穩(wěn)妥地分流安置好國有糧食購銷企業(yè)富余職工

對(duì)自愿自謀職業(yè)人員應(yīng)解除或終止勞動(dòng)合同，并按政策規(guī)定計(jì)算的安置費(fèi)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。自謀職業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)(市)縣應(yīng)積極做好已轉(zhuǎn)換國有身份職工的不業(yè)指導(dǎo)和其它后續(xù)工作。

四、加快糧食購銷企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)化水平

(一)加大對(duì)糧食龍頭企業(yè)的扶持力度。各區(qū)(市)縣政府要從政策、資金等方面支持糧食龍頭企業(yè)，扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)一批糧食龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)以質(zhì)量創(chuàng)品牌，以品牌占市場(chǎng)。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。糧食部門要積極支持糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過簽訂訂單合同，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。市糧食局和市農(nóng)牧局確定的優(yōu)質(zhì)稻試點(diǎn)區(qū)(市)縣，要在抓好示范田的基礎(chǔ)上，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻種植，擴(kuò)大種植面積。

(三)堅(jiān)持敞開收購農(nóng)民余糧。未放開糧食購銷的縣(市)，要繼續(xù)執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策。放開區(qū)的糧食收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，隨行就市，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。各區(qū)(市)縣糧食部門要大力抓好收購工作，切實(shí)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要及早與農(nóng)發(fā)行銜接收購資金計(jì)劃，收購中不得向農(nóng)民打白條，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”問題。

五、強(qiáng)化企業(yè)管理，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制

糧食購銷企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、專項(xiàng)資金管理、財(cái)產(chǎn)管理和對(duì)外投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度。要保證糧食安全，搞好庫存糧食輪換，減少糧食陳化損失。要落實(shí)工作責(zé)任制，確保糧食購銷企業(yè)總體扭虧為盈。對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善造成新的虧損的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在推進(jìn)糧食購銷企業(yè)改革中，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。

六、加快國有糧食購銷企業(yè)改革的配套政策

(一)為糧食購銷企業(yè)改革和糧食職工轉(zhuǎn)變國有身份創(chuàng)造良好條件

1、糧食購銷企業(yè)分流人員或糧食職工轉(zhuǎn)變國有身份以及離退休人員納入社保，應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、勞動(dòng)保障等部門要大力支持糧食購銷企業(yè)改革，對(duì)糧食購銷企業(yè)改革中涉及勞動(dòng)社保的相關(guān)手續(xù)要集中從速辦理，并按有關(guān)規(guī)定減免各種收費(fèi)。

3、對(duì)糧食購銷企業(yè)離退休人員一次性移交社保的，其移交費(fèi)用按照法地標(biāo)準(zhǔn)收取，繳納移交費(fèi)用有困難的，由各區(qū)(市)縣政府協(xié)調(diào)解決。

4、對(duì)糧食購銷企業(yè)整體退出國有經(jīng)濟(jì)的，其房改售房款除留足20%的公有共用部位維修基金外，其余部分可按財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財(cái)務(wù)處理問題的通知》規(guī)定支取使用。

5、農(nóng)發(fā)行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行及有關(guān)資產(chǎn)管理公司成都辦事處要為國有糧食購銷企業(yè)改革提供必要條件。對(duì)改革困難的企業(yè)，金融部門可采取剝離資產(chǎn)、以資抵債、核銷呆帳等辦法，支持企業(yè)改革。

(二)采取多種形式籌措資金，確保糧食職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時(shí)足額兌付。資金來源可通過以下渠道解決：

1、充分利用糧食企業(yè)的現(xiàn)有凈資產(chǎn)；

2、財(cái)政部門用放開糧食購銷后節(jié)余的糧食虧損包干補(bǔ)貼對(duì)改制有困難的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助；

3、將國有糧食企業(yè)改制后的國有資產(chǎn)收益優(yōu)先用于糧食企業(yè)改革，由各級(jí)糧食行政管理部門專帳核算，實(shí)行專戶管理，接受同級(jí)審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督，并專項(xiàng)用于平衡和彌補(bǔ)糧食企業(yè)改制資金的缺口，如有多余部分報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后再上繳，用于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)改革；

(三)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

1、對(duì)承擔(dān)糧食收購任務(wù)新組建的糧食購銷有限責(zé)任公司銷售糧食繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

2、工商、稅務(wù)、國土、房管等有關(guān)部門對(duì)國有糧食購銷企業(yè)撤銷、合并、改制等過程中的收費(fèi)，按照國務(wù)院、國家計(jì)委、省、市政府對(duì)改制企業(yè)減免收費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全市糧食購銷企業(yè)改革順利進(jìn)行

國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要放開搞活，實(shí)現(xiàn)國有資本的有序退出。這項(xiàng) 作涉及糧食企業(yè)干部職工的切身利益，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)(市)縣政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步解放思想，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。

(一)各級(jí)政府對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)努力擔(dān)負(fù)起改革和發(fā)展工作的重任，做好調(diào)查研究，結(jié)合自身實(shí)際，制定出切實(shí)可行的改革方案，積極做好各項(xiàng)具體工作。

(二)進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，做好職工的思想工作。國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展工作必須按照公開化、程序化、法律化、市場(chǎng)化的要求，規(guī)范運(yùn)作。要充分聽取職工的意見，改革方案必須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過。要嚴(yán)格按照有關(guān)的政策規(guī)定，做到深入、細(xì)致、扎實(shí)，千方百計(jì)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二○○三年七月二日

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