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《葛紅林同志在貫徹全國全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作電視電話會議上的講話》
第6期
葛紅林同志在貫徹全國全省整頓和
規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作電視電話會議上的講話
（二○○五年三月三十一日）
剛剛結(jié)束的全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作電視電話會議上，吳儀副總理作了重要講話，中偉省長和志文副省長就全省貫徹國務(wù)院的部署進(jìn)行了全面安排，他們的講話非常重要，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、落實(shí)整規(guī)工作的責(zé)任
深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要工作，也是政府管理經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)，一定要從全局的高度，在全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、創(chuàng)建全國文明城市活動中，繼續(xù)推進(jìn)全市的整規(guī)工作。
一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為整規(guī)工作第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對整規(guī)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，更好地?fù)?dān)負(fù)起抓好本轄區(qū)和主管領(lǐng)域整規(guī)工作的責(zé)任。
二是要切實(shí)細(xì)化任務(wù)。整規(guī)工作涉及面廣，牽涉到相關(guān)的利益調(diào)整，推進(jìn)難度大，要進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化分解，落實(shí)整規(guī)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保整規(guī)工作更加有效地落到實(shí)處，不斷深化。
三是要切實(shí)搞好協(xié)調(diào)配合。要按照國務(wù)院提出的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，既各司其職，又密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，縱橫聯(lián)動，增強(qiáng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的合力。
二、強(qiáng)化整規(guī)工作的治本力度
當(dāng)前，要在鞏固前一階段全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序成果的基礎(chǔ)上，加大治本的力度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)整規(guī)工作取得更大成效。
一是要建立長效機(jī)制。各區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門要把在整規(guī)工作實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以總結(jié)、固化和定型，把解決我市市場經(jīng)濟(jì)秩序整治中存在的問題，從法制、體制、機(jī)制上進(jìn)行深入剖析，探索解決問題的根本方法和途徑，加快地方性法規(guī)的建設(shè)，建立長效機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，切實(shí)使整規(guī)工作規(guī)范管理、有章可循。
二是要打造信用市場。重點(diǎn)是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在整規(guī)工作中的作用，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律；進(jìn)一步加快誠信體系建設(shè)，盡快建立健全我市的社會信用制度、征信體系和失信懲戒機(jī)制；進(jìn)一步建立和完善全市四級整規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)并發(fā)揮有效作用，著力打造信用市場。
三是要抓好隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的要求，深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)對各級政府工作人員特別是行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，使他們能忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，廉潔辦事，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。此外，要通過改革體制，健全機(jī)制，完善制度，加強(qiáng)對行政管理和執(zhí)法工作的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。
三、抓好整規(guī)工作的專項(xiàng)整治
專項(xiàng)整治既是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序突出問題的迫切需要，也是整治市場秩序行之有效的重要形式。我們要堅(jiān)決按照國務(wù)院、省政府的部署,集中力量繼續(xù)整治與人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)的突出問題，對已開展的專項(xiàng)整治，特別是食品藥品安全、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐、安全生產(chǎn)等要加大工作力度，保持高壓態(tài)勢。同時，要結(jié)合我市實(shí)際，對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，適時開展新的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。
總之，我們要真抓實(shí)干，增添措施，確保整規(guī)工作取得實(shí)效。
葛紅林同志在全市深入徹底整治
和規(guī)范礦業(yè)秩序工作動員會上的講話
(二○○五年三月十八日)
今天我們在這里召開全市范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范會議，目的就是要貫徹落實(shí)省委、省政府的要求，專題部署整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作。剛才，大邑、邛崍、彭州這三個地方的同志都作了情況匯報(bào)，劉仆同志就治理整頓工作進(jìn)行了具體安排，全忠同志作了比較全面的部署，希望大家積極地貫徹和落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
第一，一個不漏，徹底查清礦山資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)。這樣要求，說得可能絕對化了一點(diǎn)，但我認(rèn)為應(yīng)該能做到。我們要從維護(hù)人民群眾的利益出發(fā)，從維護(hù)國家的利益出發(fā)，徹底把各個區(qū)（市）縣礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)搞清楚。做好這項(xiàng)工作其實(shí)也不難，只要從基層抓起，從鄉(xiāng)這一級開始抓起，告知群眾，發(fā)動群眾，就能清理到位。要避免搞蜻蜓點(diǎn)水式的簡單方式，必須查清楚所有礦業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬和來龍去脈，把這些關(guān)系都一筆一筆地進(jìn)行梳理，并將清查結(jié)果張榜公示，接受群眾監(jiān)督，防止敷衍了事和蒙混過關(guān)，這樣才能保證一個不漏。在具體的工作方式上，我們將在全市范圍內(nèi)采取隨機(jī)抽查的形式來檢查，區(qū)（市）縣也可以抽查，確保一個不漏，徹底查清。
第二，陽光整治，堅(jiān)決打破礦業(yè)領(lǐng)域各種非法利益格局。學(xué)忠書記非常明確地指出，一些地方的礦業(yè)秩序長期不能根治，其關(guān)鍵在干部，要害在利益。徹底整治礦業(yè)秩序，就是要解決一些干部身陷礦業(yè)利益格局的問題，做到廉潔礦政，懲治腐敗。這也是前一階段全省整治工作中得出的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是客觀實(shí)情的反映，省內(nèi)兄弟市、州在整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，都已證明了這一點(diǎn)。在省內(nèi)，各市、州的文化是相通的，應(yīng)該講，在礦產(chǎn)資源管理方面，獲得非法利益的方式大同小異，手段都差不多。所不同的就是陷進(jìn)去的深淺問題，干部的大小問題，有的地方還陷進(jìn)了市、州一級的領(lǐng)導(dǎo)。就成都來說，千萬不能高估了我們當(dāng)前的形勢，以為我們天下太平，就輕易相信浮光掠影般的清理結(jié)果。我們是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，對干部約束也較嚴(yán)，要求也較高，有的人可能在手段上會隱蔽，技巧上更高明，可能拐了幾個彎后拐走了國有資產(chǎn)，所以你們必須要有“火眼金睛”來識別。還有一點(diǎn)，就是要發(fā)動群眾搞“陽光整治”，打破所有的非法利益格局。礦業(yè)秩序治理整頓工作決不能拖，更不能軟，必要時各（區(qū)）市縣的主要領(lǐng)導(dǎo)要一起出來解決問題。只要破除了非法利益格局，我們就會擁有一個健康、有序的礦業(yè)管理秩序，才能充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的作用，造福一方群眾。
第三，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。我們在礦產(chǎn)資源和礦業(yè)秩序管理方面的法律、規(guī)章、制度很多，在某種程度上講，還沒有很好地貫徹和落實(shí)，導(dǎo)致違法違規(guī)行為屢禁不止。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)頒布的法律法規(guī)，堅(jiān)決做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下，必須注意破壞環(huán)境和無視安全的無序開采這兩個突出問題。上次我和登菊同志一起到彭州幫助解決農(nóng)村居民用水的問題，發(fā)現(xiàn)一個村社的小煤礦挖斷了地下水系，造成只能通過鋪設(shè)水管來解決當(dāng)?shù)厝罕婏嬘盟щy的被動局面，實(shí)在得不償失。前幾天，我到市中小企業(yè)局去，問分管煤炭行業(yè)的同志，全市只有5到6個億的煤炭銷售額，安排了多少成都市的勞動力？安排了多少外來的勞動力？交了多少稅？仔細(xì)算一算，然后決定是否作出相應(yīng)的調(diào)整。各區(qū)（市）縣也要算一算這筆經(jīng)濟(jì)賬，要全面考慮所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，綜合計(jì)算，認(rèn)真研究，不劃算的就堅(jiān)決關(guān)掉，對那些破壞生態(tài)環(huán)境、存在嚴(yán)重安全隱患的開采礦山和企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)閉，毫不留情。各區(qū)（市）縣政府一定要下這個決心，否則將來可能要付出更大的代價。要把眼光放長遠(yuǎn)一些，盯住問題真正重要的方面，暫時付出一些代價也是值得的。此外，我在這里再一次強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。
今天我沒有面面俱到，因?yàn)楦杏X所講的這三點(diǎn)在當(dāng)前尤為重要。
鄧全忠同志在全市深入徹底整治
和規(guī)范礦業(yè)秩序工作動員會上的講話
（二○○五年三月十八日）
為了貫徹落實(shí)全省深入徹底整治和規(guī)范礦業(yè)秩序工作電視電話會議精神，安排部署我市礦業(yè)秩序治理整頓工作，市委、市政府今天在這里召開全市深入徹底整治和規(guī)范礦業(yè)秩序工作會議。彭州市是成都礦產(chǎn)資源最多的地區(qū)，本來考慮在彭州開一個現(xiàn)場會，但由于時間關(guān)系，不便安排，改在這里召開會議。剛才，彭州、大邑、邛崍介紹了當(dāng)?shù)氐V業(yè)秩序整頓情況，劉仆同志對全市礦業(yè)秩序治理整頓工作方案作了安排。紅林同志還將代表市委、市政府作重要講話，希望各級、各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在，我就貫徹川委辦〔2005〕6號文件，深入徹底整治礦業(yè)秩序，全面推進(jìn)市場化配置礦產(chǎn)資源，促進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，先講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)決徹底整治礦業(yè)秩序
根據(jù)國土部門統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有451個礦山，其中煤礦102個，非煤礦山349個，另外還有大量的砂石礦產(chǎn)資源。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦業(yè)秩序，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來，全市各級、各部門認(rèn)真貫徹保護(hù)資源基本國策，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，不斷培育和規(guī)范礦權(quán)市場，編制完成了《成都市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，全面開展了礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計(jì)工作，健全了礦產(chǎn)資源評價報(bào)告?zhèn)浒傅怯浿贫?，有效提高了礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，在一定程度上推進(jìn)了市場化配置資源的工作，取得了一定的成效，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，我市礦產(chǎn)資源管理依然面臨著嚴(yán)峻的形勢，礦業(yè)秩序混亂的現(xiàn)象在各區(qū)（市）縣都不同程度存在。全省電視電話會議通報(bào)的典型案例，所反映的問題在我市也不同程度地存在，違規(guī)管礦、采礦行為時有發(fā)生，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不高的情況較為普遍，市場配置礦產(chǎn)資源程度還較低，礦山安全隱患還未根本消除，如去年11月13日發(fā)生了彭州市白鹿鎮(zhèn)宏盛煤礦瓦斯爆炸重大安全事故，就是一次沉痛的教訓(xùn)。歸納起來，這些問題反映在以下幾個方面：一是現(xiàn)有礦山企業(yè)規(guī)模小，利用水平低。2003年統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，全市451個礦山企業(yè)中，小型礦就占444個，占全市礦山總數(shù)的98.5%。采礦方法和設(shè)備落后，礦山企業(yè)科技含量和規(guī)?；⒓s化程度低，采礦回收率不高，綜合利用差。礦山企業(yè)布局不合理，大礦小開、一礦多開、采富棄貧現(xiàn)象普遍。礦產(chǎn)品單一，深加工企業(yè)少，基本處于銷售原礦的初級階段，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。骨干礦山企業(yè)面臨資源短缺，支柱礦產(chǎn)后備資源不足，影響礦山的建設(shè)和發(fā)展。二是礦業(yè)開采秩序較為混亂。不按勘查設(shè)計(jì)施工，不按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案采礦，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為屢禁不止，擾亂了礦權(quán)市場的正常秩序。三是生態(tài)環(huán)境受到破壞，地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重。無序開采造成資源浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞生態(tài)，污染環(huán)境。一些礦山?jīng)]有設(shè)置科學(xué)的排土場，采出的廢石隨溝、隨坡堆積，一些有毒有害金屬廢渣隨意棄置，十分容易形成泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染事故。四是黨政干部違規(guī)參與辦礦。雖然前段時間經(jīng)過一次清理，但現(xiàn)在還很難講就沒有了這些問題的存在。個別地方黨政干部深陷非法利益格局，官商勾結(jié)，滋生腐敗，涉礦黑惡勢力猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)秩序。五是安全隱患嚴(yán)重。部分礦山安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)，民爆器材管理混亂，容易引發(fā)安全等事故。有的礦山開發(fā)采掘工程沒有統(tǒng)一布置，基本的安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)措施差，安全隱患嚴(yán)重。如果任由這種狀況繼續(xù)下去，不僅會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會影響社會穩(wěn)定，徹底治理整頓礦業(yè)秩序勢在必行，刻不容緩。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各有關(guān)部門，一定要從實(shí)踐“三個代表”的高度，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)識到開展礦業(yè)秩序治理整頓的必要性和緊迫性，按照省委、省政府的要求和市委、市政府的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一思想，迅速行動，切實(shí)采取有效措施深入整治，確保全市礦產(chǎn)資源管理秩序的持續(xù)健康發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，依法整治，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理
按照市委、市政府的安排，從3月開始到10月底，要在全市范圍內(nèi)開展深入徹底整治和規(guī)范礦業(yè)秩序工作，全面推進(jìn)市場化配置礦產(chǎn)資源。整治工作要遵循“分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到縣、綜合協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、重在規(guī)范、依法整治”的原則，以全面清理礦業(yè)秩序管理中存在的問題為切入點(diǎn)，以徹底查處各類違法違規(guī)行為、全面推進(jìn)市場化配置礦產(chǎn)資源為著力點(diǎn)，以建立統(tǒng)一規(guī)范的礦權(quán)市場、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面開展深入治理整頓工作。堅(jiān)決關(guān)閉不具備開采條件的礦山和企業(yè)，堅(jiān)決制止各類違法違規(guī)勘查開采活動，堅(jiān)決清查和處理黨政干部參與辦礦的人和事，堅(jiān)決糾正不按市場配置資源規(guī)定出讓礦權(quán)的行為。在深入治理和整頓中，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。首先是強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理，積極培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。長期以來，由于受探礦權(quán)、采礦權(quán)特別是采礦權(quán)無償劃撥的影響，采礦者缺乏保護(hù)和合理利用資源的自覺性，采富棄貧、亂采濫挖，往往以破壞資源、過渡消耗資源來換取企業(yè)的一時效益。而采礦權(quán)人獲得了采礦權(quán)，同時就獲得了開采礦產(chǎn)資源獲利的機(jī)會。圍繞礦業(yè)權(quán)而產(chǎn)生的違法違紀(jì)案件在整個礦業(yè)違法違紀(jì)中一直占有較大比重。在這次治理整頓中各級國土資源管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步嚴(yán)格把好“兩證”發(fā)放審查關(guān)，嚴(yán)禁越權(quán)審批發(fā)證。堅(jiān)決查處擅自減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)不依法足額入庫等違法行為。與此同時，各地要按照國家和省有關(guān)法規(guī)要求，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，盡快建立礦業(yè)權(quán)市場，積極推進(jìn)市場化配置礦產(chǎn)資源，依法推行資源有償使用制度，加快礦業(yè)權(quán)招標(biāo)和拍賣工作步伐。礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓等必須依法做到公正、公平、公開。今年，即將進(jìn)行拍賣大邑張家山煤礦礦權(quán)，這是我市目前最大一宗礦權(quán)拍賣，一定要認(rèn)真做好。要認(rèn)真總結(jié)好這次拍賣的工作經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。其次是抓好反腐敗和打黑除惡工作。學(xué)忠書記一針見血地指出，整頓礦業(yè)秩序“關(guān)鍵是干部，要害是利益”。礦業(yè)秩序之所以混亂，一個重要原因就在于一些干部深陷利益格局。要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律等手段，堅(jiān)決斬?cái)嗬骀?，撕破關(guān)系網(wǎng)，打開突破口，通過群眾舉報(bào)或線索排查，全面、認(rèn)真和徹底地清理國家機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)、村干部入股、合伙等參與辦礦的行為。對黨政干部參與辦礦或黨政干部配偶子女、身邊工作人員違反規(guī)定參與辦礦，不主動自查自糾，“隱姓埋名，名退實(shí)不退”，為非法礦山提供方便，通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)保護(hù)傘的行為，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)。要加強(qiáng)《成都市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的實(shí)施管理工作，按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持“禁采區(qū)關(guān)停，限采區(qū)收縮，鼓勵開采區(qū)集聚”的原則，對布局不合理，圈占資源，大礦小開，可能導(dǎo)致大、中型礦區(qū)秩序混亂的小礦，依法查處、關(guān)閉。
二要健全機(jī)制，加強(qiáng)管理。各級國土資源部門一定要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理，要依法按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰治理”的原則，督促礦業(yè)權(quán)人對礦山開發(fā)活動中引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)和整治。要從管理機(jī)制上，盡快建立和實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，把礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)落到實(shí)處。此外，還要切實(shí)加強(qiáng)砂石資源規(guī)范管理。各級政府及其部門，特別是水利等主管部門，要加強(qiáng)對河道砂石開采的管理，國土部門要加強(qiáng)對河道之外的砂石開采管理。砂石是我市長期以來的一個大問題，這次除抓好礦產(chǎn)資源管理治理整頓外，一項(xiàng)重要的工作就是要結(jié)合成都實(shí)際，規(guī)范砂石資源的管理?，F(xiàn)在群眾舉報(bào)的砂石案件較多，我們也掌握了一些情況。具體看來，前面說的黑惡勢力介入和黨政干部參與辦礦的問題，在砂石方面同樣存在。所以在這次治理整頓中，我市要特別對砂石礦業(yè)秩序逗硬整治，一定要抓好抓落實(shí)，要實(shí)實(shí)在在見成效。要逐步推行有償使用方式出讓砂石礦權(quán)，建立市場化配置砂石資源的格局。要嚴(yán)格執(zhí)行采砂采石的準(zhǔn)入條件，禁止在耕地上開采砂石、采礦、建窯，切實(shí)保護(hù)耕地。我還要特別強(qiáng)調(diào)一下，水利部門、各區(qū)（市）縣政府要認(rèn)真研究，采取切實(shí)可行的措施，推行市場化方式出讓砂石資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在禁采區(qū)域外，公開拍賣出讓砂石開采權(quán)。
三要依法行政，強(qiáng)化服務(wù)。要抓住這次治理整頓的契機(jī)，嚴(yán)格依法行政，主動搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在具體的礦業(yè)權(quán)審批辦理過程中，要大力規(guī)范審批行為，簡化審批程序，提高辦事效率，為治理整頓礦業(yè)秩序創(chuàng)造良好的社會氛圍，主動幫助礦山企業(yè)克服困難，解決問題，指導(dǎo)礦山企業(yè)科學(xué)辦礦、文明辦礦，把管理融入服務(wù)之中，促進(jìn)礦山企業(yè)走向規(guī)范化、科學(xué)化的良性發(fā)展軌道。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保礦業(yè)秩序治理整頓取得實(shí)效
深入徹底整治礦業(yè)秩序，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)，也是全市國土資源管理的一項(xiàng)重要工作。全市各級、各部門要把認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的要求上來，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，敢于碰硬，攻堅(jiān)破難，徹底整治，從根本上扭轉(zhuǎn)全市礦業(yè)秩序。
關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)責(zé)任的問題，剛才劉仆同志已作了具體部署，這里我特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省礦業(yè)秩序治理整頓是由省委、省政府共同作出的重要部署，學(xué)忠書記親自到會講話和安排工作，省委副書記、常務(wù)副省長蔣巨峰和李崇禧副書記擔(dān)任省督導(dǎo)組組長、副組長，充分體現(xiàn)了省委、省政府的重視程度。市委、市政府極為重視礦業(yè)秩序治理整頓，不僅共同行文安排部署具體工作，紅林同志還親自擔(dān)任了市督導(dǎo)組組長。各區(qū)（市）縣、市級各部門，一定要高度重視這項(xiàng)工作，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
二是要分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。這次市上成立了專門的深入徹底整治和規(guī)范礦業(yè)秩序督導(dǎo)組，作為成員單位的市級有關(guān)部門要搞好配合，密切協(xié)作，提高工作成效。與省上相比，我們增加了法院、檢察院作為督導(dǎo)組成員，目的就是要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊違法行為。另外，作為督導(dǎo)組成員，組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真查處治理整頓中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，要給予有關(guān)人員嚴(yán)肅的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
三是要抓緊時間，完成任務(wù)。全市整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作在10月底完成，各區(qū)（市）縣要切實(shí)做好工作總結(jié)，市督導(dǎo)組辦公室要認(rèn)真匯總有關(guān)情況，及時報(bào)告市委、市政府。今年年底前后，市上將組織進(jìn)行評比表彰。
冷剛同志在全市春耕生產(chǎn)電視電話會上的講話
（二○○五年三月二十一日）
國務(wù)院和省政府的春耕生產(chǎn)電視電話會目的非常明確，就是要深入貫徹黨中央、省委農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，全面部署春耕生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項(xiàng)工作，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，奪取今年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)增長。各區(qū)（市）縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次電視電話會議精神?，F(xiàn)在，我就春耕生產(chǎn)講以下三點(diǎn)意見。
一、不誤農(nóng)時，為搞好春耕生產(chǎn)爭取主動
備耕是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從總體上看，今年是我市近年來備耕形勢較好的一年。
一是宏觀環(huán)境為多年來最好。去年以來，國家先后出臺了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)的重大措施。特別是今年中央下發(fā)的一號文件，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收制定了多項(xiàng)政策措施，對增加種糧農(nóng)民的收入，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制具有重大意義。今年省委、省政府又出臺了農(nóng)業(yè)稅全免、直補(bǔ)種糧農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)投入、對農(nóng)民工培訓(xùn)給予補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，必將極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是農(nóng)民生產(chǎn)積極性高。隨著稅費(fèi)改革的深化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，廣大農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民春耕生產(chǎn)積極性、主動性是我們多年未見的。
三是氣候自然條件比較有利。我市去冬今春的氣候狀況總的來講有利于小春生產(chǎn)，大部分小麥油菜長勢良好，大面積生產(chǎn)平衡，尤其是丘陵區(qū)小麥、油菜長勢普遍好于往年，只要搞好后期的管理和病蟲防治，有望大面積增產(chǎn)。預(yù)報(bào)春播期間氣溫接近正常，春季大雨開始期較常年偏早，春播期間不會出現(xiàn)大的災(zāi)害性天氣。到目前為止，全市蓄水量達(dá)2.05億立方米，比上年多2.9萬立方米，能夠基本滿足農(nóng)業(yè)用水需求。
四是備耕啟動早工作實(shí)。截至2月末，農(nóng)用物資準(zhǔn)備充足，雜交水稻、雜交玉米種子儲備充足，品種多樣。針對今年化肥漲價，尿素貨源緊張的實(shí)際情況，各地加快了碳銨、復(fù)合肥的調(diào)運(yùn)儲備，目前化肥儲備量17.58萬噸（標(biāo)準(zhǔn)噸）；積造有機(jī)肥163萬方，增加20.25萬方。農(nóng)藥、農(nóng)膜儲備充足。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作啟動早、效果好，目前已印發(fā)技術(shù)培訓(xùn)資料74.5萬份，比去年增加14.2萬份，培訓(xùn)人數(shù)46.35萬人次，比去年增加3.67萬人次，已落實(shí)科技示范片40.96萬畝，增加6.76萬畝。
從總體上看，今年我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢好，備耕比上年進(jìn)度快、效果好，為搞好春耕生產(chǎn)爭得了主動。但越是形勢好，越不能掉以輕心，要更主動地做好各項(xiàng)工作，不誤農(nóng)時，努力保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好勢頭。
二、突出重點(diǎn)，抓好糧食穩(wěn)定和農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是采取有效措施，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。今年省上下達(dá)給我市全年糧食面積733.2萬畝，全年糧食總產(chǎn)278.8萬噸。大春糧食面積517.6萬畝，其中水稻349.9萬畝，玉米67.1萬畝，紅苕64.3萬畝。各地要采取切實(shí)有效的措施，確保糧食播栽面積基本穩(wěn)定。加大政策的宣傳力度，把中央1號文件和省委省政府有關(guān)增加農(nóng)業(yè)投入、對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅全免等政策切實(shí)落實(shí)到戶。層層落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)，確保糧食生產(chǎn)。在穩(wěn)定水稻面積的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)小雜糧和晚秋生產(chǎn)開發(fā)，搞好增間套種。
二是狠抓科技種田，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。要進(jìn)一步普及應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，推廣優(yōu)良品種，力求穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害規(guī)范化栽培技術(shù)，推廣稻田保護(hù)性耕作和免耕稻草覆蓋栽培等節(jié)本栽培技術(shù)和病蟲草鼠害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)，推廣旱地帶狀種植、水稻雜糯間栽等高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化綜合配套栽培技術(shù)、秸稈還田培肥地力技術(shù)等。大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)稻示范工程”、糧食“三百工程”和“332工程”，主攻糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，著力提高和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是搞好生產(chǎn)資料供應(yīng)，確保農(nóng)民群眾用上“放心農(nóng)資”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最突出問題，是化肥和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較多。要切實(shí)采取措施保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是化肥的供應(yīng)，組織好化肥生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，拓寬經(jīng)營渠道，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行限制化肥最高零售價的政策，確?；蕛r格穩(wěn)定在一個比較合理的水平。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場價格。特別要加強(qiáng)種子管理，保證生產(chǎn)用種質(zhì)量。
四是立足抗災(zāi)避災(zāi)，及早做好防洪抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備。農(nóng)業(yè)部門要儲備充足的備荒救災(zāi)種子，確保災(zāi)后及時供種；搞好病蟲預(yù)測預(yù)報(bào)，減少病蟲損失。水利部門要搞好修復(fù)水毀工程的掃尾工作，檢修配套水利工程設(shè)施，確保正常運(yùn)行；要合理調(diào)配水量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。電力部門要從大局出發(fā)，合理調(diào)配電力資源，確保春灌高峰期間的農(nóng)業(yè)灌溉用電。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把春耕生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
各級黨委和政府要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成效體現(xiàn)在集中精力搞好春耕生產(chǎn)上。從現(xiàn)在開始到春耕結(jié)束，主管農(nóng)業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)口各部門和基層干部，要深入基層，深入實(shí)際，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾春耕生產(chǎn)中的實(shí)際問題。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，要組織科技人員，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶搞好指導(dǎo)和服務(wù)；組織好專家和技術(shù)人員深入田間地頭，送技術(shù)、送優(yōu)種、送信息，提高技術(shù)的到田率、到戶率；搞好信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求合理安排春播生產(chǎn)，及時發(fā)布農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)新品種、新肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥等市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效益。信貸、石油、供銷社等部門和單位，要積極搞好資金、柴油、化肥的供應(yīng)，改善服務(wù)，方便農(nóng)民。各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金要及早下?lián)?，力爭在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮作用。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，推動春耕生產(chǎn)。
一年之計(jì)在于春。做好當(dāng)前春耕生產(chǎn)各項(xiàng)工作，對于實(shí)現(xiàn)今年糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)意義重大。我們一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，力爭實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)。
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