成府發(fā)〔2004〕86號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施意見〉的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施意見〉的通知》



成府發(fā)〔2004〕86號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：



《成都市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施意見》已經(jīng)2004年8月5日市政府第24次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》（成委發(fā)〔2004〕7號(hào)），落實(shí)“建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌”的精神，進(jìn)一步完善我市農(nóng)村居民最低生活保障制度，現(xiàn)提出如下意見：



一、保障原則

農(nóng)村居民最低生活保障制度遵循保障農(nóng)村居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。凡我市農(nóng)村居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。



二、目標(biāo)任務(wù)

構(gòu)建城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的最低生活保障制度。在實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本做到城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)銜接、救助制度配套完善、救助體系功能健全。



三、資金來源

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行屬地管理原則，所需資金由各級(jí)政府籌集。資金來源，由財(cái)政預(yù)算和其它資金安排。



市財(cái)政根據(jù)區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力情況，對(duì)財(cái)政困難區(qū)（市）縣通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。五城區(qū)及高新區(qū)所需資金，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；新都、溫江、雙流、郫縣，市財(cái)政補(bǔ)助20%；龍泉驛、都江堰、新津，市財(cái)政補(bǔ)助30%；青白江、彭州、邛崍、崇州、大邑、金堂、蒲江，市財(cái)政補(bǔ)助50%。



鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助，所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障資金。



農(nóng)村居民最低生活保障資金，實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶管理。



四、保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃料費(fèi)用及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。



區(qū)（市）縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)（市）縣民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。



五、保障對(duì)象

凡我市農(nóng)村居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，屬我市農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象。



六、家庭收入計(jì)算范圍

家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)。



優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入家庭收入；其它法律、法規(guī)或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)計(jì)入的收入不計(jì)入家庭收入。



七、審批程序

（一）申請(qǐng)



申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，并提供以下材料:

1.戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；

2.有效的家庭成員收入及贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人收入證明。



（二）審批及發(fā)放

1.社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)接到申請(qǐng)后，在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行評(píng)議，并將申請(qǐng)享受最低生活保障的對(duì)象張榜公布，征求群眾意見后上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)上報(bào)材料進(jìn)行審查核實(shí)后，張榜公布初審結(jié)果，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)區(qū)（市）縣民政部門審批后再次張榜公布。

2.對(duì)符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的，區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)在接到申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)之日起，30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)在30日內(nèi)，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)（市）縣民政部門書面通知本人，并說明理由。

3.對(duì)符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭，由區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，實(shí)行差額補(bǔ)助。農(nóng)村居民最低生活保障金應(yīng)當(dāng)按季發(fā)放，有條件的地方逐步實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。



（三）動(dòng)態(tài)管理

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民家庭人均收入發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)并張榜公布。



八、組織管理

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行市和區(qū)（市）縣人民政府負(fù)責(zé)制。民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理審批工作；財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障資金。



（二）審計(jì)、財(cái)政、民政、監(jiān)察等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督和檢查；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、教育和衛(wèi)生等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的相關(guān)工作。



（三）區(qū)（市）縣民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理工作。



（四）社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，協(xié)助承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。



（五）區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障工作人員及相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。



（六）從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的人員，有玩忽職守、優(yōu)親厚友或貪污、挪用、拖欠最低生活保障金的，要給予批評(píng)教育或依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



（七）享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員如采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，由區(qū)（市）縣民政部門給予批評(píng)教育或警告，并追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村居民最低生活保障金。



（八）農(nóng)村居民對(duì)區(qū)（市）縣民政部門作出的不批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障金的決定或者根據(jù)本意見給予的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

二〇〇四年十一月十五日

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