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《成都市人民政府關于印發(fā)〈成都市2005年建設規(guī)范化服務型政府工作實施意見〉的通知》
成府發(fā)〔2005〕22號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市2005年建設規(guī)范化服務型政府工作實施意見》已經(jīng)2005年3月24日市政府第39次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年四月五日
成都市2005年建設規(guī)范化服務型政府工作實施意見
為貫徹落實市委十屆三次全會精神和市委、市政府《關于全面推進規(guī)范化服務型政府建設的意見》（成委發(fā)〔2003〕38號），深化和拓展規(guī)范化服務型政府建設，現(xiàn)提出2005年全市建設規(guī)范化服務型政府工作實施意見。
一、總體要求
以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，著力建設和諧社會，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個新突破，一個明顯增強”的目標和建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的要求，結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，有計劃、有步驟地扎實推進和全面深化，建立規(guī)范化服務型政府建設的長效機制，更新觀念，狠抓落實，確保年底前完成實施意見提出的各項任務。
二、工作重點
（一）以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為重點，全面推進依法行政
1.起草制定《成都市依法行政五年規(guī)劃》，6月30日前完成。（牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門）
2.嚴格按照法定權限和法定程序起草規(guī)章和制定規(guī)范性文件并及時公布。進一步清理、修改或廢止不適應推進城鄉(xiāng)一體化、招商引資和“項目年”等要求的規(guī)范性文件，9月1日前完成。（牽頭單位：市農(nóng)委、市外經(jīng)局、市經(jīng)合局、市計委；責任單位：市政府各部門）
3.清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，進一步完善執(zhí)法責任制，切實解決多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法的問題，10月底前完成。（責任單位：市政府相關部門）
4.嚴格按照法定程序行使執(zhí)法權、履行職責，規(guī)范行政處罰程序，明確和細化處罰尺度，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度和執(zhí)法過錯追究制度，年底前完成。（責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關部門）
5.進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制，鞏固城市管理行政執(zhí)法與執(zhí)法督察長效機制。（牽頭單位：市執(zhí)法局，責任單位：五城區(qū)政府、市政府相關部門）
6.完善各級投訴機構，擴大社會公眾對部門和公務員履職到位的監(jiān)督，及時查處投訴和舉報的問題，做到事事有結果、件件有回音，建立長效監(jiān)督機制，年底前完成。（牽頭單位：市監(jiān)察局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
7.充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對新聞媒體反映的問題要認真調查、嚴格核實并及時作出處理。（責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
（二）以推進財政體制改革和行政審批制度改革為重點，深化行政體制改革
1.深化部門預算管理改革，改革國庫管理制度，年內(nèi)在市級部門全面實行國庫集中支付。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府各部門）
2.規(guī)范政府投資行為，實行政府投資項目公示制度和公開招投標制度，年內(nèi)稽察、檢查政府投資項目21個以上。（牽頭單位：市計委、市監(jiān)察局；責任單位：市政府相關部門）
3.建立和完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，規(guī)范政府投資公司運作。（牽頭單位：市財政局、市監(jiān)察局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關部門）
4.按照《行政許可法》的規(guī)定，再次清理、減少行政審批事項和行政收費項目。嚴格規(guī)范備案和核準的范圍和程序。8月1日前向社會公布所有保留的審批事項和行政收費項目。（牽頭單位：市政府法制辦、市物價局、市財政局；責任單位：市政府相關部門）
5.實施全市新一輪政府機構改革，按照職權法定和“一件事情由一個部門來承擔”的原則，整合相關部門職能，理順政府部門職能關系，切實做好市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構、市水務機構、市農(nóng)業(yè)機構等部門的改革。在6月底前，完成全市240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉變。（牽頭單位：市人事局、市編辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
6.以進一步完善市政府各部門公務員職位職責說明為重點，強化公務員績效考核。在實施《成都市國家公務員年度績效考核意見（試行）》的基礎上，10月前制定出不同職位層次公務員的績效考核實施方案，并在年度績效考核中嚴格實施。（牽頭單位：市人事局、市編辦；責任單位：市政府各部門）
（三）以政務公開為重點，建立陽光化的行政運行機制
1.涉及人民群眾切身利益問題的決策和事項，應當按規(guī)定進行公示或聽證，并制定公示或聽證辦法的操作細則，年底前完成。（責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關部門）
2.建立和完善決策信息反饋和決策后評估機制，重大行政決策（依法應保密的除外）的事項、依據(jù)和結果要及時向公眾公開，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤和反饋，適時調整和完善有關決策，對決策和決策執(zhí)行過程中造成重大失誤的要嚴肅追究責任。（牽頭單位：市統(tǒng)計局、市審計局、市監(jiān)察局；責任單位：市政府各部門）
3.按照《成都市政府信息公開規(guī)定》，從20個方面全面公開、及時公開、規(guī)范公開。對未按照要求進行公開的，要追究責任部門和直接責任人的行政責任。（牽頭單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
4.從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，學校、醫(yī)院、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、公交、電信等與群眾利益密切相關的單位，年內(nèi)全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準等。（牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關部門）
（四）以優(yōu)化服務流程和高效便民為重點，進一步創(chuàng)新政府管理方式
1.繼續(xù)優(yōu)化和再造各部門服務流程；對部門間互為前置條件的事項進行清理，使部門與部門之間的流程得到整體優(yōu)化。組織專家、企業(yè)代表和市民代表對各部門辦事流程、服務質量進行評審。（牽頭單位：市政府辦公廳、市規(guī)范服務辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
2.各部門要引入ISO9000質量管理理念，充實和完善部門規(guī)范化服務細則，細化、優(yōu)化服務標準，完善服務對象滿意度測評制度。（責任單位：市政府各部門）
3.嚴格執(zhí)行一次性告知制、首問責任制和告知承諾制，各部門要在7月1日前細化這3項制度的標準，增加工作透明度，最大限度地方便服務對象。（責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
4.高標準辦好各級政務服務中心，年內(nèi)完成市和區(qū)（市）縣兩級政務服務中心網(wǎng)上協(xié)同平臺，不斷提高當場辦結件的比例，法定期限內(nèi)辦結率達到100%。（牽頭單位：市政務服務中心、市信息辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關部門）
5.尚未建立集中服務的政務服務中心的區(qū)政府，應在8月1日前建立并面向公眾服務。各街道辦事處年底前要建立“一門式”服務大廳面向公眾服務。（牽頭單位：市政府辦公廳、市規(guī)范服務辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府）
6.推動全市電子政務建設上新水平，分期分批完成市和區(qū)（市）縣部門之間網(wǎng)上業(yè)務協(xié)同和互動。完善政府公開信息集中查詢服務平臺，建設成都市重點工程項目數(shù)據(jù)庫，年底前完成。（牽頭單位：市信息辦；責任單位：有關區(qū)（市）縣政府、市政府相關部門）
（五）以完善公共服務體系為重點，提升政府公共服務水平
1.完善就業(yè)服務和社會保險體系。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民勞動技能培訓工作，做好失地農(nóng)民加入社會保險的工作。（牽頭單位：市勞動保障局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關部門）
2.加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設，年內(nèi)建立健全公共衛(wèi)生應急監(jiān)測預警機制，完成市緊急醫(yī)療救援中心建設及郊縣二級指揮平臺建設，形成全市緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡。（牽頭單位：市衛(wèi)生局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關部門）
3.建立健全以“110”報警服務臺為龍頭的城市應急機制，年內(nèi)完成應急聯(lián)動中心建設并投入使用，有效處置重大突發(fā)事件。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市政府相關部門）
4.加強企業(yè)信用信息系統(tǒng)和企業(yè)基礎信息共享系統(tǒng)建設，年內(nèi)建成企業(yè)公共信用等級指標體系及信用數(shù)據(jù)采集指標體系（牽頭單位：市工商局；責任單位：市政府相關部門）。完成建設個人信用體系的基礎工作（牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：市政府相關部門）。
三、工作措施
（一）加強領導，提高認識
1.各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門主要負責人要加強對規(guī)范化服務型政府建設工作的領導，加大協(xié)調、檢查和監(jiān)督力度，切實解決推進工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
2.各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要開展形式多樣的規(guī)范化服務型政府建設的活動，使公務員牢固樹立“以人為本”的公共服務理念，積極實踐“和諧包容、智慧誠信、務實創(chuàng)新”的城市精神，自覺參與規(guī)范化服務型政府建設。
3.各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結合依法行政培訓和其他形式加強公務員對規(guī)范化服務型政府建設知識的學習。
（二）全面部署，整體推進
1.市政府各部門要按照本實施意見的要求，在去年基礎上，結合實際，制定鞏固提高和深入推進的具體方案，強化細節(jié)，狠抓落實，年底前完成實施意見提出的各項任務。各區(qū)（市）縣政府全面推行，在年底前完成《成都市人民政府關于印發(fā)〈成都市2004年建設規(guī)范化服務型政府工作實施意見〉的通知》（成府發(fā)〔2004〕48號）提出的各項任務和本實施意見要求完成的任務。各牽頭單位要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調的責任，明確工作進度，認真抓好組織協(xié)調和落實。
2.為更好地推進區(qū)（市）縣規(guī)范化服務型政府建設工作，請四川大學課題組幫助新都區(qū)、金牛區(qū)設計方案，形成示范效應，供各區(qū)（市）縣借鑒。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要充分發(fā)揮專家對本地區(qū)、本部門規(guī)范化服務型政府建設推進工作的指導作用。
（三）加大宣傳，形成合力
1.充分發(fā)揮市級廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡作用，開辟專題和專欄，深入宣傳報道規(guī)范化服務型政府建設的內(nèi)容、做法、經(jīng)驗、典型，營造建設規(guī)范化服務型政府的良好社會氛圍。適時邀請中央和省級媒體宣傳報道推進工作的新進展、新經(jīng)驗，進一步樹立成都市規(guī)范化服務型政府形象。
2.通過廣泛宣傳和政府機關、全體公務員的規(guī)范優(yōu)質服務，取得投資者與廣大群眾的廣泛認同、支持，形成全社會推進規(guī)范化服務型政府建設的合力。
（四）強化督查，嚴格考核
行政機關內(nèi)部規(guī)范化服務型政府建設工作的層級監(jiān)督要經(jīng)常化、制度化；繼續(xù)組織人大代表、政協(xié)委員和專家、企業(yè)代表以及新聞媒體開展專項督查，對各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門規(guī)范化服務型政府建設工作明察暗訪，及時處理推進工作中的問題，分期分批進行考核。
二〇〇五年四月五日
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