成府發(fā)〔2005〕69號(hào)《成都市人民政府關(guān)于成都市國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于成都市國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2005〕69號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：



根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）和省政府《關(guān)于四川省國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2004〕35號(hào)）精神，為理順我市國(guó)土資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，市政府決定對(duì)全市國(guó)土資源管理體制實(shí)施改革。特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府的部署，切實(shí)開(kāi)展全市國(guó)土資源管理體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任，全面推行依法行政，確保最嚴(yán)格的土地管理制度得到實(shí)施。



二、范圍 全市19個(gè)區(qū)（市）縣的國(guó)土資源管理部門(mén)全部納入體制改革范圍，其中，錦江區(qū)等5個(gè)中心城區(qū)的國(guó)土資源體制改革工作已于2004年4月實(shí)施。



三、干部管理體制

按照省政府和省委組織部的有關(guān)文件精神，調(diào)整區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)干部管理體制，成都市國(guó)土資源局局本級(jí)管理體制不變。各區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，以市國(guó)土資源局黨組管理為主，區(qū)（市）縣黨委協(xié)助管理。各區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)在職副職以上干部，包括同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和事業(yè)單位同級(jí)職務(wù)干部，由市國(guó)土資源局征求所在區(qū)（市）縣委、政府意見(jiàn)后按照干部管理權(quán)限任免。



高新國(guó)土資源分局管理體制不變。高新區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以高新區(qū)黨工委管理為主，市國(guó)土資源局黨組協(xié)助管理。正職領(lǐng)導(dǎo)干部由高新區(qū)黨工委書(shū)面征求市國(guó)土資源局黨組意見(jiàn)后，按照干部管理權(quán)限任免；副職領(lǐng)導(dǎo)干部由高新區(qū)黨工委書(shū)面征求市國(guó)土資源局黨組意見(jiàn)后，由高新區(qū)黨工委任免；中層干部的任免由高新區(qū)黨工委批準(zhǔn)后，送市國(guó)土資源局黨組備案。高新區(qū)的國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理工作由市政府正式授權(quán)委托高新區(qū)管委會(huì)管理。



四、機(jī)構(gòu)、編制管理

（一）體制改革后各區(qū)（市）縣國(guó)土資源局仍延用原來(lái)的名稱。

（二）各區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)是同級(jí)政府的工作部門(mén)，其機(jī)構(gòu)、編制仍由當(dāng)?shù)卣芾怼?BR>
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國(guó)土所為各區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，其人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。人員編制為財(cái)政撥款的事業(yè)編制。

（四）切實(shí)加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。各區(qū)（市）縣不得在國(guó)土資源管理系統(tǒng)外設(shè)置與國(guó)土資源相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)或事業(yè)機(jī)構(gòu)。目前已單獨(dú)設(shè)立，并作為地方政府直屬部門(mén)的統(tǒng)征、儲(chǔ)備、交易等機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)一劃歸同級(jí)政府國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)管理。



五、資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)

（一）體制改革后，各區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)及所屬事業(yè)單位的辦公用房和設(shè)備由所在區(qū)（市）縣政府提供和保障。

（二）經(jīng)區(qū)（市）縣編辦核定后的行政編制、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制和行政執(zhí)法編制人員的基本工資、職務(wù)補(bǔ)貼、各種津補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)（市）縣財(cái)政納入財(cái)政預(yù)算核撥。

（三）各區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)所屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員工資，納入財(cái)政事業(yè)預(yù)算管理，在土地收益中列支。

（四）建立健全會(huì)計(jì)和系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)國(guó)土資源專項(xiàng)資金的管理，做到?？顚Ｓ谩?BR>


六、進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作

（一）做好土地管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。體制改革期間，各區(qū)（市）縣政府和國(guó)土資源管理部門(mén)，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理和保護(hù)耕地的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省市政府的決策和部署上來(lái)，繼續(xù)做好規(guī)劃、執(zhí)法等土地管理的各項(xiàng)工作。



（二）強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能。各區(qū)（市）縣設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隸屬于同級(jí)政府國(guó)土資源管理部門(mén)并接受市國(guó)土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察處和市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)（市）縣政府及其國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止、糾正并報(bào)告，力爭(zhēng)將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在初始狀態(tài)。



（三）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。

二00五年十二月二十七日

p; 四、機(jī)構(gòu)、編制管理

（一）體制改革后各區(qū)（市）縣國(guó)土資源局仍延用原來(lái)的名稱。

（二）各區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)是同級(jí)政府的工作部門(mén)，其機(jī)構(gòu)、編制仍由當(dāng)?shù)卣芾怼?BR>


（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國(guó)土所為各區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，其人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。人員編制為財(cái)政撥款的事業(yè)編制。



（四）切實(shí)加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。各區(qū)（市）縣不得在國(guó)土資源管理系統(tǒng)外設(shè)置與國(guó)土資源相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)或事業(yè)機(jī)構(gòu)。目前已單獨(dú)設(shè)立，并作為地方政府直屬部門(mén)的統(tǒng)征、儲(chǔ)備、交易等機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)一劃歸同級(jí)政府國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)管理。

五、資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)



（一）體制改革后，各區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)及所屬事業(yè)單位的辦公用房和設(shè)備由所在區(qū)（市）縣政府提供和保障。



（二）經(jīng)區(qū)（市）縣編辦核定后的行政編制、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制和行政執(zhí)法編制人員的基本工資、職務(wù)補(bǔ)貼、各種津補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)（市）縣財(cái)政納入財(cái)政預(yù)算核撥。



（三）各區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)所屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員工資，納入財(cái)政事業(yè)預(yù)算管理，在土地收益中列支。

（四）建立健全會(huì)計(jì)和系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)國(guó)土資源專項(xiàng)資金的管理，做到專款專用。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作



（一）做好土地管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。體制改革期間，各區(qū)（市）縣政府和國(guó)土資源管理部門(mén)，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理和保護(hù)耕地的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省市政府的決策和部署上來(lái)，繼續(xù)做好規(guī)劃、執(zhí)法等土地管理的各項(xiàng)工作。



（二）強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能。各區(qū)（市）縣設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隸屬于同級(jí)政府國(guó)土資源管理部門(mén)并接受市國(guó)土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察處和市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)（市）縣政府及其國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止、糾正并報(bào)告，力爭(zhēng)將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在初始狀態(tài)。



（三）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。

二????五年十二月二十七日

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