成府發(fā)〔2006〕4號(hào)《成都市人民政府關(guān)于深入貫徹實(shí)施成都市勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于深入貫徹實(shí)施成都市勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2006〕4號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：



為進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)就深入貫徹實(shí)施《成都市勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》（市政府令第93號(hào)）提出如下意見(jiàn)：



一、提高認(rèn)識(shí)，全面深入貫徹實(shí)施市政府第93號(hào)令

市政府第93號(hào)令的頒布實(shí)施，是我市加強(qiáng)勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系的重大舉措，是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的具體體現(xiàn)。市政府第93號(hào)令自2003年實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)貫徹實(shí)施工作取得了明顯成效，但在當(dāng)前勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理中，用工不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，損害了勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，影響了公平、公正的勞動(dòng)保障環(huán)境的形成和社會(huì)保障體系的建立。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施市政府第93號(hào)令的重要意義，把貫徹實(shí)施市政府第93號(hào)令各項(xiàng)工作作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧成都的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好。



二、推行《成都市用人單位勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范用人單位行為

《成都市用人單位勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》（成辦發(fā)〔2005〕170號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）是促進(jìn)市政府第93號(hào)令施行的配套辦法，《標(biāo)準(zhǔn)》明確了用人單位制訂招用人員簡(jiǎn)章、錄用人員、辦理錄用備案和就業(yè)登記、建立勞動(dòng)關(guān)系、履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議、終止或解除勞動(dòng)關(guān)系、空崗報(bào)告等各項(xiàng)規(guī)定的管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，對(duì)于市政府第93號(hào)令施行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化具有積極的促進(jìn)作用。各區(qū)（市）縣要把在用人單位推行《標(biāo)準(zhǔn)》作為貫徹落實(shí)市政府第93號(hào)令施行的具體措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。



三、完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)

各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在深入貫徹實(shí)施市政府第93號(hào)令過(guò)程中，要緊緊圍繞市委、市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，牢固樹(shù)立“大就業(yè)”觀念，通過(guò)完善就業(yè)制度、落實(shí)積極就業(yè)政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能等措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，開(kāi)拓性地做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。一是結(jié)合實(shí)際制定和實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)傾斜、產(chǎn)業(yè)組織、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、小額貸款等優(yōu)惠和激勵(lì)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、吸納勞動(dòng)力能力大的中小企業(yè)以及鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。二是大力引導(dǎo)各類社會(huì)組織積極參與促進(jìn)就業(yè)工作。要把工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體作為促進(jìn)就業(yè)的重要組織依托；扶持各類農(nóng)村專業(yè)合作組織、各類基層自治組織，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的特殊作用；支持建立以就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)為宗旨的公益性組織；鼓勵(lì)開(kāi)展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿者服務(wù)，制定優(yōu)惠政策促進(jìn)民間中介組織的發(fā)展。三是樹(shù)立“大就業(yè)”觀念，積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)（靈活就業(yè)）。要把非正規(guī)就業(yè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，把促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助和鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)非正規(guī)就業(yè)者應(yīng)享受的稅費(fèi)減、免等優(yōu)惠政策。四是把促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重抓緊抓實(shí)。各區(qū)（市）縣要進(jìn)一步摸清失地農(nóng)民底數(shù)，建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)檔案。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整合，幫助和鼓勵(lì)失地農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要切實(shí)落實(shí)失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施。五是強(qiáng)化政府就業(yè)公共服務(wù)職能，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。各區(qū)（市）縣要以轉(zhuǎn)變就業(yè)公共服務(wù)職能、建立完備的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)體系為目標(biāo)，通過(guò)加大對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入、建立健全全市統(tǒng)一的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)施有效監(jiān)管、擴(kuò)大勞務(wù)對(duì)外輸出以及規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)行為等措施，形成并完善我市良性循環(huán)的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。六是進(jìn)一步完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立勞動(dòng)就業(yè)實(shí)名制、勞動(dòng)就業(yè)信息跟蹤和信息檢測(cè)、就業(yè)調(diào)查和動(dòng)態(tài)分析、公布就業(yè)信息和失業(yè)預(yù)警等就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。



四、開(kāi)展“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)”工作，完善勞動(dòng)合同制度

各區(qū)（市）縣要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)集中發(fā)展建設(shè)工作，積極開(kāi)展以全員簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、完善職業(yè)資格培訓(xùn)和持證上崗制度以及工資支付制度為考核標(biāo)準(zhǔn)的“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)”工作。同時(shí)，要選擇街道和農(nóng)民集中居住區(qū)作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的試點(diǎn)單位，積極開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。



五、強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)，完善職業(yè)資格證書制度

各區(qū)(市)縣要通過(guò)各種途徑,采取積極措施,強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能開(kāi)發(fā),提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)組織進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn),凡從事國(guó)家規(guī)定的技術(shù)復(fù)雜、涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和生命安全以及消費(fèi)者利益的工種（職業(yè)）的從業(yè)人員，必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的職業(yè)資格培訓(xùn)。要督促用人單位制定企業(yè)員工培訓(xùn)計(jì)劃，提出限期達(dá)標(biāo)的要求。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹行為的監(jiān)督，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在介紹勞動(dòng)者從事技術(shù)工種就業(yè)時(shí)，優(yōu)先從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中進(jìn)行推薦，用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在發(fā)布技術(shù)工種人員用工信息時(shí)，應(yīng)注明職業(yè)資格要求。



六、加大社保擴(kuò)面征繳和稽核力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

各區(qū)（市）縣要把督促用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社保覆蓋面作為貫徹落實(shí)市政府第93號(hào)令的重點(diǎn)任務(wù)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位。要繼續(xù)把社保擴(kuò)面征繳納入目標(biāo)管理，建立縱向到底、橫向到邊的擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任體系。工商、質(zhì)監(jiān)、編制、民政、稅務(wù)、審計(jì)、公安等有關(guān)部門要切實(shí)履行在社保擴(kuò)面征繳工作中的職責(zé)，落實(shí)相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)。要把社保擴(kuò)面征繳目標(biāo)完成情況與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老金統(tǒng)籌調(diào)劑掛鉤，建立擴(kuò)面征繳激勵(lì)機(jī)制。要重點(diǎn)抓好私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、新辦企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、外地駐蓉單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的擴(kuò)面征繳工作，加強(qiáng)對(duì)用人單位參保情況的執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)保險(xiǎn)稽核，督促其盡快全員參保、足額繳費(fèi)，確保社?；饝?yīng)收盡收。要充分發(fā)揮社?；恕⑿姓O(jiān)察、輿論監(jiān)督的作用，督促用人單位按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和清繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)和拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及有清償能力而拒不清償社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)的用人單位，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)肅處理。要充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)在擴(kuò)面征繳工作中的重要作用，開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類用人單位及勞動(dòng)者參保繳費(fèi)情況的調(diào)查摸底工作，督促其依法參保繳費(fèi)。要加快建立市、區(qū)（市）縣、街道、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面征繳工作重心下移。各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、公安、工商、稅務(wù)、民政、人事、教育、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)生等相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。進(jìn)一步完善我市綜合保險(xiǎn)制度，降低用人單位參加綜合保險(xiǎn)的成本，鼓勵(lì)和吸納使用非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員較多的建筑、餐飲、服務(wù)、衛(wèi)生等行業(yè)參加綜合保險(xiǎn)，制定成都籍非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參加綜合保險(xiǎn)實(shí)施辦法，不斷擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面。



七、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處違法行為

勞動(dòng)保障部門要切實(shí)做好勞動(dòng)保障年檢、日常巡查、專項(xiàng)檢查和舉報(bào)投訴受理等工作，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查，對(duì)惡意規(guī)避勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定，不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠農(nóng)民工工資、非法使用童工等違法行為依法予以查處。要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察手段，實(shí)行主辦監(jiān)察員制度，開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)工作，建立全市勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)，形成市、區(qū)（市）縣、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的新格局。



八、認(rèn)真做好貫徹實(shí)施市政府第93號(hào)令的宣傳工作

要加大對(duì)市政府第93號(hào)令及相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高用人單位和勞動(dòng)者對(duì)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造依法用工、依法參保、維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的良好氛圍。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真制定貫徹實(shí)施市政府第93號(hào)令宣傳方案和實(shí)施計(jì)劃。要采用多種宣傳形式和宣傳手段，對(duì)切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的誠(chéng)信守法用人單位予以大力宣揚(yáng)，樹(shù)立典型；對(duì)未與職工簽訂勞動(dòng)合同、未為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)故拖欠和克扣工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位公開(kāi)曝光。宣傳部門要給予積極配合和具體指導(dǎo)，確保宣傳工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。



九、加強(qiáng)貫徹落實(shí)市政府第93號(hào)令目標(biāo)管理工作

各區(qū)（市）縣和市級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)貫徹實(shí)施市政府第93號(hào)令的組織領(lǐng)導(dǎo)，納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。市政府將繼續(xù)把貫徹市政府第93號(hào)令的相關(guān)工作和目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至各區(qū)（市）縣和市級(jí)相關(guān)部門，并嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，確保市政府第93號(hào)令的施行取得新成效。

二00六年一月二十日

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